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一、县乡财政的困境1994年我国实行了中央和地方分税,财政“分灶吃饭”的财政管理体制改革,这一改革对调动多个积极性,解放生产力,促进经济社会发展产生了重要作用和深远影响。但是,随着改革的不断深入和地方事权的不断加大,财政开支的不断增加,县乡财政困难也日益凸显,而且全国许多县乡财政已走人短期难以摆脱的困境。