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摘要：本文根据建立创新城市规划管理体系与具备中国特色的现代城市规划管理机制实施研究与思考。
关键词：城市规划；探析；管理
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
确定与我国市情、国情相符，在现实的基础上注重长足发展的城市规划，是建设并完善城市管理机制的必要前提。为此，需针对城市实施功能定位。
1 积极实施城市规划，促使“经济主导型”朝着“社会主导型”的管理模式发生转变。而在计划经济条件之下衍生的城市规划管理却忽略了对于城市文明与城市公共社会环境的管理和建设。如今，人们应加快建设“社会主导型”管理模式的步伐，在注重基础设施建设与城市规划的同时加大环境保护与改造的力度，实现教育、社会治安、科技文化、社会保障以及卫生保健等诸多方面的管理与发展。在系统观念的基础上，该现代城市管理模式由“经济主导型”转变成了“社会主导型”。当然要想极大地推动了城市管理的现代化水平的提升，一定要变革并健全考核、评价城市的政府政绩的手段与指标体系。该指标涵盖了必要的经济增长指标、城市现代化管理水平、城市规划与建设的质量和水平、环境绿化与美化的程度、公共基础设施的健全程度、科技文化、社会公用事业以及教育的发达水平以及市民文明素质等指标。依靠此类指标来对政府的整机实施考核与评价，进而指引并对政府的行为起到一定的制约性作用。
2 疏通城市管理机制，将合理、高效、动态发展的城市管理网络建设起来。现在，我国城市管理体制的变革依旧处于探索状态当中。历经长时间的实践与发展，当前已经在基本上实现了共识，并觉得“二级政府，三级管理，四级网络”的模式与“建管平行、建管分开、管理实体”均较为合理化。其内在涵义主要体现在：依靠管理职能与建设职能的关系在坚持统一集中的前提下的疏通对整个市区分块加以合理地调整，并弄清条块关系，加大城区的属地管理等作用的力度，进一步实现“统一规划、条块结合、分级管理、条条保证、以块为主、权责一致”的目標。与此同时，还促使部门行业管理朝着综合管理的方向转变，衍生出齐抓共管的态势。为此，市政管理部门也应当加快转变步伐，朝着事业单位企业化的方向前进。如此既可便于城市管理科学化、规范化与法制化的实现，又可齐抓好城市的管理职能与建设职能，进而衍生出管理和建设相互协调与促进的机制。如此，可自本质上将长时间以来的“重建轻管”等问题处理好的同时，弄清条块关系。并针对街道办事处、城区以及居委会的管理功能进行强化，促使各级组织的积极性得以充分发挥并调动起来，进而有效地推动城市建设与管理的发展。
3 大力运用各种资源，积极引进市场机制，推动城市发展城市建设的进程。特别是城市基础设施的建设，极其需获取到许多资金的投入。然而，人们不可忽视此问题，应当仔细探索怎样在市场经济发展的背景之下将市场机制积极引进到基础设施建设当中，并充分运用国际资源与国外资源，促进城市建设的发展。最近几年以来，大量城市均在仔细研究筹集城市管理与建设的资金的道路。而以法治城的实施，有利于疏通并调节城市管理与建设当中的诸多方面的关系，其不仅仅是我国城市管理方式与办法转换的重要环节，还是城市管理朝着现代化发展的必经之路。
4 在现代化城市规划管理和设计上，应当加大对创新现代化城市管理体系的思量力度，坚决以“三关一跟踪”为行为准则，严格管理规划建设项目，并对管理形式与手段进行创新，以免出现与规划违反的建设现象出现，切实做好规划管理工作。建设现代化城市规划创新管理体系的详细方式有：
4.1 抓好规划选址工作。在基本建设项目的前期工作当中，发放“一书两证”当中的选址意见书时期首要关口，其先于立项，但是确实整个规划管理当中最为关键的、难度最大的关口。一旦建设单位要上交其建设项目选址申请，第一步就应针对该项目的可行性、与城市总体规划的符合状况以及同政府的政策在基本上是不是一样进行审核。第二步，前往现场进行观察，核实现场是否同申报内容相同，道路红线同建设项目距离、项目占地附近的状况的适宜度、建筑体量、用地范畴及其附属配套设施应怎样对管线进行设置等基本状况。最后再做出正确的决定。
4.2 仔细搞好规划设计工作。实际上，规划设计是在建设方案的过程当中城市总体规划的实施的详细反映。所以，应当严守规划设计这一关口，重点做好下面三大点：
4.2.1 加大对方案的确定与审核的力度。在对普通项目的设计方案进行审核的时候，主要针对建筑方案设计图以及规划设计总平面图实施审核，尤其是要严守主干道城市景观的项目，进而保证城市主干道规划设计风格的统一性。
4.2.2 对城市的发展与建设而言，规划设计至关重要。在城市整体规划的大背景下，怎么对规划设计进行优化同其设计者自身的专业水平息息相关。所以，做好设计单位的资质判定与审核工作、对设计方案实施优化等能够有效推动城市整体规划水平得以提升。换句话而言，城市规划设计的设计者及其所在单位能够有效地提升其规划发展规律。
4.2.3 紧抓设计单位的市场选取工作，积极地将竞争机制引进来，并一步步地扩大开放规划设计市场，激励高等级、高资质的规划设计单位加入到城市基本建设项目的规划设计当中。
4.3 在真正意义上搞好规划执行的跟踪管理工作。待规划设计方案被确定下来之后，要紧抓方案执行的跟踪管理，以从真正意义上将方案内的全部内容付诸于实践。我们可运用下面几大手段：
4.3.1 紧抓规划沿线。先于施工对项目建筑工的定桩放线进行检查，让它同规划设计方案当中的建筑红线相同。
4.3.2 积极推广并实施建设工程规划许可证的正副本制度。在实施规划的过程当中，倘若出现部分建设单位于“一书两证”办理完之后，与规划设计的要求相悖，并且未经上级批准自行拓展建筑面积或者变动建设项目的规划功能等问题，那么在发放建设工程规划许可证的时候可以实施正副本制度，也就是说先于建设项目开工对发放下去了的建设工程规划许可证的副本实施审核，而在项目建设时此副本有法律效率，此点同正本相一致。与其不一样的是，副本不可当成建设项目房屋产权登记的凭证。待项目完成以后，建设单位通过规划验收合格以后才能获取到建设工程规划许可证正本，进而对建设当中的违规行为起到一定的制约效果，进而保证规划设计方案的顺利实施。
4.3.3 严把材料这道关口就建设项目应用的材料，尤其是会对项目景观效果造成影响的建筑材料，其涵盖了外墙涂料、墙面色彩配置、墙砖、绿化的分布以及路灯等均实施指引与严控，进而创造出最好的视觉效果。
4.3.4 搞好工程竣工测量工作。在未验收建设单位工程的时候，聚集人力测定平面闻之与建筑物体量等诸多方面，以便于发放建设工程规划许可证正本以及实施规划验收，进而能够对规划区域建设项目的波动状况进行及时地掌握，并在适时监督、考察建设项目完工的状况，视其是否与规划设计方案的施工要求相符。
4.3.5 加大规划验收力度。也就是说，待建设工程项目验收好之后，建设单位应上交申请，将规划设计图当成凭证，系统化地规划验收项目园林绿化、管理用户、主体建筑以及道路路灯等环境建设与附属配套设施。待验收合格以后才能够获取到建设工程规划许可证正本。依照验收过程当中所指出来的看法，在一定期限内进行整改，以达到对规划执行全程跟踪管理的目标。
小结
总而言之，在现代城市规划管理的过程当中一定要充分贯彻可持续发展战略，从而保证其社会、人口、经济以及环境的协调发展，进而促使环境效益、社会效益以及经济效益实现有机地结合与统一。积极创设具中国特色的现代城市管理机制，推动管理和建设实现互相协调，充分运用国际国内的资源与市场以推动城市建设的发展。除此之外，还应对城市规划管理体系实施持续创新，不断提升城市规划管理现代化的水平。
关键词：城市规划；探析；管理
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
确定与我国市情、国情相符，在现实的基础上注重长足发展的城市规划，是建设并完善城市管理机制的必要前提。为此，需针对城市实施功能定位。
1 积极实施城市规划，促使“经济主导型”朝着“社会主导型”的管理模式发生转变。而在计划经济条件之下衍生的城市规划管理却忽略了对于城市文明与城市公共社会环境的管理和建设。如今，人们应加快建设“社会主导型”管理模式的步伐，在注重基础设施建设与城市规划的同时加大环境保护与改造的力度，实现教育、社会治安、科技文化、社会保障以及卫生保健等诸多方面的管理与发展。在系统观念的基础上，该现代城市管理模式由“经济主导型”转变成了“社会主导型”。当然要想极大地推动了城市管理的现代化水平的提升，一定要变革并健全考核、评价城市的政府政绩的手段与指标体系。该指标涵盖了必要的经济增长指标、城市现代化管理水平、城市规划与建设的质量和水平、环境绿化与美化的程度、公共基础设施的健全程度、科技文化、社会公用事业以及教育的发达水平以及市民文明素质等指标。依靠此类指标来对政府的整机实施考核与评价，进而指引并对政府的行为起到一定的制约性作用。
2 疏通城市管理机制，将合理、高效、动态发展的城市管理网络建设起来。现在，我国城市管理体制的变革依旧处于探索状态当中。历经长时间的实践与发展，当前已经在基本上实现了共识，并觉得“二级政府，三级管理，四级网络”的模式与“建管平行、建管分开、管理实体”均较为合理化。其内在涵义主要体现在：依靠管理职能与建设职能的关系在坚持统一集中的前提下的疏通对整个市区分块加以合理地调整，并弄清条块关系，加大城区的属地管理等作用的力度，进一步实现“统一规划、条块结合、分级管理、条条保证、以块为主、权责一致”的目標。与此同时，还促使部门行业管理朝着综合管理的方向转变，衍生出齐抓共管的态势。为此，市政管理部门也应当加快转变步伐，朝着事业单位企业化的方向前进。如此既可便于城市管理科学化、规范化与法制化的实现，又可齐抓好城市的管理职能与建设职能，进而衍生出管理和建设相互协调与促进的机制。如此，可自本质上将长时间以来的“重建轻管”等问题处理好的同时，弄清条块关系。并针对街道办事处、城区以及居委会的管理功能进行强化，促使各级组织的积极性得以充分发挥并调动起来，进而有效地推动城市建设与管理的发展。
3 大力运用各种资源，积极引进市场机制，推动城市发展城市建设的进程。特别是城市基础设施的建设，极其需获取到许多资金的投入。然而，人们不可忽视此问题，应当仔细探索怎样在市场经济发展的背景之下将市场机制积极引进到基础设施建设当中，并充分运用国际资源与国外资源，促进城市建设的发展。最近几年以来，大量城市均在仔细研究筹集城市管理与建设的资金的道路。而以法治城的实施，有利于疏通并调节城市管理与建设当中的诸多方面的关系，其不仅仅是我国城市管理方式与办法转换的重要环节，还是城市管理朝着现代化发展的必经之路。
4 在现代化城市规划管理和设计上，应当加大对创新现代化城市管理体系的思量力度，坚决以“三关一跟踪”为行为准则，严格管理规划建设项目，并对管理形式与手段进行创新，以免出现与规划违反的建设现象出现，切实做好规划管理工作。建设现代化城市规划创新管理体系的详细方式有：
4.1 抓好规划选址工作。在基本建设项目的前期工作当中，发放“一书两证”当中的选址意见书时期首要关口，其先于立项，但是确实整个规划管理当中最为关键的、难度最大的关口。一旦建设单位要上交其建设项目选址申请，第一步就应针对该项目的可行性、与城市总体规划的符合状况以及同政府的政策在基本上是不是一样进行审核。第二步，前往现场进行观察，核实现场是否同申报内容相同，道路红线同建设项目距离、项目占地附近的状况的适宜度、建筑体量、用地范畴及其附属配套设施应怎样对管线进行设置等基本状况。最后再做出正确的决定。
4.2 仔细搞好规划设计工作。实际上，规划设计是在建设方案的过程当中城市总体规划的实施的详细反映。所以，应当严守规划设计这一关口，重点做好下面三大点：
4.2.1 加大对方案的确定与审核的力度。在对普通项目的设计方案进行审核的时候，主要针对建筑方案设计图以及规划设计总平面图实施审核，尤其是要严守主干道城市景观的项目，进而保证城市主干道规划设计风格的统一性。
4.2.2 对城市的发展与建设而言，规划设计至关重要。在城市整体规划的大背景下，怎么对规划设计进行优化同其设计者自身的专业水平息息相关。所以，做好设计单位的资质判定与审核工作、对设计方案实施优化等能够有效推动城市整体规划水平得以提升。换句话而言，城市规划设计的设计者及其所在单位能够有效地提升其规划发展规律。
4.2.3 紧抓设计单位的市场选取工作，积极地将竞争机制引进来，并一步步地扩大开放规划设计市场，激励高等级、高资质的规划设计单位加入到城市基本建设项目的规划设计当中。
4.3 在真正意义上搞好规划执行的跟踪管理工作。待规划设计方案被确定下来之后，要紧抓方案执行的跟踪管理，以从真正意义上将方案内的全部内容付诸于实践。我们可运用下面几大手段：
4.3.1 紧抓规划沿线。先于施工对项目建筑工的定桩放线进行检查，让它同规划设计方案当中的建筑红线相同。
4.3.2 积极推广并实施建设工程规划许可证的正副本制度。在实施规划的过程当中，倘若出现部分建设单位于“一书两证”办理完之后，与规划设计的要求相悖，并且未经上级批准自行拓展建筑面积或者变动建设项目的规划功能等问题，那么在发放建设工程规划许可证的时候可以实施正副本制度，也就是说先于建设项目开工对发放下去了的建设工程规划许可证的副本实施审核，而在项目建设时此副本有法律效率，此点同正本相一致。与其不一样的是，副本不可当成建设项目房屋产权登记的凭证。待项目完成以后，建设单位通过规划验收合格以后才能获取到建设工程规划许可证正本，进而对建设当中的违规行为起到一定的制约效果，进而保证规划设计方案的顺利实施。
4.3.3 严把材料这道关口就建设项目应用的材料，尤其是会对项目景观效果造成影响的建筑材料，其涵盖了外墙涂料、墙面色彩配置、墙砖、绿化的分布以及路灯等均实施指引与严控，进而创造出最好的视觉效果。
4.3.4 搞好工程竣工测量工作。在未验收建设单位工程的时候，聚集人力测定平面闻之与建筑物体量等诸多方面，以便于发放建设工程规划许可证正本以及实施规划验收，进而能够对规划区域建设项目的波动状况进行及时地掌握，并在适时监督、考察建设项目完工的状况，视其是否与规划设计方案的施工要求相符。
4.3.5 加大规划验收力度。也就是说，待建设工程项目验收好之后，建设单位应上交申请，将规划设计图当成凭证，系统化地规划验收项目园林绿化、管理用户、主体建筑以及道路路灯等环境建设与附属配套设施。待验收合格以后才能够获取到建设工程规划许可证正本。依照验收过程当中所指出来的看法，在一定期限内进行整改，以达到对规划执行全程跟踪管理的目标。
小结
总而言之，在现代城市规划管理的过程当中一定要充分贯彻可持续发展战略，从而保证其社会、人口、经济以及环境的协调发展，进而促使环境效益、社会效益以及经济效益实现有机地结合与统一。积极创设具中国特色的现代城市管理机制，推动管理和建设实现互相协调，充分运用国际国内的资源与市场以推动城市建设的发展。除此之外，还应对城市规划管理体系实施持续创新，不断提升城市规划管理现代化的水平。