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摘 要：道路桥梁建设工程是经济发展的基础，作为国家重点项目有极大的发展前景。本文针对路基桥梁项目的分包管理做了一些探讨和理论总结，包括工程分包的缘由和项目分包的形式及其风险，分包工程的规定与其要求，并对有关分包管理工作流程进行了介绍。
关键词：路基桥梁项目 工程分包 分包管理
一、工程分包的缘由
工程分包是业主们将某一项大型建设工程承包给总承包商，而总承包商在法律规定的许可范围内再把工程分别分包给其他在专业技术上有保障、信誉资质都比较好的承包商们，这种方法可以实现效益的最大化，并且降低工程建造的风险。工程分包工作一般由总承包商负责，并与分承包商之间签订施工总承包合同，来明确双方的责任和义务。
1.资源的合理配置需求。新建工程随着我国经济的不断发展其规模也越来越大，要使一个工程完全交由一个承包商独自完成是很困难的。在工程建设过程中也会遇到很多难题，并且在当今越来越多元化的社会中，一个工程项目将会涉及到很多领域，如职工聘请需求量、职工待遇问题、工程原材料来源途径问题、工程施工质量保证问题、工程质量检测担保问题等等。工程总承包方面如果要对这些问题全方面的进行管理研究的话，既浪费人力、财力、物力，也有极大的可能延误了完工时间，给自己给需求方带来不必要的麻烦。所以工程分包可以全面充分地利用好市场各个行业的资源，通过对资源的合理配置，减少人力、财力、物力的损失及浪费。
2.总承包商实现利益最大化趋势。如果涉及到不擅长的工程领域，总承包商通常会把工程分别承包给分包商，给那些具有丰富经验的施工团队提供了机会，既实现了这些团队的技术利用，也降低了工程建造的风险。因为在工程分包中，承包人仅仅作为工程承包，其个体公司的收入状况与施工效益直接挂钩，但对工程项目的建设管理无关，也不对工程合格与否承担终身责任，仅仅对业主们有着一个工程质量合格的担保责任。除此之外，总承包商对施工期间因为质量问题而发生的安全问题、意外人身伤害问题均无关，不承担相应的法律责任。同时总承包商的经济利益与工程建造直接挂钩，在通过了工程竞标和分包合作的前提下，就能取得比较好的经济利益，总承包商的工程效益也就同步實现了最大化。
3.专业技术的要求。通常一个大型的桥梁工程项目涉及到多个专业技术领域，进行各个专业的分包利用，这既是对总承包商是否能够统筹全局的最好考验，也是对分包商专业技术的合理利用。所有类别的工程项目建设性人才都不会全部出现在总承包商的团队中，即使它拥有所有类型的工程项目建设性人才，总承包商内部的运作情况也不能保证完全合理化安排，会或多或少的出现意想不到的情况，工程项目的建设进度也会被这些因素所干扰，从而影响施工情况和交工质量，严重情况下还会出现项目进行不下去的问题，影响其团队的声誉。
二、项目分包的形式以及风险
1.项目分包的形式有三种：自带的劳务承包;零散的劳务承包;成建制的劳务分包。
2.项目分包所面临的风险。
2.1行政处罚。当所进行的项目工程不符合相关的法律法规时，管理部门可以依法责令停止并且整顿，情节严重的还会吊销资质证书，工程将无法继续进行下去
2.2民事责任。如果缴纳工程项目时发生质量、安全问题或者因为承包商的自身问题造成了工期延误，总承包商应承担违约责任，及时交付赔偿金，而且业主有权利单方面解除总包合同，依法追究总承包商的法律责任。
2.3以包代管的风险。不少总承包商误以为已经签订了分包合同，在分包商那里出的所有事故均都由分包商自行承担，与自己无关，所以疏于管理和政治，任其发展。但目前来看，相当大一部分分包商总体实力不强，人员流动性大，团队整体素质不高，缺乏集中管理。如果在这样的情况下发生什么事故，总承包商也难脱其责，市场声誉和形象也会受到相应的影响。
2.4合同制定不规范，些许条款条约有漏洞的风险。承包商与分包商是根据合同来履行彼此的责任，依法成立的合法合同是规范和约束合同当事人权利义务的法律依据，如果不能很规范地制定好合法合同，那么发生纠纷后处理问题的过程就比较麻烦。总承包商往往对施工总合同比较重视，而忽视了分包合同中的各项形式，款项，但若有其中几项出现了漏缺或者用词不清楚等问题，也会对后面的工程造成一些不必要的麻烦，影响总承包合同的正常履行。
三、分包工程的规定与其要求
1.劳务分包与专业工程分包。分包可分为劳务分包与专业工程分包。两者虽然有着本质的区别，但却都在法律所允许的范围内，本质不同主要表现为以下几点：（1）分包主体的资质不同;（2）合同标的指向不同;（3）分包的限制不同;（4）承担责任的范围不同。
2.制定分包方案。承包商和分包商在制订分包方案时，要注意分包工程项目的工期对整体工期的影响。工程分包方案确定后，应根据合同进行方案审查，经过初审，复审和批复后，项目才可以落实具体，分包商可以准备材料设备等等并组织施工。而对于性质相同或相近的分包工程，在不影响工程项目总体进程的前提下，原则上只设定一个分包项目，这样省时省力，也可以提高效益，实现效益最大化。
2.1分包工程的范围。总承包商在承包了工程后，可以采取全部自行完成的方式完成合同，也可以将其中的部分工程分包给其他承包单位。但如果是施工总承包，那么施工整体必须由总承包单位自行完成。
2.2分包单位的条件与认可。分包工程的决定实施必须经由建设单位认可，但是这样不等于建设单位可以直接指定分包商。对于建设单位推荐的分包商，总承包商在不想采用的情况下有权拒绝。在总承包合同中应当明确规定分包的内容，当然在事先征求了建设单位的同意后可以在总承包合同中不规定分包内容。
2.3分包单位不得再分包。按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，除专业承包企业可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业外，专业分包工程承包人和劳务作业承包人都必须自行完成所承包的任务。
2.4转包和违法分包的界定。在我国的法律中是允许依法进行工程分包的，但是转包是完全禁止的，违法分包同样是法律禁止的行为。违法分包包括以下几种行为：总承包商将工程项目分包给不具备相应资质条件的单位;在合同未约定又未经建设单位许可的情况下，承包商擅自将其承包的部分建设工程交由其他单位完成;施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位;分包单位将其承包的建设工程再分包。
四、分包管理工作流程
工程分包管理流程主要分为分包方案策划、分包方选定、过程管理与考评三个阶段。分包方案主要对工程分包内容、分包采购的方式、分包人的类型、数量、进场时间等做统筹规划，属于项目合同管理策划的一部分。总承包商应对分包商实施动态管理，组织人员不定时抽查保证进度，综合各项目考核信息及时更新、完善，定期公布。分包策划、分包方选定、过程管理与考评通过后分阶段报送审核后发布实施;应定期进行跟踪检查、项目根据内外部变化情况及时总结、优化改进。
五、结语
路基桥梁项目的分包管理可以更好的利用人才资源，分包模式目前来看是大中型工程项目普遍采用的一种施工方法以及合同形式。在分包中，各个分包商之间互相协调合作，总承包商与分包商之间互相合作也可以实现利益共同化和效益最大化。在分包工程合同中，明确具体承包商与分包商各自的责任和义务，制约都可以接受的条款，既可以使技术更专业化，又可以使路基桥梁项目工期缩短，是当今的趋势所在。
参考文献：
[1]李蕾.浅谈路基桥梁项目的分包管理[J]. 城市建设理论研究. 2011（01） .
[2]杨应胜.工程项目分包的法律风险及其防控措施[J]. 石油化工管理干部学院. 2011（01） .
[3]喻红俊.道路桥梁路基施工管理探讨[J]. 建材与装饰旬刊. 2015（02） .
关键词：路基桥梁项目 工程分包 分包管理
一、工程分包的缘由
工程分包是业主们将某一项大型建设工程承包给总承包商，而总承包商在法律规定的许可范围内再把工程分别分包给其他在专业技术上有保障、信誉资质都比较好的承包商们，这种方法可以实现效益的最大化，并且降低工程建造的风险。工程分包工作一般由总承包商负责，并与分承包商之间签订施工总承包合同，来明确双方的责任和义务。
1.资源的合理配置需求。新建工程随着我国经济的不断发展其规模也越来越大，要使一个工程完全交由一个承包商独自完成是很困难的。在工程建设过程中也会遇到很多难题，并且在当今越来越多元化的社会中，一个工程项目将会涉及到很多领域，如职工聘请需求量、职工待遇问题、工程原材料来源途径问题、工程施工质量保证问题、工程质量检测担保问题等等。工程总承包方面如果要对这些问题全方面的进行管理研究的话，既浪费人力、财力、物力，也有极大的可能延误了完工时间，给自己给需求方带来不必要的麻烦。所以工程分包可以全面充分地利用好市场各个行业的资源，通过对资源的合理配置，减少人力、财力、物力的损失及浪费。
2.总承包商实现利益最大化趋势。如果涉及到不擅长的工程领域，总承包商通常会把工程分别承包给分包商，给那些具有丰富经验的施工团队提供了机会，既实现了这些团队的技术利用，也降低了工程建造的风险。因为在工程分包中，承包人仅仅作为工程承包，其个体公司的收入状况与施工效益直接挂钩，但对工程项目的建设管理无关，也不对工程合格与否承担终身责任，仅仅对业主们有着一个工程质量合格的担保责任。除此之外，总承包商对施工期间因为质量问题而发生的安全问题、意外人身伤害问题均无关，不承担相应的法律责任。同时总承包商的经济利益与工程建造直接挂钩，在通过了工程竞标和分包合作的前提下，就能取得比较好的经济利益，总承包商的工程效益也就同步實现了最大化。
3.专业技术的要求。通常一个大型的桥梁工程项目涉及到多个专业技术领域，进行各个专业的分包利用，这既是对总承包商是否能够统筹全局的最好考验，也是对分包商专业技术的合理利用。所有类别的工程项目建设性人才都不会全部出现在总承包商的团队中，即使它拥有所有类型的工程项目建设性人才，总承包商内部的运作情况也不能保证完全合理化安排，会或多或少的出现意想不到的情况，工程项目的建设进度也会被这些因素所干扰，从而影响施工情况和交工质量，严重情况下还会出现项目进行不下去的问题，影响其团队的声誉。
二、项目分包的形式以及风险
1.项目分包的形式有三种：自带的劳务承包;零散的劳务承包;成建制的劳务分包。
2.项目分包所面临的风险。
2.1行政处罚。当所进行的项目工程不符合相关的法律法规时，管理部门可以依法责令停止并且整顿，情节严重的还会吊销资质证书，工程将无法继续进行下去
2.2民事责任。如果缴纳工程项目时发生质量、安全问题或者因为承包商的自身问题造成了工期延误，总承包商应承担违约责任，及时交付赔偿金，而且业主有权利单方面解除总包合同，依法追究总承包商的法律责任。
2.3以包代管的风险。不少总承包商误以为已经签订了分包合同，在分包商那里出的所有事故均都由分包商自行承担，与自己无关，所以疏于管理和政治，任其发展。但目前来看，相当大一部分分包商总体实力不强，人员流动性大，团队整体素质不高，缺乏集中管理。如果在这样的情况下发生什么事故，总承包商也难脱其责，市场声誉和形象也会受到相应的影响。
2.4合同制定不规范，些许条款条约有漏洞的风险。承包商与分包商是根据合同来履行彼此的责任，依法成立的合法合同是规范和约束合同当事人权利义务的法律依据，如果不能很规范地制定好合法合同，那么发生纠纷后处理问题的过程就比较麻烦。总承包商往往对施工总合同比较重视，而忽视了分包合同中的各项形式，款项，但若有其中几项出现了漏缺或者用词不清楚等问题，也会对后面的工程造成一些不必要的麻烦，影响总承包合同的正常履行。
三、分包工程的规定与其要求
1.劳务分包与专业工程分包。分包可分为劳务分包与专业工程分包。两者虽然有着本质的区别，但却都在法律所允许的范围内，本质不同主要表现为以下几点：（1）分包主体的资质不同;（2）合同标的指向不同;（3）分包的限制不同;（4）承担责任的范围不同。
2.制定分包方案。承包商和分包商在制订分包方案时，要注意分包工程项目的工期对整体工期的影响。工程分包方案确定后，应根据合同进行方案审查，经过初审，复审和批复后，项目才可以落实具体，分包商可以准备材料设备等等并组织施工。而对于性质相同或相近的分包工程，在不影响工程项目总体进程的前提下，原则上只设定一个分包项目，这样省时省力，也可以提高效益，实现效益最大化。
2.1分包工程的范围。总承包商在承包了工程后，可以采取全部自行完成的方式完成合同，也可以将其中的部分工程分包给其他承包单位。但如果是施工总承包，那么施工整体必须由总承包单位自行完成。
2.2分包单位的条件与认可。分包工程的决定实施必须经由建设单位认可，但是这样不等于建设单位可以直接指定分包商。对于建设单位推荐的分包商，总承包商在不想采用的情况下有权拒绝。在总承包合同中应当明确规定分包的内容，当然在事先征求了建设单位的同意后可以在总承包合同中不规定分包内容。
2.3分包单位不得再分包。按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，除专业承包企业可以将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业外，专业分包工程承包人和劳务作业承包人都必须自行完成所承包的任务。
2.4转包和违法分包的界定。在我国的法律中是允许依法进行工程分包的，但是转包是完全禁止的，违法分包同样是法律禁止的行为。违法分包包括以下几种行为：总承包商将工程项目分包给不具备相应资质条件的单位;在合同未约定又未经建设单位许可的情况下，承包商擅自将其承包的部分建设工程交由其他单位完成;施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位;分包单位将其承包的建设工程再分包。
四、分包管理工作流程
工程分包管理流程主要分为分包方案策划、分包方选定、过程管理与考评三个阶段。分包方案主要对工程分包内容、分包采购的方式、分包人的类型、数量、进场时间等做统筹规划，属于项目合同管理策划的一部分。总承包商应对分包商实施动态管理，组织人员不定时抽查保证进度，综合各项目考核信息及时更新、完善，定期公布。分包策划、分包方选定、过程管理与考评通过后分阶段报送审核后发布实施;应定期进行跟踪检查、项目根据内外部变化情况及时总结、优化改进。
五、结语
路基桥梁项目的分包管理可以更好的利用人才资源，分包模式目前来看是大中型工程项目普遍采用的一种施工方法以及合同形式。在分包中，各个分包商之间互相协调合作，总承包商与分包商之间互相合作也可以实现利益共同化和效益最大化。在分包工程合同中，明确具体承包商与分包商各自的责任和义务，制约都可以接受的条款，既可以使技术更专业化，又可以使路基桥梁项目工期缩短，是当今的趋势所在。
参考文献：
[1]李蕾.浅谈路基桥梁项目的分包管理[J]. 城市建设理论研究. 2011（01） .
[2]杨应胜.工程项目分包的法律风险及其防控措施[J]. 石油化工管理干部学院. 2011（01） .
[3]喻红俊.道路桥梁路基施工管理探讨[J]. 建材与装饰旬刊. 2015（02） .