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摘 要： 2017年11月阜新市人力资源和社会保障局发布了有关《进一步做好吸引高校毕业生来阜工作的实施意见》的文件，文件中的条例使得全日制本科生在阜新市招录过程中获得优惠，在社保津贴方面体现的尤为突出。然而百度指数可以发现大学生对社保的关心程度远大于其他相关内容，对人才政策方面并未有太多关注，而在了解人才政策的大部分大学生中，社保专业的学生占了很大一部分比例。所以，本文将从社保角度对该政策实施的效果进行评估研究，采取文献、问卷等两种调查法分析养老金政策、补贴政策、住房政策政策对阜新市企业、人才带来的影响。在了解这一政策实施后的影响后，在阜新市范围内，结合高校毕业生就业和企业招录人员的实际情况，着重分析社保在政策中发挥的重大作用。
关键词： 人才政策；实施效果；影响；社保
【中图分类号】 C913.7 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）08-0318-01
一、政策内容概述
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》精神，吸引高校毕业生来我市工作，营造良好的创业创新环境，充分发挥高校毕业生在促进我市经济社会发展方面的重要作用，经市政府同意，现提出如下实施意见：
（一）、支持和引导市属及以下企业招录高校毕业生，对企业招用毕业年度全日制本科毕业生，与之签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按照签订的劳动合同期限，给予最多不超过2年的单位承担部分基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。
（二）、对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年。
（三）、用人单位招用就业困难人员（困难家庭和就业困难的高校毕业生）给予岗位补贴和社会保险补贴。社会保险补贴以上年度在岗职工月平均工资的60%为基数，按照基本养老保险20%、基本医疗保险6.5%、失业保险0.5%的比例给予补贴；岗位补贴每人每月按照市最低工资标准的30%补贴。
（四）、重点吸引装备制造、农产品加工、新能源、新材料、电子信息、生物医药、氟化工、皮革等重点行业急需紧缺的高学历人才。 对企业引进的博士、 硕士和双一流大学毕业年度毕业生，给予3年每人每月500元--1500元的安家补贴。
（五）、在阜新市属及以下企业就业的及在阜新市创业的高校毕业生，在我市无任何形式自有住房的，凭租房合同及签订的劳动合同、营业执照、缴纳社会保险证明、缴税证明等，可申请租房补贴。租房补贴标准为博士每人每月700元、硕士每人每月500元、毕业年度全日制本科毕业生每人每月200元。领取租房补贴期限最长不超过3年。
（六）、对各类高中等学校在校生、毕业5年内的高中等学校毕业生、出国（境）留学回国人员回阜租赁场地创业的，给予创业场地补贴。标准为每年每平方米100元，补贴金额上限为每年1万元、下限为每年3000元。补贴期限不超过2年。
二、政策效果评估分析
科学技术是促进社会经济发展的重要力量，而科技人才又是科学技术的直接创造者，科技人才队伍建设好坏一定程度上决定了科学技术发展的好坏。青年科技人才是人才队伍的主力军和后备力量，是制约我国科技人力资源队伍发展的主要因素。阜新市作为资源枯竭型城市面臨着严峻的社会转型问题，而人才作为城市发展和振兴的主要力量，所发挥的作用是不可或缺的，秉承着“谁受益，谁负责”的原则，人才政策的施行意味着阜新市城市转型进一步发展。
（一）社会保险政策方面。
按规定，我国基本养老保险基金社会统筹基金和个人账户基金，分别来源于企业缴费与劳动者个人缴费。同样，医疗保险也确立了社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹基金和个人账户的支付范围、支付办法。在我国养老保险和医疗保险不断改革的进程中，阜新市对高校毕业全日制大学生提供的社会保险政策方面的补贴和补助，为阜新市吸引人才带来了巨大成效。因为这既是对劳动者老年保障能力的需要，也是中国构建和谐社会、增进国民福利的需要，同时是能够适应中国国情的一种合理政策取向。同时，医疗保险有着保障劳动者身心健康、及时“修复”劳动能力、减轻劳动者及其家庭的经济负担、提高全民身体素质、促进卫生事业健康发展等特殊功能。
（二）住房政策方面。
对于应届大学毕业生，在面临就业问题的同时也面临着严峻的住房问题。阜新市对对企业引进的博士、硕士和双一流大学毕业年度毕业生，给予的安家补贴和租房补贴以及购买商品房的奖励政策都体现了阜新市对于吸引高层次人才常驻阜新、在阜新安家立业，为阜新的生产发展做出贡献的美好希翼。
（三）就业政策方面。
随着科学技术的迅速发展，社会上涌现出一批批大学生，他们顺应时代的发展需要，担负起建设祖国的光荣使命。而大学生就业问题这一话题也渐渐走入人们的视线范围。由于高校扩招导致历年大学生人数居高不下，与此同时，大学生的各项能力并没有得到进一步的提高，这些因素直接造成大学生就业压力大而某些领域人才匮乏。阜新市对于自主回阜创业的高校毕业生给予高额补贴并给予贷款，能够给阜新的创业型企业注入活力、营造良好的就业、创业氛围。
三、总结
阜新市实行的人才政策，将推动阜新市城市转型进一步发展。从社会保险政策方面来看：体现了阜新市对于高校人才毕业后就业权益的保护，体现了阜新市对人才的重视，同时有利于保障劳动者的基本生活及身心健康等；从住房政策看：给予的安家补贴和租房补贴以及购买商品房的奖励政策有利于吸引人才导服新就业，利于阜新的发展；从就业政策来看：给予的就业补贴给阜新市的就业创业创造了良好的环境。整体从社会保障方面来看，社会保障政策在吸引人才方面发挥了巨大作用，它不仅是社会的稳定器同时也是吸引人才的重要保障。阜新市实施的人才政策为大学生就业、创业提供了良好的环境，推动了就业的创新发展，为阜新市的发展奠定了最重要的人才基础，推动阜新市发展，从这一角度说明其效果是显著的。
参考文献
[1] 司徒倩滢. 我国科技人才政策评估〔D〕.首都经济与贸易大学，2015.
[2] 李丽莉. 改革开放以来我国科技人才政策演进研究〔D〕.东北师范大学，2014.
关键词： 人才政策；实施效果；影响；社保
【中图分类号】 C913.7 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）08-0318-01
一、政策内容概述
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》精神，吸引高校毕业生来我市工作，营造良好的创业创新环境，充分发挥高校毕业生在促进我市经济社会发展方面的重要作用，经市政府同意，现提出如下实施意见：
（一）、支持和引导市属及以下企业招录高校毕业生，对企业招用毕业年度全日制本科毕业生，与之签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按照签订的劳动合同期限，给予最多不超过2年的单位承担部分基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。
（二）、对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年。
（三）、用人单位招用就业困难人员（困难家庭和就业困难的高校毕业生）给予岗位补贴和社会保险补贴。社会保险补贴以上年度在岗职工月平均工资的60%为基数，按照基本养老保险20%、基本医疗保险6.5%、失业保险0.5%的比例给予补贴；岗位补贴每人每月按照市最低工资标准的30%补贴。
（四）、重点吸引装备制造、农产品加工、新能源、新材料、电子信息、生物医药、氟化工、皮革等重点行业急需紧缺的高学历人才。 对企业引进的博士、 硕士和双一流大学毕业年度毕业生，给予3年每人每月500元--1500元的安家补贴。
（五）、在阜新市属及以下企业就业的及在阜新市创业的高校毕业生，在我市无任何形式自有住房的，凭租房合同及签订的劳动合同、营业执照、缴纳社会保险证明、缴税证明等，可申请租房补贴。租房补贴标准为博士每人每月700元、硕士每人每月500元、毕业年度全日制本科毕业生每人每月200元。领取租房补贴期限最长不超过3年。
（六）、对各类高中等学校在校生、毕业5年内的高中等学校毕业生、出国（境）留学回国人员回阜租赁场地创业的，给予创业场地补贴。标准为每年每平方米100元，补贴金额上限为每年1万元、下限为每年3000元。补贴期限不超过2年。
二、政策效果评估分析
科学技术是促进社会经济发展的重要力量，而科技人才又是科学技术的直接创造者，科技人才队伍建设好坏一定程度上决定了科学技术发展的好坏。青年科技人才是人才队伍的主力军和后备力量，是制约我国科技人力资源队伍发展的主要因素。阜新市作为资源枯竭型城市面臨着严峻的社会转型问题，而人才作为城市发展和振兴的主要力量，所发挥的作用是不可或缺的，秉承着“谁受益，谁负责”的原则，人才政策的施行意味着阜新市城市转型进一步发展。
（一）社会保险政策方面。
按规定，我国基本养老保险基金社会统筹基金和个人账户基金，分别来源于企业缴费与劳动者个人缴费。同样，医疗保险也确立了社会统筹与个人账户相结合的模式，明确划分统筹基金和个人账户的支付范围、支付办法。在我国养老保险和医疗保险不断改革的进程中，阜新市对高校毕业全日制大学生提供的社会保险政策方面的补贴和补助，为阜新市吸引人才带来了巨大成效。因为这既是对劳动者老年保障能力的需要，也是中国构建和谐社会、增进国民福利的需要，同时是能够适应中国国情的一种合理政策取向。同时，医疗保险有着保障劳动者身心健康、及时“修复”劳动能力、减轻劳动者及其家庭的经济负担、提高全民身体素质、促进卫生事业健康发展等特殊功能。
（二）住房政策方面。
对于应届大学毕业生，在面临就业问题的同时也面临着严峻的住房问题。阜新市对对企业引进的博士、硕士和双一流大学毕业年度毕业生，给予的安家补贴和租房补贴以及购买商品房的奖励政策都体现了阜新市对于吸引高层次人才常驻阜新、在阜新安家立业，为阜新的生产发展做出贡献的美好希翼。
（三）就业政策方面。
随着科学技术的迅速发展，社会上涌现出一批批大学生，他们顺应时代的发展需要，担负起建设祖国的光荣使命。而大学生就业问题这一话题也渐渐走入人们的视线范围。由于高校扩招导致历年大学生人数居高不下，与此同时，大学生的各项能力并没有得到进一步的提高，这些因素直接造成大学生就业压力大而某些领域人才匮乏。阜新市对于自主回阜创业的高校毕业生给予高额补贴并给予贷款，能够给阜新的创业型企业注入活力、营造良好的就业、创业氛围。
三、总结
阜新市实行的人才政策，将推动阜新市城市转型进一步发展。从社会保险政策方面来看：体现了阜新市对于高校人才毕业后就业权益的保护，体现了阜新市对人才的重视，同时有利于保障劳动者的基本生活及身心健康等；从住房政策看：给予的安家补贴和租房补贴以及购买商品房的奖励政策有利于吸引人才导服新就业，利于阜新的发展；从就业政策来看：给予的就业补贴给阜新市的就业创业创造了良好的环境。整体从社会保障方面来看，社会保障政策在吸引人才方面发挥了巨大作用，它不仅是社会的稳定器同时也是吸引人才的重要保障。阜新市实施的人才政策为大学生就业、创业提供了良好的环境，推动了就业的创新发展，为阜新市的发展奠定了最重要的人才基础，推动阜新市发展，从这一角度说明其效果是显著的。
参考文献
[1] 司徒倩滢. 我国科技人才政策评估〔D〕.首都经济与贸易大学，2015.
[2] 李丽莉. 改革开放以来我国科技人才政策演进研究〔D〕.东北师范大学，2014.