主动治理、未诉先办是首都超大城市治理的创新之举，不过现有研究较少关注首都模式的内在逻辑。政府、市场以及社会组织共同作为基层社会治理的主体，组成多主体治理结构。通过行政联动、市场联动、社群联动，形成制度规约、政府引导、政企合作、社会组织参与协商的治理体系。实现主动治理的首要关键在于如何主动发现问题，须挖掘基层治理中问题的研判机制、预警机制、共性发现机制、信息搜集机制，通过监测问题症状实现源头治理、通过预测周期问题实现前瞻治理、通过征集问题线索实现共同治理、建构共性问题及专项治理。在“共建共治共享”社会治理多元参与的体系构建过程中，应建立多元参与机制中权责清单机制，形成多元参与基层社会治理问题解决的闭环机制，实现多元参与诉求要素标签化、类型化的处理，并以此为基础形成嵌入式的协同与多方联动效应。