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【摘 要】 任何一项工程建设都需要做好造价控制与管理工作，因为只有这样才能有效利用资源，全面提高资源利用效率，控制工程建设成本，实现各方利益，政府投资项目多数属于公共项目，其中工程造价管理涉及到国家资源的节约与社会公共环境管理的问题，国家相关部门必须做好工程造价管理工作，明确工程造价管理中存在的问题，并采取优化措施来解决这些问题。
【关键词】 政府投资;工程造价控制;措施
政府投资项目造价管理的意义经过大量的工程实践建设表明：控制工程建设造价，提高工程建设质量对于整个工程建设具有非常深远的意义。影响工程造价确定与控制的因素非常多。然而，工程项目方案能否科学实际，设计是否优化科学等是影响工程造价的决定性因素，然而这些因素却在生活中往往被人忽略，造成了巨大决策失误与施工浪费。
政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，在我国的经济活动中起着非常重要的作用。工程造价控制是建设项目管理的核心内容，对建设项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响。实施政府投资建设项目全过程造价控制，在投资决策阶段、设计阶段、发包（招投标）阶段、实施阶段和竣工阶段，主动进行工程相关经济指标的测算，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到工程建设的各个环节之中，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
一、控制工程造价中存在的问题
（一）缺乏强烈的工程造价控制与管理意识
可行性分析時期出现问题，一些地方的国家公务人员为了获取更多的财政支持，不惜假报工程规模，违背事实地夸大项目投入所产生的经济效益，没有本着客观实际的原则做项目的可行性报告，这样就造成了投资回报率与预期存在巨大差距，因为没有深入开展前期工程造价管理工作，缺乏对项目决策方案的把关，造成了很多工程项目的投资预算都是缺乏精确性与动态性，为日后众多问题的出现埋下了隐患，也有很多单位为了争夺项目，在制定项目可行性报告时期，肆意减少规模以及投资，创造“钓鱼工程”直到项目立项开启以后，才开始调整概算。总的来看就是缺乏事前的造价控制意识，形成了事后被动的局面，被迫无奈申请更多的资金。
（二）设计单位缺乏投资控制意识
设计环节，相关的设计人员往往单纯关注工程质量，在设计过程中缺乏对工程造价的有效控制与把握，无所顾及地提倡使用高新技术，却忽略了经济费用的花销规模，没有严格执行限额设计，出现了很多材料浪费的现象。而且由于设计时期考虑不周全，在日后的施工中出现了较多的设计更改的现象，无厘头的设计更改势必造成工程建设投资成本的增加。
（三）建设单位的合同管理不科学，缺乏有效监督
一些建设单位在签署合约时，将目光多数投入在工程建设进度以及质量控制的条款上，却没有对涉及到成本、造价的条款投以重视目光。相关机构缺乏对施工合同的熟悉与管理，在签署过程中，往往没能认识到自身的地位与任务，简单地认为项目投资拨款是国家的事情，至于怎样利用资金也不是自己说了算，都是国家财政机构的工作，没有做好工程施工花销计划，缺乏对工程造价的有效控制与管理，为日后的工程建设投资带来了不良影响。
二、造价控制的有效措施
（一）完善建设前期工程造价管理
所谓的“前期”是指工程项目建设命令下发到工程设计完工这一时期。很长时间以来，多数人认为工程施工时期应该成为造价控制的关键时期，以为多数费用都花费在这一时期，其实不然，事实证明，工程造价的控制管理关键在“决策”时期，以及决策后的施工时期，可以说决策时期对于工程造价发挥着非常关键的作用，因为这一时期是决定项目投机金额的重要时期，只有这一时期才能确保制定正确的投资目标。只有抓住决策时期，才能最大程度地控制造价成本，从整体上控制造价，是节省投资成为最大可能。相反，如果在项目建设过程中进行成本控制，往往无法带来显著效果，甚至会因为不合理的成本控制影响工程质量。由此可见，造价控制的可能性是随着建设时期的进展而降低的。
（二）完善设计时期的工程造价管理
设计时期也是工程造价控制的龙头时期，通过实行限额设计来优化工程设计，是确保获得投资效益的有效方法和策略，在设计过程中，需要将控制工程量作为造价管理的根本，要全面控制设计概算与预算超额的现象，需要相关设计部门要注意综合平衡好施工技术与施工成本之间的关系，加强设计时期的造价控制就是一种事前控制战略，只有全面、综合地考虑各方面因素，完善对设计阶段的工程造价控制，才能避免施工时期出现不必要的更改，影响造价变更。
（三）完善施工时期工程造价控制
首先加强工程施工阶段的招标管理，施工工程的招标中标价需要限定在预定的标准范围内，一旦出现超标的概算项目需要得到原审批机构的批准，加强对招投标的合同管理，全面完善标价对结算价的限制作用，中标企业需要严格依照中标价与具体的设计需求来开展施工。要实行严格的设计变更与审批制度，严格控制变更的发生。尤其需要加强对工程建设的可行性的分析、评价，在对变更后所涉及到的投资数额进行全面、综合的衡量以后再下定论。
此外，还要加强工程完工时期的造价管理，全面核对建设企业是否严格依照合同进行施工。
三、加强合同管理，严把工程结算审核关
工程实施阶段在整个项目的建设周期中所占的时间最长，投入的资金量最大，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，建设工程实施阶段的造价控制是建设工程全过程造价控制的重要组成部分，加强工程实施阶段造价控制对建设单位来说具有极其重要的现实意义。
（一）加强合同管理，严格控制工程变更与现场签证。一方面完善现行政府投资项目管理体制，有效监督部门领导的主观决策以及建设单位随意变更设计;另一方面，提高建设单位整体专业水平，设置专门的合同管理机构，严格控制工程变更与现场签证，确保变更内容真实，审批及时，结论合理。
（二）加强结算管理，严把审核关。建立完整的政府投资项目工程价款管理制度体系，实施规范、高效的工程结算操作指引，对项目投资实行动态的跟踪控制。同时，进一步开展财政评审工作，充分发挥财政监督职能，严把工程审核关，实现全方位的工程结算管理。
四、做好竣工决算，开展项目后评价
进入竣工阶段，项目投资基本确定，造价控制的关键在于编制竣工决算。通过竣工决算，正确反映建设工程的实际造价和投资结果，分析和检查设计概算的执行情况，考核投资控制的工作成效.
另一方面，积极开展项目后评价工作，通过后评价可以解决我国目前财政基本建设中的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，把财政投资项目工作真正转到以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上。
总而言之，政府投资项目工程是关系到广大人民利益的公共工程项目，必须加强对工程建设成本投入的有效控制，节省国家资源，保证工程建设质量，提高工程建设的意义。
参考文献：
[1]刘莉丽.政府投资项目工程造价管理中的问题与对策[J].山西建筑2013.06.12
[2]王国英.政府投资工程造价的控制管理[J].环境卫生工程2010.02.24
【关键词】 政府投资;工程造价控制;措施
政府投资项目造价管理的意义经过大量的工程实践建设表明：控制工程建设造价，提高工程建设质量对于整个工程建设具有非常深远的意义。影响工程造价确定与控制的因素非常多。然而，工程项目方案能否科学实际，设计是否优化科学等是影响工程造价的决定性因素，然而这些因素却在生活中往往被人忽略，造成了巨大决策失误与施工浪费。
政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，在我国的经济活动中起着非常重要的作用。工程造价控制是建设项目管理的核心内容，对建设项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响。实施政府投资建设项目全过程造价控制，在投资决策阶段、设计阶段、发包（招投标）阶段、实施阶段和竣工阶段，主动进行工程相关经济指标的测算，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价的观念渗透到工程建设的各个环节之中，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。
一、控制工程造价中存在的问题
（一）缺乏强烈的工程造价控制与管理意识
可行性分析時期出现问题，一些地方的国家公务人员为了获取更多的财政支持，不惜假报工程规模，违背事实地夸大项目投入所产生的经济效益，没有本着客观实际的原则做项目的可行性报告，这样就造成了投资回报率与预期存在巨大差距，因为没有深入开展前期工程造价管理工作，缺乏对项目决策方案的把关，造成了很多工程项目的投资预算都是缺乏精确性与动态性，为日后众多问题的出现埋下了隐患，也有很多单位为了争夺项目，在制定项目可行性报告时期，肆意减少规模以及投资，创造“钓鱼工程”直到项目立项开启以后，才开始调整概算。总的来看就是缺乏事前的造价控制意识，形成了事后被动的局面，被迫无奈申请更多的资金。
（二）设计单位缺乏投资控制意识
设计环节，相关的设计人员往往单纯关注工程质量，在设计过程中缺乏对工程造价的有效控制与把握，无所顾及地提倡使用高新技术，却忽略了经济费用的花销规模，没有严格执行限额设计，出现了很多材料浪费的现象。而且由于设计时期考虑不周全，在日后的施工中出现了较多的设计更改的现象，无厘头的设计更改势必造成工程建设投资成本的增加。
（三）建设单位的合同管理不科学，缺乏有效监督
一些建设单位在签署合约时，将目光多数投入在工程建设进度以及质量控制的条款上，却没有对涉及到成本、造价的条款投以重视目光。相关机构缺乏对施工合同的熟悉与管理，在签署过程中，往往没能认识到自身的地位与任务，简单地认为项目投资拨款是国家的事情，至于怎样利用资金也不是自己说了算，都是国家财政机构的工作，没有做好工程施工花销计划，缺乏对工程造价的有效控制与管理，为日后的工程建设投资带来了不良影响。
二、造价控制的有效措施
（一）完善建设前期工程造价管理
所谓的“前期”是指工程项目建设命令下发到工程设计完工这一时期。很长时间以来，多数人认为工程施工时期应该成为造价控制的关键时期，以为多数费用都花费在这一时期，其实不然，事实证明，工程造价的控制管理关键在“决策”时期，以及决策后的施工时期，可以说决策时期对于工程造价发挥着非常关键的作用，因为这一时期是决定项目投机金额的重要时期，只有这一时期才能确保制定正确的投资目标。只有抓住决策时期，才能最大程度地控制造价成本，从整体上控制造价，是节省投资成为最大可能。相反，如果在项目建设过程中进行成本控制，往往无法带来显著效果，甚至会因为不合理的成本控制影响工程质量。由此可见，造价控制的可能性是随着建设时期的进展而降低的。
（二）完善设计时期的工程造价管理
设计时期也是工程造价控制的龙头时期，通过实行限额设计来优化工程设计，是确保获得投资效益的有效方法和策略，在设计过程中，需要将控制工程量作为造价管理的根本，要全面控制设计概算与预算超额的现象，需要相关设计部门要注意综合平衡好施工技术与施工成本之间的关系，加强设计时期的造价控制就是一种事前控制战略，只有全面、综合地考虑各方面因素，完善对设计阶段的工程造价控制，才能避免施工时期出现不必要的更改，影响造价变更。
（三）完善施工时期工程造价控制
首先加强工程施工阶段的招标管理，施工工程的招标中标价需要限定在预定的标准范围内，一旦出现超标的概算项目需要得到原审批机构的批准，加强对招投标的合同管理，全面完善标价对结算价的限制作用，中标企业需要严格依照中标价与具体的设计需求来开展施工。要实行严格的设计变更与审批制度，严格控制变更的发生。尤其需要加强对工程建设的可行性的分析、评价，在对变更后所涉及到的投资数额进行全面、综合的衡量以后再下定论。
此外，还要加强工程完工时期的造价管理，全面核对建设企业是否严格依照合同进行施工。
三、加强合同管理，严把工程结算审核关
工程实施阶段在整个项目的建设周期中所占的时间最长，投入的资金量最大，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，建设工程实施阶段的造价控制是建设工程全过程造价控制的重要组成部分，加强工程实施阶段造价控制对建设单位来说具有极其重要的现实意义。
（一）加强合同管理，严格控制工程变更与现场签证。一方面完善现行政府投资项目管理体制，有效监督部门领导的主观决策以及建设单位随意变更设计;另一方面，提高建设单位整体专业水平，设置专门的合同管理机构，严格控制工程变更与现场签证，确保变更内容真实，审批及时，结论合理。
（二）加强结算管理，严把审核关。建立完整的政府投资项目工程价款管理制度体系，实施规范、高效的工程结算操作指引，对项目投资实行动态的跟踪控制。同时，进一步开展财政评审工作，充分发挥财政监督职能，严把工程审核关，实现全方位的工程结算管理。
四、做好竣工决算，开展项目后评价
进入竣工阶段，项目投资基本确定，造价控制的关键在于编制竣工决算。通过竣工决算，正确反映建设工程的实际造价和投资结果，分析和检查设计概算的执行情况，考核投资控制的工作成效.
另一方面，积极开展项目后评价工作，通过后评价可以解决我国目前财政基本建设中的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，把财政投资项目工作真正转到以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上。
总而言之，政府投资项目工程是关系到广大人民利益的公共工程项目，必须加强对工程建设成本投入的有效控制，节省国家资源，保证工程建设质量，提高工程建设的意义。
参考文献：
[1]刘莉丽.政府投资项目工程造价管理中的问题与对策[J].山西建筑2013.06.12
[2]王国英.政府投资工程造价的控制管理[J].环境卫生工程2010.02.24