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摘 要：本文说明了我国能源消耗现状，从节能降耗问题的理论意义和实践意义入手，指出我国节能降耗的任务艰巨。阐述了节能降耗是缓解资源压力的有效途径，论述了发展循环经济、发展高新技术是节能降耗的有效手段。
关键词：节能降耗；资源消耗；节约；创新技术
Abstract: This paper describes the present situation of energy consumption, from theory and practice of energy saving and consumption reducing problem meaning proceed with, point out our country energy saving task. Describes the effective ways of the energy saving and consumption reducing, to alleviate pressure on resources, the paper discusses the development of recycling economy, the development of high and new technology is the effective means of saving energy and reducing consumption.
Key words: energy saving; resource consumption; saving; innovative technology”
中图分类号：S210.4文献标识码：A
1、我国目前能源消耗现状分析
能源资源短缺是全球性的问题，也是我国在发展进程中面临的严峻问题。我国的石油资源量占世界的3.5%，人口却占世界的22%；我国水资源总量占世界水资源总量的7%，人均水资源拥有量仅为2200立方米，只及世界平均水平的四分之一，被列为全球13个人均水资源贫乏的国家之一；但是我国工业用水浪费十分严重，万元工业增加值取水量达90立方米左右，是世界平均取水量的2.5倍，为发达国家的3~7倍；土地资源占世界的6.8%，却养活了占世界22%的人口，能源短缺不言而喻。我国正处在工业化、城镇化加快的重要阶段，国际经验表明，这一阶段恰恰又是能源资源强消耗阶段。
而且，我国企业的竞争力还是以牺牲环境为代价的。相当一部分企业，特别是中小企业，对环境治理和削减污染物排放投入很少，或者根本不进行投入。资源和能源被大量消耗的同时，也带来污染物大量的排放。肆意排放的污染物对空气、植被、水资源、河流、土地的污染日益严重，我们赖以生存的环境正面临严峻的威胁。
2、全面推进能源节约措施
党的十七大报告提出：加强能源、资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展。节约资源已经成为国策，在全社会共同参与下，全面推进能源节约。
2.1 推进结构调整：长期以来能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放、高耗能产业比重过高。坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經济发展方式。加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业，严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，淘汰落后产能，促进经济发展方式的根本转变，加快构建节能型产业体系。
2.2 加强工业节能：坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快发展高技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业整体水平。重点加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业的节能降耗。调整产品结构，加快技术改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批节能降耗的重大项目及示范项目，带动工业提高能效水平。进一步完善工业行业能效标准和规范，强制淘汰落后的高耗能产品，完善能效市场的准入制度。
2.3 实施节能工程：我国正在实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节能工程，支持节能重点及示范项目建设，鼓励高效节能产品的推广应用。大力发展节能省地型建筑，积极推进既有的建筑节能改造，广泛使用新型墙体材料。实施节约和替代石油工程，科学发展替代燃料。加快淘汰老旧汽车、船舶，积极发展公共交通，限制高油耗汽车，发展节能环保型汽车。加快燃煤工业锅炉改造、区域热电联产和余热余压利用，提高能源利用效率。实施绿色照明工程，加快推广高效电器应用。
2.4 大力发展可再生能源：可再生能源的开发和利用，对增加能源供应、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择。应加快大型水电建设，因地制宜开发中小型水电，适当建设抽水蓄能电站。推广太阳能热利用、沼气等成熟技术，提高市场占有率。积极推进风力发电、生物质能和太阳能发电等利用技术，以规模化带动产业化。我国已经颁布《可再生能源法》，制定了可再生能源发电优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策。建立了可再生能源发展专项资金，支持资源调查、技术研发、试点示范工程建设和农村可再生能源开发利用。发布了《可再生能源中长期发展规划》，提出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%的发展目标。
2.5 加强农村能源建设：通过实施“光明工程”、“农网改造”，充分利用小水电、风力和太阳能发电，改善农村生产、生活用能条件。积极发展农村户用沼气、生物质能利用、太阳能热利用等，为农村地区提供清洁的生活能源。推广应用省柴节能灶、小风电、水电等农村小型能源设施。增加农村优质化能源的供应，提高农村商品能源的消费比重。积极开展绿色能源示范县建设，加快推进农村可再生能源开发利用。
3、加强推进能源创新技术
遵循科技发展规律和特点，积极开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，为能源技术进步创造良好的政策环境，提高能源利用效率。
3.1 加强技术研究。前沿技术研究是能源发展的潜力，能够引领能源产业和能源技术实现跨越式发展。重点研究化石能源、生物质能源和可再生能源。如制氢、经济高效储氢及输配技术，研究燃料电池基础关键部件制备及电堆集成、燃料电池发电及车用动力系统集成技术等。
3.2 推进技术创新。鼓励发展洁净煤技术，推进煤炭气化及加工转化等先进技术的研究开发，推广整体煤气化联合循环、大型循环流化床等先进发电技术，发展以煤气化为基础的多联产技术。积极发展复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术。鼓励发展替代能源技术，优先发展可再生能源规模化利用技术。
3.3 大力推广节能技术。把节能技术作为能源技术发展的优先主题，重点攻克高耗能领域的节能关键技术，大力提高一次能源和终端能源利用效率。实施节能技术政策大纲，引导社会投资节能技术应用。加强能源计量、控制、监督与管理，积极培育节能技术服务体系。
4、建立鼓励节能降耗的财税体系
在我国实际存在“原料低价，资源无价，节约反而费事”的现象，基于这一定价方法，产品没有包括自然资源本身的价值，也没有包括使用自然资源所造成环境代价的隐形成本，价格构成不完全，造成价格体系的扭曲。企业天然地倾向于追逐利润，而将资源消耗的隐形成本转嫁给社会，其直接后果是影响了资源开发过程中资源再生产的正常经济补偿，有限资源产品被滥用和浪费。因此，需要国家干预市场运作，通过财税手段调节经济利益，完善相关财税政策，推动节能降耗工作。
4.1 调整矿产资源税费政策，建立环境恢复保证金制度。调整矿产资源补偿费，根据不同采区回采率实行不同的费率，促进资源合理开采和环境保护。所有矿山企业要按照矿产品的销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。
4.2 调整价格政策。建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，产品价格中应体现资源消耗与污染治理的成本，使节能及环境治理成本内部化。
4.3 实行税收优惠政策。对节约资源能源、发展循环经济、推行清洁生产、治理环境污染等成绩显著的企业，应给予税收减免等政策优惠。同时，根据使用者付费的原则，建立完善资源环境税。
2008年，改革开放三十年，我们需要梳理这个世界最大发展中国家的“资产负债表”，既要关注“资产”，也要关心“所有者权益”。我国正在进行的工业化与城市化进程，对资源与环境的压力还在难以阻止地加大。人们必须彻底改变对自然界的传统态度，建立起新的道德和价值标准，把自然界不再看作是被人类随意盘剥和利用的对象，而看作是人类生命的源泉和价值的源泉；人们必须改变传统的生产方式和消费方式：在生产时要尽量地少投入、多产出，在消费时要尽可能地多利用、少排放。必须纠正过去那种靠高消耗、高投入、高污染和高消费来带动和刺激经济高增长的发展模式，使单位产量的能源、物耗大幅度地下降，不断地开拓新的能源和新的原材料，减少经济发展对资源和能源的依赖，减轻对环境的压力。全面促进能源的节约和高效利用，这是人类社会实现可持续发展的必由之路。
参考文献
［1］王思睿.节能降耗：大国之难［Ｊ］财会通讯，2008（２）.
［2］叶青.节能降耗：财税政策的作用［Ｊ］.财会通讯，2008（２）.
关键词：节能降耗；资源消耗；节约；创新技术
Abstract: This paper describes the present situation of energy consumption, from theory and practice of energy saving and consumption reducing problem meaning proceed with, point out our country energy saving task. Describes the effective ways of the energy saving and consumption reducing, to alleviate pressure on resources, the paper discusses the development of recycling economy, the development of high and new technology is the effective means of saving energy and reducing consumption.
Key words: energy saving; resource consumption; saving; innovative technology”
中图分类号：S210.4文献标识码：A
1、我国目前能源消耗现状分析
能源资源短缺是全球性的问题，也是我国在发展进程中面临的严峻问题。我国的石油资源量占世界的3.5%，人口却占世界的22%；我国水资源总量占世界水资源总量的7%，人均水资源拥有量仅为2200立方米，只及世界平均水平的四分之一，被列为全球13个人均水资源贫乏的国家之一；但是我国工业用水浪费十分严重，万元工业增加值取水量达90立方米左右，是世界平均取水量的2.5倍，为发达国家的3~7倍；土地资源占世界的6.8%，却养活了占世界22%的人口，能源短缺不言而喻。我国正处在工业化、城镇化加快的重要阶段，国际经验表明，这一阶段恰恰又是能源资源强消耗阶段。
而且，我国企业的竞争力还是以牺牲环境为代价的。相当一部分企业，特别是中小企业，对环境治理和削减污染物排放投入很少，或者根本不进行投入。资源和能源被大量消耗的同时，也带来污染物大量的排放。肆意排放的污染物对空气、植被、水资源、河流、土地的污染日益严重，我们赖以生存的环境正面临严峻的威胁。
2、全面推进能源节约措施
党的十七大报告提出：加强能源、资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展。节约资源已经成为国策，在全社会共同参与下，全面推进能源节约。
2.1 推进结构调整：长期以来能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放、高耗能产业比重过高。坚持把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为能源节约的战略重点，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經济发展方式。加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业，严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业发展，淘汰落后产能，促进经济发展方式的根本转变，加快构建节能型产业体系。
2.2 加强工业节能：坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快发展高技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业整体水平。重点加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业的节能降耗。调整产品结构，加快技术改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批节能降耗的重大项目及示范项目，带动工业提高能效水平。进一步完善工业行业能效标准和规范，强制淘汰落后的高耗能产品，完善能效市场的准入制度。
2.3 实施节能工程：我国正在实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节能工程，支持节能重点及示范项目建设，鼓励高效节能产品的推广应用。大力发展节能省地型建筑，积极推进既有的建筑节能改造，广泛使用新型墙体材料。实施节约和替代石油工程，科学发展替代燃料。加快淘汰老旧汽车、船舶，积极发展公共交通，限制高油耗汽车，发展节能环保型汽车。加快燃煤工业锅炉改造、区域热电联产和余热余压利用，提高能源利用效率。实施绿色照明工程，加快推广高效电器应用。
2.4 大力发展可再生能源：可再生能源的开发和利用，对增加能源供应、改善能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾和实现可持续发展的战略选择。应加快大型水电建设，因地制宜开发中小型水电，适当建设抽水蓄能电站。推广太阳能热利用、沼气等成熟技术，提高市场占有率。积极推进风力发电、生物质能和太阳能发电等利用技术，以规模化带动产业化。我国已经颁布《可再生能源法》，制定了可再生能源发电优先上网、全额收购、价格优惠及社会公摊的政策。建立了可再生能源发展专项资金，支持资源调查、技术研发、试点示范工程建设和农村可再生能源开发利用。发布了《可再生能源中长期发展规划》，提出到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%的发展目标。
2.5 加强农村能源建设：通过实施“光明工程”、“农网改造”，充分利用小水电、风力和太阳能发电，改善农村生产、生活用能条件。积极发展农村户用沼气、生物质能利用、太阳能热利用等，为农村地区提供清洁的生活能源。推广应用省柴节能灶、小风电、水电等农村小型能源设施。增加农村优质化能源的供应，提高农村商品能源的消费比重。积极开展绿色能源示范县建设，加快推进农村可再生能源开发利用。
3、加强推进能源创新技术
遵循科技发展规律和特点，积极开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，为能源技术进步创造良好的政策环境，提高能源利用效率。
3.1 加强技术研究。前沿技术研究是能源发展的潜力，能够引领能源产业和能源技术实现跨越式发展。重点研究化石能源、生物质能源和可再生能源。如制氢、经济高效储氢及输配技术，研究燃料电池基础关键部件制备及电堆集成、燃料电池发电及车用动力系统集成技术等。
3.2 推进技术创新。鼓励发展洁净煤技术，推进煤炭气化及加工转化等先进技术的研究开发，推广整体煤气化联合循环、大型循环流化床等先进发电技术，发展以煤气化为基础的多联产技术。积极发展复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术。鼓励发展替代能源技术，优先发展可再生能源规模化利用技术。
3.3 大力推广节能技术。把节能技术作为能源技术发展的优先主题，重点攻克高耗能领域的节能关键技术，大力提高一次能源和终端能源利用效率。实施节能技术政策大纲，引导社会投资节能技术应用。加强能源计量、控制、监督与管理，积极培育节能技术服务体系。
4、建立鼓励节能降耗的财税体系
在我国实际存在“原料低价，资源无价，节约反而费事”的现象，基于这一定价方法，产品没有包括自然资源本身的价值，也没有包括使用自然资源所造成环境代价的隐形成本，价格构成不完全，造成价格体系的扭曲。企业天然地倾向于追逐利润，而将资源消耗的隐形成本转嫁给社会，其直接后果是影响了资源开发过程中资源再生产的正常经济补偿，有限资源产品被滥用和浪费。因此，需要国家干预市场运作，通过财税手段调节经济利益，完善相关财税政策，推动节能降耗工作。
4.1 调整矿产资源税费政策，建立环境恢复保证金制度。调整矿产资源补偿费，根据不同采区回采率实行不同的费率，促进资源合理开采和环境保护。所有矿山企业要按照矿产品的销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。
4.2 调整价格政策。建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，产品价格中应体现资源消耗与污染治理的成本，使节能及环境治理成本内部化。
4.3 实行税收优惠政策。对节约资源能源、发展循环经济、推行清洁生产、治理环境污染等成绩显著的企业，应给予税收减免等政策优惠。同时，根据使用者付费的原则，建立完善资源环境税。
2008年，改革开放三十年，我们需要梳理这个世界最大发展中国家的“资产负债表”，既要关注“资产”，也要关心“所有者权益”。我国正在进行的工业化与城市化进程，对资源与环境的压力还在难以阻止地加大。人们必须彻底改变对自然界的传统态度，建立起新的道德和价值标准，把自然界不再看作是被人类随意盘剥和利用的对象，而看作是人类生命的源泉和价值的源泉；人们必须改变传统的生产方式和消费方式：在生产时要尽量地少投入、多产出，在消费时要尽可能地多利用、少排放。必须纠正过去那种靠高消耗、高投入、高污染和高消费来带动和刺激经济高增长的发展模式，使单位产量的能源、物耗大幅度地下降，不断地开拓新的能源和新的原材料，减少经济发展对资源和能源的依赖，减轻对环境的压力。全面促进能源的节约和高效利用，这是人类社会实现可持续发展的必由之路。
参考文献
［1］王思睿.节能降耗：大国之难［Ｊ］财会通讯，2008（２）.
［2］叶青.节能降耗：财税政策的作用［Ｊ］.财会通讯，2008（２）.