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摘 要：随着高等教育体制改革的推进以及高校大规模扩招政策的出台，我国高等教育实现了突飞猛进的发展。近几年来，我国大部分高校新校区建设林立，学生人数飞速增长。对于普通高校而言，学生收费及时、足额、规范遵章就更显其重要性了，因其是保证学校事业发展的关键。本文结合自己在收费实践中的感受，从五个方面阐述了如何做好高校收费管理工作，以促进高等教育事业的持续健康发展。
关键词： 高校；收费管理；规范遵章；宣传控制
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）04-115 -02
随着市场经济的发展，我国高等教育由精英化逐步走向大众化，高校经费来源由原来的全额拨款转向以政府拨款为主，多渠道筹措为辅的格局。可见，高校收费已经成为教育经费的重要来源。高校收费及时足额收取，是贯彻落实国家收费政策，更是为了完成教育事业的发展提供资金保障。加强收费管理工作，势在必行。
一、制定收费管理规定，完善收费管理制度
无规矩不成方圆，学生收费首先要做到有章可循，有法可依。各高校应根据国家教育收费的有关政策法规及普通高校学籍管理的有关规定，结合本校实际情况制定学生教育收费管理规定。学生收费管理规定包括：教育收费日常管理；插班、复读、跟读生教育收费办法；学生中断学业时教育费处理办法；联合办学的教育收费；缓交教育费的程序与管理；无故欠交教育费的处理；财务部门负责收费工作，各职能部门配合进行。由于“人情化”现象严重及部门沟通不顺，甚至缺乏沟通，出现各院系对学生欠费催缴工作漠不关心，认为是财务部门的事；而负责学籍管理的教务处，没有将未报到、转专业、退学、休学、复学的学生名单及时送达财务处；负责在校生参军入伍的保卫处及负责学生宿舍变动的总务处都相互脱节，造成财务处在收费时出现错收、漏收、多收、少收等现象，各部门配合不够，导致制度执行乏力。为保证收费数据的正确性及足额及时收缴各项费用，主管领导应重视收费管理工作由职能部门及各院系书记组成收费工作小组。定期公布收费情况并按收费收缴完成情况实行奖惩制度。具体做法，第一种方法：财务处定期将学生收费情况汇总表（按部门统计），根据各院系学生收费欠交比例从低到高排列，对排名在前几名的部门给予物质或精神上的奖励，对排名在后三名的部门处以批评并写出检讨；第二种方法：将学杂费的收缴情况与学院综合经费指标挂钩，把收费催缴工作纳入年度评优考核指标；第三种方法：将奖励制度细化到班级或个人，对收费工作做出突出贡献的集体或个人，给予精神上的奖励，特别是颁发个人荣誉证书。
二、区别不同收费项目，规范收费票据的使用
做好收费管理的前提工作就是要规范收费票据的正确使用。随着高校办学规模的扩大以及办学形式的多样化，高校收费项目繁多，经常性收取的费用主要有：学费、住宿费、报名费、教材费、补办学生证、图书馆阅览证工本费、补办毕业证、学位证书工本费、成绩单、就业推荐信函、网络通信费、打印、复印费、医疗保险费、考试费、铺位出租租金、管理费、停车费等等。在收取这些费用时开具的收费票据应有所不同。
（一）税务部门印制的税务票据
地方税收通用发票，适用于行政事业单位和社会团体等非企业组织收取的经营服务性、非经营性收入及其他收费收入，如信息咨询、培训费、铺位出租租金、管理费、停车费、横向课题经费、打字费、复印费、资料费、补办学生证等。
（二）财政部门统一印制的票据
1、高等、中专、成人学校教育收费收据，适用于各普通高等院校、成人高校、普通中专学校、成人中专学校向学生收取的教育收费，如学费、住宿费。
2、行政事業单位资金往来结算票据，适用于行政事业单位代收应付、暂付应收、暂收待退不构成单位收入的款项，如保证金、押金、教材费、水电费、电话费、体检费等代收款。
3、行政事业性收费统一票据，适用于高校受委托或经省教育主管部门批准面对社会组织的考试，按行政事业性收费规定项目和标准收取的各类考试费，如插班生报名考试费。
4、接受社会捐赠专用收据，适用于政府行政事业单位、经民政部门批准成立的社会团体或民间组织在收到捐赠收入时开具的收款凭证。
收费票据的正确使用，要求开票人严格按照上述分类使用票据，各种财政票据之间、财政票据与税务票据之间不能相互串用、混用，也不得转让、转借、代开。同时各高校严格执行票据的领购、使用、核销、清理等环节并自觉接受物价、教育、财政、审计等部门的监督。以遏止盲目收费，乱收费现象的发生，杜绝“小金库”、公款私存等贪污犯罪行为的发生，为高校的正常运作树立良好形象。
三、加强内部控制，确保资金的安全
随着信息技术的发展，学生人数的突飞猛进，各高校的学生学费、住宿费及其他必收的费用都通过收费系统进行管理。收费软件能够科学地实施收费、退费、查询、数据的统计等相关数据的自动生成，减少人工的查阅及出错的现象。使用计算机给工作人员带来诸多便利，但由于这种无纸化的数据处理，可能存在舞弊行为的发生。普通高校有不同的院系、专业、班级，从数据的编制、初始数据录入、替换、信息变动的修改、应收数的设置及调整、学生的退费、数据的复核等系统操作的每个环节都由同一人处理。责任心强的财务人员在数据导入系统前都会认真检查、重复核对，有些差错都是事后发现才知道的。因此，应加强检查监督，做到“不相容职务相互分离、相互制约、相互监督”。
会计核算系统与学生收费系统不连接。在使用学生收费系统进行收费、打印收费收据的同时，系统在同一时间确认了收款时间，由于出纳没有及时将收到的票据送会计科进行账务处理，会计核算的日期出现滞后的情况时有发生，甚至出现不上交款项都不得而知。为防止舞弊行为的发生，确保收费数据的准确、完整，保证资金的安全。制定内部控制制度，加强收费系统权限的分离。使系统管理员与数据操作员分离、财务长与前台收费分离、开票人与收款人分离、收款人与复核人分离，使不相容职务相互分离，各岗位之间相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。加强现金的核对工作，每天工作结束，出纳收取的现金与开票的存根联进行校对，使款单金额相符并打印当天收费汇总表，由收款人及复核人在汇总表上签章。定期检查会计核算系统的入账金额与收费系统的实收金额是否相同，如果出现不相符必须及时找出问题的原因并作出正确的处理，问题严重的对责任人作出必要的处罚。 四、加大收费宣传力度，增强学生缴费意识
从新学年开学前通过银行批量扣取学杂费情况来看，第一次扣款成功率都不太理想。以广东省某高校为例，根据广东省人力资源和社会保障厅、广东省教育厅、广东省财政厅、广东省物价局《关于我省各类学校科研院所托幼机构代收城镇居民基本医疗保险费的通知》（粤人社发[2010]243号）精神，2011年将学生基本医疗保险费纳入代收费项目并在每学年度入学缴费时扣缴，由于学生没有将每年80元/人的款项存入学校统一办理的银行卡内，导致存款余额不足，扣款不成功。另一部分学生认为不缴费都可以上学，存有开学后看情况再交费的不良思想认识；有一部分学生根本不知道自己要交多少钱，开学后才到财务处咨询并以现金或刷卡等方式交费，这些方式交费给财务人员增加不少麻烦。要使收费工作顺利进行并规范教育收费行为，完善监督管理措施，增加透明度，治理乱收费，各高校应按国家计委、财政部、教育部要求实行教育收费公示制度。非义务教育的高校院校的教育收费的公示制度与义务教育的中小学校的教育收费的公示制度相比，做得不尽人意。建议除了通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，在收费场所、宿舍区、学生饭堂、校园网向学生公示收费项目、收费标准、收费范围、批准机关、批准文号及投诉电话。在校园网通过财务处收费查询平台，实现资源共享，让每个学生都可以查到自己已缴费及欠费情况。在开学前加强对学生思想道德教育，积极宣传国家的各项收费政策，并进行《学生手册》及相关政策制度的学习和考试；在学期结束后，通过学生欠费催款单等形式会知学生家长，会知学生欠缴学校费用的情况，让学生和家长明白学生在校期间交费及欠缴费用情况，及时清楚交了多少费欠了多少钱，保证高校每年的收费工作顺利完成。
五、完善资助体系，降低学生欠费率
自1995年高校收费制度改革全面推开后和近年来招生规模的不断扩大，高校贫困生问题日益突出。“决不让一个贫困大学生因经济困难而辍学”成为党和政府的一项庄严承诺，高校应义不容辭地承担这一责任和义务。每年新学年通过“绿色通道”入学的贫困生占新生报到人数的15%左右，导致高校学生欠费率高居不下。从欠费学生分布情况来看，贫困生占欠费比例70%左右，这些学生交不起学费，需要申请国家助学贷款或者通过努力取得优异成绩获得国家奖学金、励志奖学金来偿还；一部分存在恶意欠费的约占欠费比例的15%，这些学生需要通过做思想工作或采取有关措施才会交纳欠费；剩下一小部分学生自己不知道是否欠费，通过催款才交费的。随着党的十六大提出了“完善国家资助贫困学生、政策和制度”，以国家助学贷款为重点的各项资助政策的落实，缓解了各高校欠费比例上升的势头。每年年底国家助学贷款的发放，使高校欠费率明显下降。目前，高校贫困生在解决学费、住宿费的问题是以国家助学贷款为主，以国家奖学金、励志奖学金为辅；解决生活费用问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅的资助政策体系。可见，我国高校已经建立了的多元化资助经济困难学生的政策体系，为家庭经济困难学生解决就学问题提供了强有力的财力保障。
参考文献：
[1]陈宜高.浅析高校收费票据管理及措施[J].会计师,2011,(08).
[2]朱静.高校加强教育收费管理探讨[J].江苏技术师范学院学报,2011,(05).
[3]韩来全.重视高校帮困助学 实现育人成才目标[J].宁夏教育科研,2008,(01).
作者简介：
刘志红，仲恺农业工程学院财务处。
关键词： 高校；收费管理；规范遵章；宣传控制
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）04-115 -02
随着市场经济的发展，我国高等教育由精英化逐步走向大众化，高校经费来源由原来的全额拨款转向以政府拨款为主，多渠道筹措为辅的格局。可见，高校收费已经成为教育经费的重要来源。高校收费及时足额收取，是贯彻落实国家收费政策，更是为了完成教育事业的发展提供资金保障。加强收费管理工作，势在必行。
一、制定收费管理规定，完善收费管理制度
无规矩不成方圆，学生收费首先要做到有章可循，有法可依。各高校应根据国家教育收费的有关政策法规及普通高校学籍管理的有关规定，结合本校实际情况制定学生教育收费管理规定。学生收费管理规定包括：教育收费日常管理；插班、复读、跟读生教育收费办法；学生中断学业时教育费处理办法；联合办学的教育收费；缓交教育费的程序与管理；无故欠交教育费的处理；财务部门负责收费工作，各职能部门配合进行。由于“人情化”现象严重及部门沟通不顺，甚至缺乏沟通，出现各院系对学生欠费催缴工作漠不关心，认为是财务部门的事；而负责学籍管理的教务处，没有将未报到、转专业、退学、休学、复学的学生名单及时送达财务处；负责在校生参军入伍的保卫处及负责学生宿舍变动的总务处都相互脱节，造成财务处在收费时出现错收、漏收、多收、少收等现象，各部门配合不够，导致制度执行乏力。为保证收费数据的正确性及足额及时收缴各项费用，主管领导应重视收费管理工作由职能部门及各院系书记组成收费工作小组。定期公布收费情况并按收费收缴完成情况实行奖惩制度。具体做法，第一种方法：财务处定期将学生收费情况汇总表（按部门统计），根据各院系学生收费欠交比例从低到高排列，对排名在前几名的部门给予物质或精神上的奖励，对排名在后三名的部门处以批评并写出检讨；第二种方法：将学杂费的收缴情况与学院综合经费指标挂钩，把收费催缴工作纳入年度评优考核指标；第三种方法：将奖励制度细化到班级或个人，对收费工作做出突出贡献的集体或个人，给予精神上的奖励，特别是颁发个人荣誉证书。
二、区别不同收费项目，规范收费票据的使用
做好收费管理的前提工作就是要规范收费票据的正确使用。随着高校办学规模的扩大以及办学形式的多样化，高校收费项目繁多，经常性收取的费用主要有：学费、住宿费、报名费、教材费、补办学生证、图书馆阅览证工本费、补办毕业证、学位证书工本费、成绩单、就业推荐信函、网络通信费、打印、复印费、医疗保险费、考试费、铺位出租租金、管理费、停车费等等。在收取这些费用时开具的收费票据应有所不同。
（一）税务部门印制的税务票据
地方税收通用发票，适用于行政事业单位和社会团体等非企业组织收取的经营服务性、非经营性收入及其他收费收入，如信息咨询、培训费、铺位出租租金、管理费、停车费、横向课题经费、打字费、复印费、资料费、补办学生证等。
（二）财政部门统一印制的票据
1、高等、中专、成人学校教育收费收据，适用于各普通高等院校、成人高校、普通中专学校、成人中专学校向学生收取的教育收费，如学费、住宿费。
2、行政事業单位资金往来结算票据，适用于行政事业单位代收应付、暂付应收、暂收待退不构成单位收入的款项，如保证金、押金、教材费、水电费、电话费、体检费等代收款。
3、行政事业性收费统一票据，适用于高校受委托或经省教育主管部门批准面对社会组织的考试，按行政事业性收费规定项目和标准收取的各类考试费，如插班生报名考试费。
4、接受社会捐赠专用收据，适用于政府行政事业单位、经民政部门批准成立的社会团体或民间组织在收到捐赠收入时开具的收款凭证。
收费票据的正确使用，要求开票人严格按照上述分类使用票据，各种财政票据之间、财政票据与税务票据之间不能相互串用、混用，也不得转让、转借、代开。同时各高校严格执行票据的领购、使用、核销、清理等环节并自觉接受物价、教育、财政、审计等部门的监督。以遏止盲目收费，乱收费现象的发生，杜绝“小金库”、公款私存等贪污犯罪行为的发生，为高校的正常运作树立良好形象。
三、加强内部控制，确保资金的安全
随着信息技术的发展，学生人数的突飞猛进，各高校的学生学费、住宿费及其他必收的费用都通过收费系统进行管理。收费软件能够科学地实施收费、退费、查询、数据的统计等相关数据的自动生成，减少人工的查阅及出错的现象。使用计算机给工作人员带来诸多便利，但由于这种无纸化的数据处理，可能存在舞弊行为的发生。普通高校有不同的院系、专业、班级，从数据的编制、初始数据录入、替换、信息变动的修改、应收数的设置及调整、学生的退费、数据的复核等系统操作的每个环节都由同一人处理。责任心强的财务人员在数据导入系统前都会认真检查、重复核对，有些差错都是事后发现才知道的。因此，应加强检查监督，做到“不相容职务相互分离、相互制约、相互监督”。
会计核算系统与学生收费系统不连接。在使用学生收费系统进行收费、打印收费收据的同时，系统在同一时间确认了收款时间，由于出纳没有及时将收到的票据送会计科进行账务处理，会计核算的日期出现滞后的情况时有发生，甚至出现不上交款项都不得而知。为防止舞弊行为的发生，确保收费数据的准确、完整，保证资金的安全。制定内部控制制度，加强收费系统权限的分离。使系统管理员与数据操作员分离、财务长与前台收费分离、开票人与收款人分离、收款人与复核人分离，使不相容职务相互分离，各岗位之间相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。加强现金的核对工作，每天工作结束，出纳收取的现金与开票的存根联进行校对，使款单金额相符并打印当天收费汇总表，由收款人及复核人在汇总表上签章。定期检查会计核算系统的入账金额与收费系统的实收金额是否相同，如果出现不相符必须及时找出问题的原因并作出正确的处理，问题严重的对责任人作出必要的处罚。 四、加大收费宣传力度，增强学生缴费意识
从新学年开学前通过银行批量扣取学杂费情况来看，第一次扣款成功率都不太理想。以广东省某高校为例，根据广东省人力资源和社会保障厅、广东省教育厅、广东省财政厅、广东省物价局《关于我省各类学校科研院所托幼机构代收城镇居民基本医疗保险费的通知》（粤人社发[2010]243号）精神，2011年将学生基本医疗保险费纳入代收费项目并在每学年度入学缴费时扣缴，由于学生没有将每年80元/人的款项存入学校统一办理的银行卡内，导致存款余额不足，扣款不成功。另一部分学生认为不缴费都可以上学，存有开学后看情况再交费的不良思想认识；有一部分学生根本不知道自己要交多少钱，开学后才到财务处咨询并以现金或刷卡等方式交费，这些方式交费给财务人员增加不少麻烦。要使收费工作顺利进行并规范教育收费行为，完善监督管理措施，增加透明度，治理乱收费，各高校应按国家计委、财政部、教育部要求实行教育收费公示制度。非义务教育的高校院校的教育收费的公示制度与义务教育的中小学校的教育收费的公示制度相比，做得不尽人意。建议除了通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，在收费场所、宿舍区、学生饭堂、校园网向学生公示收费项目、收费标准、收费范围、批准机关、批准文号及投诉电话。在校园网通过财务处收费查询平台，实现资源共享，让每个学生都可以查到自己已缴费及欠费情况。在开学前加强对学生思想道德教育，积极宣传国家的各项收费政策，并进行《学生手册》及相关政策制度的学习和考试；在学期结束后，通过学生欠费催款单等形式会知学生家长，会知学生欠缴学校费用的情况，让学生和家长明白学生在校期间交费及欠缴费用情况，及时清楚交了多少费欠了多少钱，保证高校每年的收费工作顺利完成。
五、完善资助体系，降低学生欠费率
自1995年高校收费制度改革全面推开后和近年来招生规模的不断扩大，高校贫困生问题日益突出。“决不让一个贫困大学生因经济困难而辍学”成为党和政府的一项庄严承诺，高校应义不容辭地承担这一责任和义务。每年新学年通过“绿色通道”入学的贫困生占新生报到人数的15%左右，导致高校学生欠费率高居不下。从欠费学生分布情况来看，贫困生占欠费比例70%左右，这些学生交不起学费，需要申请国家助学贷款或者通过努力取得优异成绩获得国家奖学金、励志奖学金来偿还；一部分存在恶意欠费的约占欠费比例的15%，这些学生需要通过做思想工作或采取有关措施才会交纳欠费；剩下一小部分学生自己不知道是否欠费，通过催款才交费的。随着党的十六大提出了“完善国家资助贫困学生、政策和制度”，以国家助学贷款为重点的各项资助政策的落实，缓解了各高校欠费比例上升的势头。每年年底国家助学贷款的发放，使高校欠费率明显下降。目前，高校贫困生在解决学费、住宿费的问题是以国家助学贷款为主，以国家奖学金、励志奖学金为辅；解决生活费用问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅的资助政策体系。可见，我国高校已经建立了的多元化资助经济困难学生的政策体系，为家庭经济困难学生解决就学问题提供了强有力的财力保障。
参考文献：
[1]陈宜高.浅析高校收费票据管理及措施[J].会计师,2011,(08).
[2]朱静.高校加强教育收费管理探讨[J].江苏技术师范学院学报,2011,(05).
[3]韩来全.重视高校帮困助学 实现育人成才目标[J].宁夏教育科研,2008,(01).
作者简介：
刘志红，仲恺农业工程学院财务处。