论文部分内容阅读
摘 要：行政管理体制改革是我国政治体制改革的重要内容，当前我国正处于经济发展的关键时期，积极推进行政体制改革，与经济体制改革相协调，对我国来说意义重大。本文就我国行政管理体制改革的困境及对策进行阐述。
关键词：行政管理体制改革;困境;对策
从我国经济运行发展和政府应对市场的状况来看，与经济体制改革的辉煌成就相较而言，我国政治体制改革在各个方面仍然相对滞后，其所带来的弊端已越来越显露，而，深化政治体制改革的呼声越来越高。
1深化我国行政管理体制改革的现实意义
1.1经济发展的强大动力。我国社会主义市场经济体制经过30多年的改革历程，其雏形目前已经基本展现，这对我国社会生产力的发展、人民生活水平以及综合国力的提高起到了强有力的促进作用。当前我国正在深化行政管理体制改革，如果可以以政府转型为重点顺利实现预期目标，必将成为我国经济社会全面发展的巨大动力支持。
1.2科学发展观的必然要求。在我国进行行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是符合我国经济发展的基本指导思想，是我国经济发展到一定阶段的产物。其实质是谋求社会、经济和环境的协调、可持续发展，并且必须满足以人为本的基本条件。如何才能实现这种和谐局面的出现，这就要求社会经济生活的各个领域统筹兼顾、协调一致。而这只有在我国行政管理体制的不断改革和完善的前提下才能真正实现。
1.3实现“十二五”规划的制度保障。众所周知，我们现在所处的是黄金发展的新时代，在这个时期机遇与挑战并存，各种矛盾显现出来，是否可以获得有力的发展，需要我国行政管理体制改革的制度支持。例如，发展非公有制经济，推动我国国企的改革，需要政府职能的转变，从而为各类企业的发展提供一个良好的经济和市场环境。
2我国行政管理体制改革的困境
2.1行政体制的改革缺乏足够的科学依据与理论支撑。我国的行政管理体制改革在很大程度上都是依据现实需要进行相应的改革与调整，盲目性较大，对于改革缺乏足够的预见性，常常出现有什么问题改什么问题，而不能进行预见性的改革，避免问题的出现，导致改革没有足够的科学依据做指导。另外，改革还带有明显的缺乏系统性。在过去的多次行政管理体制改革中，部门的设置随意性较大，没有充分的理论依据做支撑。在很多的地方政府机构设置中，直属机构、办事机构、特设机构、事业单位等的设置没有科学的、合理的分配标准，缺乏相应的理论指导。这种行政管理体制改革的混乱直接影响了改革的效果与发展，使其不能充分改变现在的状况，使改革仅仅停留在形式主义，不能真正解决实际的问题，影响了后续改革的进行。
2.2新旧体制间存在冲突，冲击改革效果。在行政管理体制的改革中有许多的政策与规定是与以前的体系相违背的，在改革的背景下，旧的体系在短期内会给新的改革让路，但改革的浪潮一过，旧的体系仍将发挥原有的作用，使其取代或影响改革的效果。同时，由于许多的行政管理体制改革都是要求精简部门，这就使政府的部门在改革的一定时间内进行了整合，但当改革的大势一去，原先的部门机构又将重新回到原来的状态，恢复到机构庞大、效率低下、经费开支巨大的现状，这种新旧体制对撞的难题是改革道路上的一大障碍。
2.3行政管理体制改革的执法缺乏规范性。有力的执法是改革顺利进行的保障，是改革成功的前提。随着市场经济的不断发展与前进，经济活动中的行为也日渐增多，许多需要法律或其他部门来协调管理的事物都需政府来处理，这就大大增加了行政管理的难度与业务量。由于市场的不断开放与发展，经济活动的手段也在不断的发展，这就要求行政管理体制的改革适应市场改革的需求，不断满足市场的需要，用强有力的执法手段保证经济、社会活动的顺利进行。
2.4在改革中，服务性政府的理念还没有得到真正贯彻。行政管理体制的改革与社会的发展是紧密联系在一起的，改革的目的是为了适应社会的需要，社会的发展需要改革来完善。随着社会的不断发展与推进，政府的角色也在不断的转变。由统治型政府向管理型政府转变，当社会发展到一定程度时，又会由管理型向服务性政府转变。这是时代发展的规律也是行政管理体制改革的趋势，这就需要在改革时，充分贯彻服务型政府的理念，不能以王者自居，企图管理所有人。在服务型政府的转变中，要逐步提升服务能力，使服务型政府不仅仅是一个口号与标语。
3优化我国行政管理体制改革的对策
3.1完善行政管理体制的各项要素建设。完善的行政管理体制要素是保证改革效果的一个重要方面。在改革中，首先要建立一个强有力的决策系统。正确的决策是成功的首要因素，只有把握正确的改革方向才能使改革有意义。有力的决策系统一旦建立就要制定科学的决策程序，保证改革的顺利进行。良好的反馈系统也是保证改革顺利发生、发展的重要因素。信息得到及时、有效的反馈才能给决策者实施准确的决策所需信息，这对于决策的制定有着重要的意义。此外，有效的监督机制也是一个重要的组成部分。任何改革都离不开监督机制，没有监督的改革是不会有成果的。完善的监督机制能够保证改革的各项措施得到认真地执行与贯彻，良好的监督机制还可以奖惩分明，使正确的导向得到深入弘扬，起到引领发展的作用。
3.2加大行政管理体制改革的规范化管理。规范的管理是指在进行改革中规范改革内容，加大改革的执法力度，加强改革的理念建设等，使行政管理体制改革科学、顺利的进行。坚持政企分开是规范化的一项重要内容，要充分转变政府职能，使其不参加经济利益的划分，规范经济活动行为。其次，要加快市场化的建设，逐步引入竞争机制，使改革增加动力，重点建设生产、销售的系统性机制，保证经济活动的顺利进行。
3.3建设高素质的行政管理队伍。行政管理体制的改革需要有高素质的管理队伍来保证实施。高素质的管理队伍是改革创新的动力，是改革高效率的基础。在人才队伍的建设中，首先要加强人才引进的管理机制，确保优秀的人才得到重用，选拔的原则也应是择优录取。
总之，政治体制改革必须从我国国情出发，在总结30多年来改革的实践经验的基础上，借鉴人类政治文明的有益成果，有计划、有步骤地稳妥进行，才能取得大的飞跃，使我国政治体制改革出现一个新局面。
参考文献：
[1]赵立霞.加快行政管理体制改革建设服务型政府[J].人大研究.2014（04）
[2]刘航，张洋子.行政管理体制改革综述[J].经营管理者.2013（12）
关键词：行政管理体制改革;困境;对策
从我国经济运行发展和政府应对市场的状况来看，与经济体制改革的辉煌成就相较而言，我国政治体制改革在各个方面仍然相对滞后，其所带来的弊端已越来越显露，而，深化政治体制改革的呼声越来越高。
1深化我国行政管理体制改革的现实意义
1.1经济发展的强大动力。我国社会主义市场经济体制经过30多年的改革历程，其雏形目前已经基本展现，这对我国社会生产力的发展、人民生活水平以及综合国力的提高起到了强有力的促进作用。当前我国正在深化行政管理体制改革，如果可以以政府转型为重点顺利实现预期目标，必将成为我国经济社会全面发展的巨大动力支持。
1.2科学发展观的必然要求。在我国进行行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是符合我国经济发展的基本指导思想，是我国经济发展到一定阶段的产物。其实质是谋求社会、经济和环境的协调、可持续发展，并且必须满足以人为本的基本条件。如何才能实现这种和谐局面的出现，这就要求社会经济生活的各个领域统筹兼顾、协调一致。而这只有在我国行政管理体制的不断改革和完善的前提下才能真正实现。
1.3实现“十二五”规划的制度保障。众所周知，我们现在所处的是黄金发展的新时代，在这个时期机遇与挑战并存，各种矛盾显现出来，是否可以获得有力的发展，需要我国行政管理体制改革的制度支持。例如，发展非公有制经济，推动我国国企的改革，需要政府职能的转变，从而为各类企业的发展提供一个良好的经济和市场环境。
2我国行政管理体制改革的困境
2.1行政体制的改革缺乏足够的科学依据与理论支撑。我国的行政管理体制改革在很大程度上都是依据现实需要进行相应的改革与调整，盲目性较大，对于改革缺乏足够的预见性，常常出现有什么问题改什么问题，而不能进行预见性的改革，避免问题的出现，导致改革没有足够的科学依据做指导。另外，改革还带有明显的缺乏系统性。在过去的多次行政管理体制改革中，部门的设置随意性较大，没有充分的理论依据做支撑。在很多的地方政府机构设置中，直属机构、办事机构、特设机构、事业单位等的设置没有科学的、合理的分配标准，缺乏相应的理论指导。这种行政管理体制改革的混乱直接影响了改革的效果与发展，使其不能充分改变现在的状况，使改革仅仅停留在形式主义，不能真正解决实际的问题，影响了后续改革的进行。
2.2新旧体制间存在冲突，冲击改革效果。在行政管理体制的改革中有许多的政策与规定是与以前的体系相违背的，在改革的背景下，旧的体系在短期内会给新的改革让路，但改革的浪潮一过，旧的体系仍将发挥原有的作用，使其取代或影响改革的效果。同时，由于许多的行政管理体制改革都是要求精简部门，这就使政府的部门在改革的一定时间内进行了整合，但当改革的大势一去，原先的部门机构又将重新回到原来的状态，恢复到机构庞大、效率低下、经费开支巨大的现状，这种新旧体制对撞的难题是改革道路上的一大障碍。
2.3行政管理体制改革的执法缺乏规范性。有力的执法是改革顺利进行的保障，是改革成功的前提。随着市场经济的不断发展与前进，经济活动中的行为也日渐增多，许多需要法律或其他部门来协调管理的事物都需政府来处理，这就大大增加了行政管理的难度与业务量。由于市场的不断开放与发展，经济活动的手段也在不断的发展，这就要求行政管理体制的改革适应市场改革的需求，不断满足市场的需要，用强有力的执法手段保证经济、社会活动的顺利进行。
2.4在改革中，服务性政府的理念还没有得到真正贯彻。行政管理体制的改革与社会的发展是紧密联系在一起的，改革的目的是为了适应社会的需要，社会的发展需要改革来完善。随着社会的不断发展与推进，政府的角色也在不断的转变。由统治型政府向管理型政府转变，当社会发展到一定程度时，又会由管理型向服务性政府转变。这是时代发展的规律也是行政管理体制改革的趋势，这就需要在改革时，充分贯彻服务型政府的理念，不能以王者自居，企图管理所有人。在服务型政府的转变中，要逐步提升服务能力，使服务型政府不仅仅是一个口号与标语。
3优化我国行政管理体制改革的对策
3.1完善行政管理体制的各项要素建设。完善的行政管理体制要素是保证改革效果的一个重要方面。在改革中，首先要建立一个强有力的决策系统。正确的决策是成功的首要因素，只有把握正确的改革方向才能使改革有意义。有力的决策系统一旦建立就要制定科学的决策程序，保证改革的顺利进行。良好的反馈系统也是保证改革顺利发生、发展的重要因素。信息得到及时、有效的反馈才能给决策者实施准确的决策所需信息，这对于决策的制定有着重要的意义。此外，有效的监督机制也是一个重要的组成部分。任何改革都离不开监督机制，没有监督的改革是不会有成果的。完善的监督机制能够保证改革的各项措施得到认真地执行与贯彻，良好的监督机制还可以奖惩分明，使正确的导向得到深入弘扬，起到引领发展的作用。
3.2加大行政管理体制改革的规范化管理。规范的管理是指在进行改革中规范改革内容，加大改革的执法力度，加强改革的理念建设等，使行政管理体制改革科学、顺利的进行。坚持政企分开是规范化的一项重要内容，要充分转变政府职能，使其不参加经济利益的划分，规范经济活动行为。其次，要加快市场化的建设，逐步引入竞争机制，使改革增加动力，重点建设生产、销售的系统性机制，保证经济活动的顺利进行。
3.3建设高素质的行政管理队伍。行政管理体制的改革需要有高素质的管理队伍来保证实施。高素质的管理队伍是改革创新的动力，是改革高效率的基础。在人才队伍的建设中，首先要加强人才引进的管理机制，确保优秀的人才得到重用，选拔的原则也应是择优录取。
总之，政治体制改革必须从我国国情出发，在总结30多年来改革的实践经验的基础上，借鉴人类政治文明的有益成果，有计划、有步骤地稳妥进行，才能取得大的飞跃，使我国政治体制改革出现一个新局面。
参考文献：
[1]赵立霞.加快行政管理体制改革建设服务型政府[J].人大研究.2014（04）
[2]刘航，张洋子.行政管理体制改革综述[J].经营管理者.2013（12）