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摘要：习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。笔者认为，从根本上讲是在贯彻落实党中央、上级党组织的要求方面存在责任层层递减、压力层层削弱的问题。要彻底解决问题，需要用系统思维，从目标设定、责任内容、压力传导、监督考核等方面全流程闭环管理，细化完善现有“党建责任制”。
关键词：国有企业“党建责任制”从严治党核心作用发挥
在实际工作中，从目标认同与管理规范上明确党建责任制的路徑机理，由此切入，形成权责统一的责任考评体系。坚持“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”的原则，以绩效考核为总揽，使党建工作由软任务转变为硬指标；以落实责任为关键，体现党建工作的发展导向；以分类指导为方法，针对各级党员干部工作领域不同，制定党建绩效考核指标；以责任传导为主线，从组织到个人，从上级到下级逐级落实责任；以强化保障为基础，把考核结果与干部任用、奖惩结合起来。加强对党建责任落实情况的督察，及时解决存在的问题。
一、党建责任制的目标：强化党对国有企业的领导，充分发挥党委的政治核心作用
1.总体目标
国有企业各级党组织，尤其是党员领导干部应进一步提升思想认识，把政治责任与经济责任放在同等重要的地位，把做好党建工作看成最重要的政绩，充分发挥企业党委的政治核心作用，强化党对国有企业的领导。企业各级领导人员应该在政治理论学习、自我批评、密切联系群众、履职尽责等方面有效发挥示范引领作用，用党建工作的成效及过硬的作风影响群众、感染群众、带动群众，促进企业更好发展。
2.具体目标的设定要注重责任人分管工作特点，做实责任，可量化考核
在具体目标设定方面，国有企业党建责任较之于其他类型的工作责任体系，更加侧重于对基层党的建设全面覆盖、组织创新、资源整合，以及基层党组织的战斗堡垒作用的发挥、党员的先锋模范作用的发挥和党员领导干部驾驭科学发展的全局能力、民主作风和廉洁自律等方面落实任务，明确责任。
目标的设定应跟责任人分管工作的特点结合起来，与党建工作的薄弱环节结合起来，与完成经营工作需要的能力素养结合起来，避免与经营工作“两张皮”。比如分管经营业务较多的责任人目标应突出基层党组织在资源整合利用方面、市场开拓方面战斗堡垒作用的发挥，分管党建、人事、财务等职能方面的责任人目标应更加侧重基层服务型党组织的建设，重点关注党组织对战略目标、经营计划的保障作用发挥。以C单位南亚市场区域总部党支部为例，该支部按照分管市场的耕耘价值进行部门人力资源的配置和调整，建立市场责任制，并设立“党员责任区”，“党员责任区”负责人和责任区党员积极发挥带头作用，带动责任区全体职工努力完成工作目标。
目标设定应坚持定量与定性相结合原则。客观上要求指标能够量化的必须量化，例如，c单位党支部各党员责任区都有明确的签约、生效、发货、收汇指标。对有些难以量化的内容，辅之以定性分析，提炼出精练准确的质量要求（如体质增效的毛利润范围等）、载体要求、成果要求，把“软任务”变成“硬指标”。
二、做实新时期国有企业“党建责任制”的重点内容
新时期，国有企业做实“党建责任制”的内容要重点抓好以下五个方面：
在思想政治建设方面，重点做好党和国家方针政策的贯彻落实，把党章、党规、党纪的学习经常化，重新唤起全体党员的党员意识、党章意识，要注意思想政治教育的广泛性，比如C单位在海外党员管理上正在探索建立海外流动党员党支部，使思想政治教育覆盖到全部党员。在教育载体方面，确保党委中心组学习制度、“三会一课”制度落到实处，充分利用微信、视频等媒介，加强日常思想政治教育。
在组织建设方面，重点体现党管干部原则和经营层依法行使用人权，例如C单位在现代国有企业制度中切实保证党对重要干部的管理权，力争做到组织落实、职责明确。在中干招聘选拔任用中，成立三层工作组，一是以党委书记为组长的竞聘工作领导小组，负责竞聘工作的组织与领导；二是以总经理为组长的竞聘工作考评小组，负责面试选择符合竞聘岗位任职要求和测评标准的人员；三是以党委副书记、纪委书记为组长和以各副总经理为副组长的竞聘工作小组，将党管干部与经营层依法行使用人权相结合，与市场化选聘相结合。
在制度建设方面，党委的政治核心作用是国有企业建立现代企业制度的本职属性。比如C单位近年来先后制定了党委会议事规则、“三重一大”决策制度实施细则等，与现代企业制度有效衔接，不断完善现代企业法人治理结构，使党委发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。
在作风与反腐倡廉建设方面，强调党委纪委的“两个责任”和支部在基层从严治党和纪律检查中的主体责任，结合支部中心工作特点，把实践“四种形态”中的第一种形态的责任同时放在支部书记、纪检委员身上，提升支部对党员的监督、管理和服务作用。
在决定或参与决定重大事项方面，贯彻民主集中制，坚持党对国有企业的政治领导。例如，c单位作为集团公司首批中国特色国有现代企业制度试点单位，党委职责已内嵌到公司治理结构中，党委会、董事会是公司“三重一大”的决策机构，依据规定的各自职责、权限和议事规划，集体讨论决定相应的“三重一大”事项，促进决策科学。公司党委书记、董事长是实施“三重一大”制度的主要责任人，纪委书记是实施“三重一大”制度的主要监督人。在“交叉任职、双向进入”的领导体制下，进入董事会、经营层、监事会的党委成员，认真体现党的政治核心作用，执行党的决议，发挥党委保证监督职能。
三、强化党建责任制压力传导机制
1.深化“交叉任职、双向进入”制度改革
企业的党、政领导实行交叉任职，企业党建工作就能把服务于企业改革、发展和稳定作为根本任务，融入企业生产经营管理的全过程，企业的中心工作、党建工作就能同步谋划、同步安排、同步考核、同步推进。在制度建设上特别要注意责权利的相对平衡。虽说有各自工作侧重点，但考核要体现整体性。出现问题，要体现责任同担，这样有利于双方都关心单位的整体工作，做到相互补台。 党委书记作为全面从严治党的第一责任人应进一步强化“一把手”的责任意识，进一步明确信任不能代替监督、经营管理业务工作不能代替党建工作的思想，主动作为，承担起领导和组织责任，对其他班子成员履行党建工作职责进行监督，把党建工作纳入对其他班子成员考核指标中去。
其他班子成员在抓好业务工作的同时，要做到凡分管范围内党建工作必亲自部署、直接过问，凡责任范围内发生问题，必亲自解决，形成党建工作合力，充分发挥党建工作对经营工作的促进作用。C单位部门、区域负责人兼任党支部书记，也属于“交叉任职”，在实际工作过程中利用组织生活会、民主评议党员等组织方式，加强支部建设，党员要在关键岗位发挥先锋模范作用，创立“党员示范岗”、“党员责任区”等。
2.显化责任落实的载体，增强党的意识
一是细化《党建责任书》的签订工作。党委书记与其他班子成员签订年度《党建责任书》，与各党支部书记签订《党建责任书》，结合新时期党建责任制的内容，同时要针对业务工作的特点，要体现“一把钥匙开一把锁”，而不是千篇一律。在责任书中要明确每项工作的目标、完成标准及考核权重。例如，C单位年初与市场区域总部各责任主体、各党支部同时签订经济目标责任书和党建工作责任书、党风廉政建设责任书，年底同时考核中心工作和党建工作。
二是建立党建工作定期汇报沟通的工作机制，党委定期召开党建工作会，班子成员要定期报告分管领域党建工作进展情况、遇到的问题与困难等，做到报告工作具体化、程序化和规范化。
三是在年终组织正式会议述职、述党建、述廉政、述作风，充分发挥群众对各级党员干部“党建责任制”的监督。
四、完善监督，检查，问责制度
1.党组织定期、不定期的巡查督导制度
探索建立党建工作落实情况巡查督导制度，党委、党支部应定期、不定期检查党员干部党建工作责任落实情况。例如，C单位领导班子成员每年向职代会述职述廉，接受全体中干和职工代表民主评议。在检查方式上不仅检查党建工作相关的会议记录、谈话记录等形式化的结果，更注重党建工作的实际效果，与基层支部书记谈心谈话、向职工代表了解情况，真正使党建与经营工作两促进、两不误。
2.考核主体科学、载体丰富、考核结果运用广泛
在考核奖惩上，首先应跟责任制的目标进行对标考核，考核的重点应侧重于提升企业素质，提高经营管理水平，在保证参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用等方面考核工作实绩。党委书记的考核以上级党组织为主，其他班子成员的考核以党委书记为主，辅助以职工民主评议等形式。支部书记的考核以党委书记和分管领导为主，由党群工作部门组织实施。
在考核结果运用上，应有利于增强各级党组织落实党建责任的自觉性和责任感。对坚持加强党建工作，不断创新取得优异业绩的表彰奖励、并兑现绩效；对分管领域组织涣散、工作不力、问题较多的不达标责任人要及时教育批评，并帮助查找存在的问题，进行限期整改。同时在选人用人过程中，要专门考查党员干部以往党建工作责任制履行情况。
3.建立企业党建工作问责制度
有权必有责、有责要担当、失责必追究，这是一个基本道理。2016年6月28日中共中央政治局会议审议通过的《中国共产党问责条例》聚焦六方面的失职失责行为进行问责，党纪特征鲜明，党组织领导班子在职责范围内负有的全面领导责任、主要负责人和直接主管的班子成员承担的主要领导责任以及参与决策和工作的其他成员承担重要领导责任规定清晰。
国有企业党委应该结合实际，细化《条例》，建立本单位的《党建问责制度》，进一步明确班子成员、支部书记、委员党建工作职责，“动员千遍不如问责一次”，凡是责任制中的内容落实不到位都要被问责。国有企业各级党组织和各级领导干部只有从自己做起，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态，才能倒逼责任的有效落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
五、践行“四种形态”，落实党风廉政建设责任
监督执纪“四种形态”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针。“四种形态”是一项长期的任务，一开始就抓住党员领导干部这个“关键少数”，发挥以上率下的作用，一级抓一级，层层抓落实，就能把从严治党做深做细做实。在实践层面，党建工作责任人落实“四种形态”应建立一套行之有效的工作机制。
1.建立定期谈话机制
各责任人应严在平时，在分管领域发现苗头问题或轻微违纪的，就要找本人谈话，就要在党委会、支部会、小组会上点点他的名字，让他出出汗，及時拉一把而不是推一把。这样，党员干部就不至于突破底线而受到纪律处分，“极极少数”自然就会越来越少。
2.要抓好分管范围内的廉洁风险防控工作
各责任人对自己分管范围内的业务熟练，对分管范围内干部的政治素养、廉洁自律情况比较熟悉。应定期梳理关键领域和重要环节的廉洁风险，对高风险的业务要调整业务流程或制定应急预案。
3.廉洁自律，做讲纪律、守规矩的表率
各责任人要廉洁自律、率先垂范，要紧绷纪律这根弦，划红线、守底线，管好身边工作人员，管好家人、亲属，慎独慎微，严格自律，做遵守六大纪律的表率，对分管范围内的干部要从严要求，有违反纪律的苗头、倾向要及时纠正，不做“老好人”，不搞无原则的一团和气，共同维护党纪在本单位的落实。
4.党风廉政情况与经营工作要同部署、同检查、同考核
各责任人应摒弃党风廉政建设是纪委的事的错误思想，勇于承担分管范围内的党风廉政建设责任。对分管范围内基层党组织的党风廉政建设工作要与经营工作同部署、同检查、同考核。用作风的转变带动广大职工干事创业的信心，促进企业改革发展。
5.抓好巡视、审计、纪律检查等整改，促进惩防体系不断完善
十八大之后，国有企业面对的内外部审计、巡视监督力度明显加大，党员干部应履行好分管范围内的整改工作。从工作组织的角度，党委可以统一分解任务，向分管领导下达《“一岗双责”整改工作任务书》，统一由分管领导牵头，相关部门（支部）落实，确保巡视、审计整改任务不是党委纪委“一头热”，形成整改合力，促进惩防体系不断完善。
关键词：国有企业“党建责任制”从严治党核心作用发挥
在实际工作中，从目标认同与管理规范上明确党建责任制的路徑机理，由此切入，形成权责统一的责任考评体系。坚持“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”的原则，以绩效考核为总揽，使党建工作由软任务转变为硬指标；以落实责任为关键，体现党建工作的发展导向；以分类指导为方法，针对各级党员干部工作领域不同，制定党建绩效考核指标；以责任传导为主线，从组织到个人，从上级到下级逐级落实责任；以强化保障为基础，把考核结果与干部任用、奖惩结合起来。加强对党建责任落实情况的督察，及时解决存在的问题。
一、党建责任制的目标：强化党对国有企业的领导，充分发挥党委的政治核心作用
1.总体目标
国有企业各级党组织，尤其是党员领导干部应进一步提升思想认识，把政治责任与经济责任放在同等重要的地位，把做好党建工作看成最重要的政绩，充分发挥企业党委的政治核心作用，强化党对国有企业的领导。企业各级领导人员应该在政治理论学习、自我批评、密切联系群众、履职尽责等方面有效发挥示范引领作用，用党建工作的成效及过硬的作风影响群众、感染群众、带动群众，促进企业更好发展。
2.具体目标的设定要注重责任人分管工作特点，做实责任，可量化考核
在具体目标设定方面，国有企业党建责任较之于其他类型的工作责任体系，更加侧重于对基层党的建设全面覆盖、组织创新、资源整合，以及基层党组织的战斗堡垒作用的发挥、党员的先锋模范作用的发挥和党员领导干部驾驭科学发展的全局能力、民主作风和廉洁自律等方面落实任务，明确责任。
目标的设定应跟责任人分管工作的特点结合起来，与党建工作的薄弱环节结合起来，与完成经营工作需要的能力素养结合起来，避免与经营工作“两张皮”。比如分管经营业务较多的责任人目标应突出基层党组织在资源整合利用方面、市场开拓方面战斗堡垒作用的发挥，分管党建、人事、财务等职能方面的责任人目标应更加侧重基层服务型党组织的建设，重点关注党组织对战略目标、经营计划的保障作用发挥。以C单位南亚市场区域总部党支部为例，该支部按照分管市场的耕耘价值进行部门人力资源的配置和调整，建立市场责任制，并设立“党员责任区”，“党员责任区”负责人和责任区党员积极发挥带头作用，带动责任区全体职工努力完成工作目标。
目标设定应坚持定量与定性相结合原则。客观上要求指标能够量化的必须量化，例如，c单位党支部各党员责任区都有明确的签约、生效、发货、收汇指标。对有些难以量化的内容，辅之以定性分析，提炼出精练准确的质量要求（如体质增效的毛利润范围等）、载体要求、成果要求，把“软任务”变成“硬指标”。
二、做实新时期国有企业“党建责任制”的重点内容
新时期，国有企业做实“党建责任制”的内容要重点抓好以下五个方面：
在思想政治建设方面，重点做好党和国家方针政策的贯彻落实，把党章、党规、党纪的学习经常化，重新唤起全体党员的党员意识、党章意识，要注意思想政治教育的广泛性，比如C单位在海外党员管理上正在探索建立海外流动党员党支部，使思想政治教育覆盖到全部党员。在教育载体方面，确保党委中心组学习制度、“三会一课”制度落到实处，充分利用微信、视频等媒介，加强日常思想政治教育。
在组织建设方面，重点体现党管干部原则和经营层依法行使用人权，例如C单位在现代国有企业制度中切实保证党对重要干部的管理权，力争做到组织落实、职责明确。在中干招聘选拔任用中，成立三层工作组，一是以党委书记为组长的竞聘工作领导小组，负责竞聘工作的组织与领导；二是以总经理为组长的竞聘工作考评小组，负责面试选择符合竞聘岗位任职要求和测评标准的人员；三是以党委副书记、纪委书记为组长和以各副总经理为副组长的竞聘工作小组，将党管干部与经营层依法行使用人权相结合，与市场化选聘相结合。
在制度建设方面，党委的政治核心作用是国有企业建立现代企业制度的本职属性。比如C单位近年来先后制定了党委会议事规则、“三重一大”决策制度实施细则等，与现代企业制度有效衔接，不断完善现代企业法人治理结构，使党委发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。
在作风与反腐倡廉建设方面，强调党委纪委的“两个责任”和支部在基层从严治党和纪律检查中的主体责任，结合支部中心工作特点，把实践“四种形态”中的第一种形态的责任同时放在支部书记、纪检委员身上，提升支部对党员的监督、管理和服务作用。
在决定或参与决定重大事项方面，贯彻民主集中制，坚持党对国有企业的政治领导。例如，c单位作为集团公司首批中国特色国有现代企业制度试点单位，党委职责已内嵌到公司治理结构中，党委会、董事会是公司“三重一大”的决策机构，依据规定的各自职责、权限和议事规划，集体讨论决定相应的“三重一大”事项，促进决策科学。公司党委书记、董事长是实施“三重一大”制度的主要责任人，纪委书记是实施“三重一大”制度的主要监督人。在“交叉任职、双向进入”的领导体制下，进入董事会、经营层、监事会的党委成员，认真体现党的政治核心作用，执行党的决议，发挥党委保证监督职能。
三、强化党建责任制压力传导机制
1.深化“交叉任职、双向进入”制度改革
企业的党、政领导实行交叉任职，企业党建工作就能把服务于企业改革、发展和稳定作为根本任务，融入企业生产经营管理的全过程，企业的中心工作、党建工作就能同步谋划、同步安排、同步考核、同步推进。在制度建设上特别要注意责权利的相对平衡。虽说有各自工作侧重点，但考核要体现整体性。出现问题，要体现责任同担，这样有利于双方都关心单位的整体工作，做到相互补台。 党委书记作为全面从严治党的第一责任人应进一步强化“一把手”的责任意识，进一步明确信任不能代替监督、经营管理业务工作不能代替党建工作的思想，主动作为，承担起领导和组织责任，对其他班子成员履行党建工作职责进行监督，把党建工作纳入对其他班子成员考核指标中去。
其他班子成员在抓好业务工作的同时，要做到凡分管范围内党建工作必亲自部署、直接过问，凡责任范围内发生问题，必亲自解决，形成党建工作合力，充分发挥党建工作对经营工作的促进作用。C单位部门、区域负责人兼任党支部书记，也属于“交叉任职”，在实际工作过程中利用组织生活会、民主评议党员等组织方式，加强支部建设，党员要在关键岗位发挥先锋模范作用，创立“党员示范岗”、“党员责任区”等。
2.显化责任落实的载体，增强党的意识
一是细化《党建责任书》的签订工作。党委书记与其他班子成员签订年度《党建责任书》，与各党支部书记签订《党建责任书》，结合新时期党建责任制的内容，同时要针对业务工作的特点，要体现“一把钥匙开一把锁”，而不是千篇一律。在责任书中要明确每项工作的目标、完成标准及考核权重。例如，C单位年初与市场区域总部各责任主体、各党支部同时签订经济目标责任书和党建工作责任书、党风廉政建设责任书，年底同时考核中心工作和党建工作。
二是建立党建工作定期汇报沟通的工作机制，党委定期召开党建工作会，班子成员要定期报告分管领域党建工作进展情况、遇到的问题与困难等，做到报告工作具体化、程序化和规范化。
三是在年终组织正式会议述职、述党建、述廉政、述作风，充分发挥群众对各级党员干部“党建责任制”的监督。
四、完善监督，检查，问责制度
1.党组织定期、不定期的巡查督导制度
探索建立党建工作落实情况巡查督导制度，党委、党支部应定期、不定期检查党员干部党建工作责任落实情况。例如，C单位领导班子成员每年向职代会述职述廉，接受全体中干和职工代表民主评议。在检查方式上不仅检查党建工作相关的会议记录、谈话记录等形式化的结果，更注重党建工作的实际效果，与基层支部书记谈心谈话、向职工代表了解情况，真正使党建与经营工作两促进、两不误。
2.考核主体科学、载体丰富、考核结果运用广泛
在考核奖惩上，首先应跟责任制的目标进行对标考核，考核的重点应侧重于提升企业素质，提高经营管理水平，在保证参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用等方面考核工作实绩。党委书记的考核以上级党组织为主，其他班子成员的考核以党委书记为主，辅助以职工民主评议等形式。支部书记的考核以党委书记和分管领导为主，由党群工作部门组织实施。
在考核结果运用上，应有利于增强各级党组织落实党建责任的自觉性和责任感。对坚持加强党建工作，不断创新取得优异业绩的表彰奖励、并兑现绩效；对分管领域组织涣散、工作不力、问题较多的不达标责任人要及时教育批评，并帮助查找存在的问题，进行限期整改。同时在选人用人过程中，要专门考查党员干部以往党建工作责任制履行情况。
3.建立企业党建工作问责制度
有权必有责、有责要担当、失责必追究，这是一个基本道理。2016年6月28日中共中央政治局会议审议通过的《中国共产党问责条例》聚焦六方面的失职失责行为进行问责，党纪特征鲜明，党组织领导班子在职责范围内负有的全面领导责任、主要负责人和直接主管的班子成员承担的主要领导责任以及参与决策和工作的其他成员承担重要领导责任规定清晰。
国有企业党委应该结合实际，细化《条例》，建立本单位的《党建问责制度》，进一步明确班子成员、支部书记、委员党建工作职责，“动员千遍不如问责一次”，凡是责任制中的内容落实不到位都要被问责。国有企业各级党组织和各级领导干部只有从自己做起，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态，才能倒逼责任的有效落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
五、践行“四种形态”，落实党风廉政建设责任
监督执纪“四种形态”是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针。“四种形态”是一项长期的任务，一开始就抓住党员领导干部这个“关键少数”，发挥以上率下的作用，一级抓一级，层层抓落实，就能把从严治党做深做细做实。在实践层面，党建工作责任人落实“四种形态”应建立一套行之有效的工作机制。
1.建立定期谈话机制
各责任人应严在平时，在分管领域发现苗头问题或轻微违纪的，就要找本人谈话，就要在党委会、支部会、小组会上点点他的名字，让他出出汗，及時拉一把而不是推一把。这样，党员干部就不至于突破底线而受到纪律处分，“极极少数”自然就会越来越少。
2.要抓好分管范围内的廉洁风险防控工作
各责任人对自己分管范围内的业务熟练，对分管范围内干部的政治素养、廉洁自律情况比较熟悉。应定期梳理关键领域和重要环节的廉洁风险，对高风险的业务要调整业务流程或制定应急预案。
3.廉洁自律，做讲纪律、守规矩的表率
各责任人要廉洁自律、率先垂范，要紧绷纪律这根弦，划红线、守底线，管好身边工作人员，管好家人、亲属，慎独慎微，严格自律，做遵守六大纪律的表率，对分管范围内的干部要从严要求，有违反纪律的苗头、倾向要及时纠正，不做“老好人”，不搞无原则的一团和气，共同维护党纪在本单位的落实。
4.党风廉政情况与经营工作要同部署、同检查、同考核
各责任人应摒弃党风廉政建设是纪委的事的错误思想，勇于承担分管范围内的党风廉政建设责任。对分管范围内基层党组织的党风廉政建设工作要与经营工作同部署、同检查、同考核。用作风的转变带动广大职工干事创业的信心，促进企业改革发展。
5.抓好巡视、审计、纪律检查等整改，促进惩防体系不断完善
十八大之后，国有企业面对的内外部审计、巡视监督力度明显加大，党员干部应履行好分管范围内的整改工作。从工作组织的角度，党委可以统一分解任务，向分管领导下达《“一岗双责”整改工作任务书》，统一由分管领导牵头，相关部门（支部）落实，确保巡视、审计整改任务不是党委纪委“一头热”，形成整改合力，促进惩防体系不断完善。