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摘 要：科学有效的使用财政资金是增强预算执行刚性力度和提升财政资源配置效率的必然要求，财政资金绩效评价工作已成为政府部门管理和监督财政资金使用情况的重要手段，绩效管理覆盖所有财政资金，本文以成都市公共住房服务中心保障性住房后期维护管理专项资金为例，浅析保障性住房专项资金的绩效评价工作。
关键词：保障性住房；专项资金；绩效评价
一、前言
根据四川省财政厅、四川省住房和城乡建设厅制定的《四川省城镇保障性安居工程财政资金绩效评价实施细则（试行）》（川财综〔2015〕40号），成都市城乡房产管理局印发了《成都市城乡房产管理局关于印发<中心城区保障性安居工程财政资金绩效评价内部工作规程（试行）>的通知》（成房发[2015]174号）。成都市公共住房服务中心（以下简称“公房中心”）为保障性住房提供收取租金、合同续签、房屋安全管理、房屋违规使用巡查等后期管理服务，申报专项资金项目，并紧紧围绕财政专项资金使用效益的目标，建立预算管理与绩效目标管理、资金使用管理为一体的绩效评价体系，进一步规范绩效考评工作。
二、绩效目标自评情况
（一）预算资金管理
1.申报管理
根据《成都市人民政府领导批示通知单》（成府办【2012】5-9-23）号、（成府办【2014】5-9-690）号和《成都市城乡房产管理局关于落实保障性住房维护管理费和廉租住房物管费补贴的请示》（成房【2011】69号）号、《成都市城乡房产管理局关于加强中心城区保障性住房监测管理落实相关费用的请示》（成房【2014】94号）设立专项资金，按正规程序编制预算并同步申报绩效目标，符合相关资金管理辦法的规定。
2.使用管理
公房中心按照《成都市人民政府关于印发<成都市市级财政专项资金管理暂行办法>的通知》（成府发[2014]7号）的相关规定，已制定《成都市公共住房管理中心保障性住房专项资金使用管理规定》（成住管[2015]18号），进一步规范保障性住房专项资金的使用和管理。专项资金按照公开、透明原则用于保障性住房后期维护管理工作，流程操作规范，严格执行国家及地方相关规定，并对专项资金进行专账核算、专账管理。
（二）预算资金使用情况
2017年专项资金全年预算3735.96万元，实际支出3384.50万元，预算执行率90.6%，支出数与预算数的差异原因：一是在考评过程中，根据《委托管理考评办法》及委托管理合同，部分保障性住房小区有扣分情况，根据考评得分按比例支付委托管理费，故形成结余数；二是原计划于2017年末交付的“锦城尚苑”、“民兴人家”、“光华尚居”项目交付时间延迟到2018年度，故相关委托管理费、物管费补贴形成结余；三是低保家庭比例较预计有所降低，导致补贴金额有所降低，物管费补贴形成结余；四是部分采购项目因中标结果低于预算金额，形成结余数。
（三）预算资金使用效果
1.廉租住房物管费补贴切实惠民
本年累计支付廉租住房物管费补贴675.5万元，涵盖30个集中保障房小区及15个零星配建小区，惠及1.8万住户，切实解决了群众困难，并按照《成都市中心城区符合廉租租金标准的公共租赁住房物业服务费补贴规定》（成房发[2015]75号）的要求，每月进行了公示，确保资金使用公开、透明。
2.委托管理考评有效监督外部服务
公房中心严格按照《保障性住房委托管理考评办法》，分季度对各委托管理单位的工作完成情况实施考评，并根据考评得分支付相应的委托管理费。2017年已完成对10家委托管理单位30个集中项目和3127套零星保障性住房维护管理的考评工作，并按规定将考评结果抄送给各区市县房管局、信用办等相关单位。有效的监督了委托管理单位对保障性住房的服务行为，充分发挥了委托管理单位在保障性住房服务工作中的作用，切实提高保障性住房的管理水平和服务质量，构建了和谐平安的保障性住房服务体系。
3.房屋安全管理保障百姓“安居”
做好保障性住房的安全管理及维修工作，房屋维修率达100%。今年保障性住房完成日常维修4300余次，建立以服务受益者为中心的评价体系，由住户从满意度、维修质量、维修及时性3个方面通过“淘宝式”评价体系对施工单位进行考评，房屋日常维修及时率、维修质量、住户满意率都达到100%。加强安全性检查，确保房屋安全。选聘专业消防检测单位对保障房小区消防设施设备进行全面检测，排查设备隐患。定期安排专人巡查，2017年共对保障性住房小区进行了53次安全检查，对检查中发现的安全隐患向物业公司发出41份《整改督办函》。
4.多银行代扣方便住户交租
为进一步方便住户交租，防止发生现金截流等腐败行为，中心积极与第三方支付机构合作，推出了多银行代扣、POS刷卡、微信、支付宝等多种缴租功能，将现金缴租率降至1%。截止到11月底，支持多银行代扣业务的银行已达到28家，共发起扣款552096笔。 该方式既保障了资金的安全，又免去了住户每月往返缴租的不便，还提高了中心租金收缴工作管理效率。
5.信息化建设全面提升管理水平
①推进网络平台建设，实现对保障性住房小区的远程监控。公房中心于2017年9月完成了30个保障性住房小区监控设备的安装和调试，监测大厅共接入摄像头4014个，实现了对30个保障性住房小区的视频监控、门禁、烟温感、环境监测、人面识别设备预警功能，基本实现了对小区安全、房屋使用、物业服务等方面进行远程实时监控。截止2017年11月底，2017年监测大厅共发送异常单67条，其中物业服务类52条，小区安全类14条，房屋使用类1条。
②选取保障房小区翠屏北里小区作为试点，进行智能门禁及APP建设。2017年6月26日完成了翠屏北里小区门禁设备的改造，同时完成了“蓉安居”APP及其物业管理后台的发布工作，实现了“共享”救助、多种方式便民开门、APP快捷报修投诉、智能的异常行为分析、老年人等重点人员关注、多渠道的便民信息通知、实时的门禁使用状态监控等多种功能。截止2017年11月底，门禁使用覆盖率100%；APP共实名注册775人，占小区总人数（1853人）的42%。共有8户住户使用了“一键呼救”功能；472753人次使用智能门禁系统开门；69人次使用“蓉安居”APP进行报修；发起投诉69人次；发现并排除了2起疑似群租的行为和3起疑似转租、住改商等违规情况；对25户老人发起了重点关爱提示；发送通知2次，其中通过APP阅读人数为176人；发起满意度调查1次；263人次使用“门禁对讲”功能远程开门；住户使用“蓉安居”APP发放电子通行证10张。
三、结束语
保障性住房是国家的重点民生工程，提高城镇保障性安居工程财政资金使用效益，建立健全绩效评价机制，对更好实现城镇保障性安居工程建设目标有着促进作用。
关键词：保障性住房；专项资金；绩效评价
一、前言
根据四川省财政厅、四川省住房和城乡建设厅制定的《四川省城镇保障性安居工程财政资金绩效评价实施细则（试行）》（川财综〔2015〕40号），成都市城乡房产管理局印发了《成都市城乡房产管理局关于印发<中心城区保障性安居工程财政资金绩效评价内部工作规程（试行）>的通知》（成房发[2015]174号）。成都市公共住房服务中心（以下简称“公房中心”）为保障性住房提供收取租金、合同续签、房屋安全管理、房屋违规使用巡查等后期管理服务，申报专项资金项目，并紧紧围绕财政专项资金使用效益的目标，建立预算管理与绩效目标管理、资金使用管理为一体的绩效评价体系，进一步规范绩效考评工作。
二、绩效目标自评情况
（一）预算资金管理
1.申报管理
根据《成都市人民政府领导批示通知单》（成府办【2012】5-9-23）号、（成府办【2014】5-9-690）号和《成都市城乡房产管理局关于落实保障性住房维护管理费和廉租住房物管费补贴的请示》（成房【2011】69号）号、《成都市城乡房产管理局关于加强中心城区保障性住房监测管理落实相关费用的请示》（成房【2014】94号）设立专项资金，按正规程序编制预算并同步申报绩效目标，符合相关资金管理辦法的规定。
2.使用管理
公房中心按照《成都市人民政府关于印发<成都市市级财政专项资金管理暂行办法>的通知》（成府发[2014]7号）的相关规定，已制定《成都市公共住房管理中心保障性住房专项资金使用管理规定》（成住管[2015]18号），进一步规范保障性住房专项资金的使用和管理。专项资金按照公开、透明原则用于保障性住房后期维护管理工作，流程操作规范，严格执行国家及地方相关规定，并对专项资金进行专账核算、专账管理。
（二）预算资金使用情况
2017年专项资金全年预算3735.96万元，实际支出3384.50万元，预算执行率90.6%，支出数与预算数的差异原因：一是在考评过程中，根据《委托管理考评办法》及委托管理合同，部分保障性住房小区有扣分情况，根据考评得分按比例支付委托管理费，故形成结余数；二是原计划于2017年末交付的“锦城尚苑”、“民兴人家”、“光华尚居”项目交付时间延迟到2018年度，故相关委托管理费、物管费补贴形成结余；三是低保家庭比例较预计有所降低，导致补贴金额有所降低，物管费补贴形成结余；四是部分采购项目因中标结果低于预算金额，形成结余数。
（三）预算资金使用效果
1.廉租住房物管费补贴切实惠民
本年累计支付廉租住房物管费补贴675.5万元，涵盖30个集中保障房小区及15个零星配建小区，惠及1.8万住户，切实解决了群众困难，并按照《成都市中心城区符合廉租租金标准的公共租赁住房物业服务费补贴规定》（成房发[2015]75号）的要求，每月进行了公示，确保资金使用公开、透明。
2.委托管理考评有效监督外部服务
公房中心严格按照《保障性住房委托管理考评办法》，分季度对各委托管理单位的工作完成情况实施考评，并根据考评得分支付相应的委托管理费。2017年已完成对10家委托管理单位30个集中项目和3127套零星保障性住房维护管理的考评工作，并按规定将考评结果抄送给各区市县房管局、信用办等相关单位。有效的监督了委托管理单位对保障性住房的服务行为，充分发挥了委托管理单位在保障性住房服务工作中的作用，切实提高保障性住房的管理水平和服务质量，构建了和谐平安的保障性住房服务体系。
3.房屋安全管理保障百姓“安居”
做好保障性住房的安全管理及维修工作，房屋维修率达100%。今年保障性住房完成日常维修4300余次，建立以服务受益者为中心的评价体系，由住户从满意度、维修质量、维修及时性3个方面通过“淘宝式”评价体系对施工单位进行考评，房屋日常维修及时率、维修质量、住户满意率都达到100%。加强安全性检查，确保房屋安全。选聘专业消防检测单位对保障房小区消防设施设备进行全面检测，排查设备隐患。定期安排专人巡查，2017年共对保障性住房小区进行了53次安全检查，对检查中发现的安全隐患向物业公司发出41份《整改督办函》。
4.多银行代扣方便住户交租
为进一步方便住户交租，防止发生现金截流等腐败行为，中心积极与第三方支付机构合作，推出了多银行代扣、POS刷卡、微信、支付宝等多种缴租功能，将现金缴租率降至1%。截止到11月底，支持多银行代扣业务的银行已达到28家，共发起扣款552096笔。 该方式既保障了资金的安全，又免去了住户每月往返缴租的不便，还提高了中心租金收缴工作管理效率。
5.信息化建设全面提升管理水平
①推进网络平台建设，实现对保障性住房小区的远程监控。公房中心于2017年9月完成了30个保障性住房小区监控设备的安装和调试，监测大厅共接入摄像头4014个，实现了对30个保障性住房小区的视频监控、门禁、烟温感、环境监测、人面识别设备预警功能，基本实现了对小区安全、房屋使用、物业服务等方面进行远程实时监控。截止2017年11月底，2017年监测大厅共发送异常单67条，其中物业服务类52条，小区安全类14条，房屋使用类1条。
②选取保障房小区翠屏北里小区作为试点，进行智能门禁及APP建设。2017年6月26日完成了翠屏北里小区门禁设备的改造，同时完成了“蓉安居”APP及其物业管理后台的发布工作，实现了“共享”救助、多种方式便民开门、APP快捷报修投诉、智能的异常行为分析、老年人等重点人员关注、多渠道的便民信息通知、实时的门禁使用状态监控等多种功能。截止2017年11月底，门禁使用覆盖率100%；APP共实名注册775人，占小区总人数（1853人）的42%。共有8户住户使用了“一键呼救”功能；472753人次使用智能门禁系统开门；69人次使用“蓉安居”APP进行报修；发起投诉69人次；发现并排除了2起疑似群租的行为和3起疑似转租、住改商等违规情况；对25户老人发起了重点关爱提示；发送通知2次，其中通过APP阅读人数为176人；发起满意度调查1次；263人次使用“门禁对讲”功能远程开门；住户使用“蓉安居”APP发放电子通行证10张。
三、结束语
保障性住房是国家的重点民生工程，提高城镇保障性安居工程财政资金使用效益，建立健全绩效评价机制，对更好实现城镇保障性安居工程建设目标有着促进作用。