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在中国古代行政治理体系中,“人治”逻辑一直占据着主导地位。荀子在《君道》一文中说:“有乱君,无乱国;有治人,无治法。”意思是说,有造成国家混乱的君主,没有必定混乱的国家;有使国家安定的人,没有使国家自行安定的法制。荀况虽然重视法律的强制性作用,但在人治与法治之争中,仍然强调人治的主导性,并认为关键是"人"而不是"法"。