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随着脱贫攻坚工作的深入开展，党和政府不断加大了涉农惠农项目资金的投入力度。确保各项涉农惠农政策全面贯彻落实，有效维护广大群众的切身利益，是基层党风廉政建设的重中之重。在脱贫攻坚的实际工作中，有些村干部存在情节不十分严重的“微腐败”现象，让群众深恶痛绝。相比于“远在天边”的“大老虎”，群众对“近在眼前”的“小苍蝇”感受更有切肤之痛。“微腐败”领域广、形式多，根本原因是部分村干部没有“纪律意识”和“底线思维”。千里之堤，毁于蚁穴，扎紧制度的笼子，就是要完善各项监督机制，形成涉农惠农项目资金的长效管理机制。
坚持问题导向，明确涉农惠农项目资金监管的工作重点
聚焦脱贫攻坚、涉农扶贫资金项目管理、农村集体“三资”管理、征地拆迁、惠农资金、低保等发生在群众身边基层反映强烈的“微腐败”问题，主要表现在7个方面。
骗取冒领。主要是通过编造虚假材料、编报多报数字或冒用他人名义，虚报冒领或套取、侵占扶贫资金等问题。
截留挪用。主要是将扶贫资金挪作他用，甚至私分等问题。
权利寻租。主要是以权谋私，利用手中的权利寻租，收受他人贿赂等问题。
优亲厚友。主要是违规将低保和扶贫资金、项目分配给不符合条件的亲属、朋友等问题。
吃拿卡要。主要是借办理涉农扶贫事项、扶贫资金分配之际，收受好处费或乱收费等问题。
挥霍浪费。主要是在落实扶贫政策时敷衍应付，随意使用甚至滥用扶贫资金，造成损失和浪费等问题。
监守自盗。主要是涉农扶贫等职能部门不尽职、不作为，甚至玩忽职守、知规违规、监守自盗等问题。
正视问题根源，剖析涉农惠农资金监管乏力的主要原因
村干部监管难度较大。村干部与乡镇往往是利益共同体。一方面，乡镇为了顺利开展工作，需要村干部配合工作。另一方面，村干部会主动向乡镇领导寻求支持帮助，乡镇领导为便于管理以及获取相应利益，对他们给予格外关照：工程项目他们先干，好处便宜他们先占，村干部变成了凭借公共资源自己先富起来的“致富带头人”。随着城镇化进程加快，一些农村的土地资源一夜之间身价倍增，村干部权力的含金量急剧膨胀。同时，农村集体资产的处置、征地拆迁款的分配、农村五保户低保户的认定、扶贫物资的发放等涉农惠农项目资金都由村干部来定夺。权力集中，诱惑又大，加之一些村干部本身道德品质差，法律意识淡薄，因而挖空心思为己谋利。
村干部逃避和抵制监督。村民的监督势必会削弱村干部对涉农惠农项目资金分配的权力，因此，有些村干部会故意逃避甚至强烈抵制监督。村务公开是民主监督的前提，但有些村干部为了逃避监督，村务公开不主动、不及时，内容不全面、不真实，方式不规范、不严谨，让人看不懂、摸不透、理不顺。有的村干部根本就不将实际情况让村民知道，以各种理由钻政策的空子，甚至想方设法阻止村民了解村财务收支状况，致使一些党和政府下达的涉农惠农资金由村干部任意挥霍侵占。
村民不愿不能不敢监督。对村干部权力的监督，村民碍于人情面子，怕得罪人，不愿监督。村民监督意识不强，常常在私底下议论对村干部的不满，但却不愿费时费力去监督。甚至有村民认为，村干部只要为村里拿回资金项目，从中贪点拿点也情有可原。村民的文化水平不高，监督渠道不畅，使得村民不能监督。特别是随着大量青壮年劳动力进城，农村留下的基本是留守妇女、留守儿童和留守老人，无能力也无精力监督村干部，导致了监督真空的出现。害怕遭到村干部的打击报复，有些村民对村干部在涉农惠农项目资金上的违纪、违法行为敢怒不敢言，使有些村干部在滥用权力上更是有恃无恐。
村级监管体系不健全。一是村民会议的监督流于形式。村民會议是村里的决策和监督机构，但是由于大多数村民常年在外务工经商，人员组织非常困难，会议不好召集。而会议的召集权还掌握在被监督者手中，所以会故意延迟或者拒绝召集，使村民会议的监督常常流于形式。二是村监会监督作用发挥不得力。村监会本是村两委以外的群众性自治组织，是监督村级涉农惠农项目资金的主体力量，但现实中村监会的监督并不得力。一方面，村监会成员由于自身的素质能力不高，履职能力不强，监督效率不高，有时甚至化监督权为个人资源，进行权力寻租，存在“灯下黑”问题。另一方面，村监会与村支两委“同体化”，虽然在村监会成员的候选资格方面设置了回避制度，但只限制到村委会，并没有限制到村党组织，所以村监会主任及其成员由村党组织成员担任的不少，这就使得监督出现了“同体化”，村三委变为一体，变成了自己监督自己。
推行“331”监管机制，加强涉农惠农项目资金监管
深刻认识重要意义。从今年3月份开始，固原市委、市政府和市纪委为进一步促进政务、村务公开，规范和制约基层党员干部权力运行，建立了涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”的工作机制（即“331”监管机制）。“三级备案”即县区、乡镇、村对涉农惠农项目，及时研究制定项目《实施方案》，实行备案管理；“三级审核”即实行村级评审、乡级复审、县级审定三级审核制度；“一个平台监管”即建立市、县、乡、村四级涉农惠农项目资金监管平台，市级平台发挥牵头抓总作用，及时将涉农惠农项目实施过程、政策依据、申请条件、补贴标准、项目受益户花名册、逐级审批过程等信息分别在相应的监管平台上公开，确保群众随时随地通过手机查看所有涉农惠农信息。“331”涉农惠农资金平台的推广应用，对规范涉农惠农项目资金管理，破解村干部监管难度大、逃避和抵制监督，增强村民的监督意识和能力，构建健全的村级监管体系，实现把“小权利”关进“大笼子”，杜绝村干部“微腐败”具有重要意义。
规范平台运行机制。为保证“331”机制的运行，县级政府要不断健全管理机制，强化管理措施。一是深化集中支付。将预算单位所有财政资金全部纳入国库集中支付，预算管理、资金拨付、发放等实现网络化管理，涉及农民补贴类项目资金通过“一卡通”直接支付。二是实行专户管理。对重点领域资金实行专户管理，将中央、区市县下达的财政扶贫资金全部纳入专户管理。三是推进专项整治。将涉农惠农资金发放的监督检查作为一项常态化工作，加大案件查处力度，形成强力震慑。乡（镇）政府要在复审环节把好关。严格审核村委会是否召开村民代表会议、是否公开公示、签字是否完整、核查补贴对象与“一卡通”账号是否相符、补贴标准与上级是否一致等，杜绝数据漏报、错报、瞒报。村“两委”要加大宣传力度，严格备案评审。要按照农户信息采集标准，采集农户的姓名、身份证号、手机号、一卡通号等基本信息，建立数据库，加强动态管理，做到及时更新。采取印发宣传单、张贴海报、微信推送二维码等多种形式，大力宣传、引导群众积极下载、安装APP手机客户端，熟练运用平台客户端。村级备案时，要召开村民代表会议，确定资金分配方案，村监会全程参与监督，当场公布补贴资金的对象、标准等，村民对公示结果无异议，由村委会、村监会签字盖章，上报乡（镇）政府。
努力确保取得实效。一方面通过平台的运行要使项目资金运行更加规范透明。“331”涉农惠农资金监管平台借助信息化手段，对资金拨付到发放实行全程在线监控，将有效解决涉农惠农政策落实不到位，公示核实程序不规范，村干部权力运行缺少监督等问题，增加公开透明度，消除群众对资金运行的猜忌。另一方面通过平台的运行要减少群众上访现象。以往项目政策和资金分配使用信息公开渠道单一，群众对政策了解掌握不够，传统公开方式时效性不强，对村干部信任度不高，上访现象时有发生。“331”涉农惠农资金监管平台的使用，将各类项目资金实施政策和资金使用情况随时随地发放到群众手中，从而消除对村干部的猜忌，减少上访现象发生。要以推动涉农惠农政策全面落实为目的，以促进政务村务公开为关键，以规范和制约党员干部权力运行为核心，以维护群众切身利益为根本，做好“331”涉农惠农资金监管平台推广应用工作，使其充分发挥作用、确保取得实效，让涉农惠农项目资金阳光操作，权力运行留有痕迹，接受监督不留盲区，切实减少和杜绝“微腐败”的发生，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力保障。G
（作者单位：自治区团委）
责任编辑：章 立
坚持问题导向，明确涉农惠农项目资金监管的工作重点
聚焦脱贫攻坚、涉农扶贫资金项目管理、农村集体“三资”管理、征地拆迁、惠农资金、低保等发生在群众身边基层反映强烈的“微腐败”问题，主要表现在7个方面。
骗取冒领。主要是通过编造虚假材料、编报多报数字或冒用他人名义，虚报冒领或套取、侵占扶贫资金等问题。
截留挪用。主要是将扶贫资金挪作他用，甚至私分等问题。
权利寻租。主要是以权谋私，利用手中的权利寻租，收受他人贿赂等问题。
优亲厚友。主要是违规将低保和扶贫资金、项目分配给不符合条件的亲属、朋友等问题。
吃拿卡要。主要是借办理涉农扶贫事项、扶贫资金分配之际，收受好处费或乱收费等问题。
挥霍浪费。主要是在落实扶贫政策时敷衍应付，随意使用甚至滥用扶贫资金，造成损失和浪费等问题。
监守自盗。主要是涉农扶贫等职能部门不尽职、不作为，甚至玩忽职守、知规违规、监守自盗等问题。
正视问题根源，剖析涉农惠农资金监管乏力的主要原因
村干部监管难度较大。村干部与乡镇往往是利益共同体。一方面，乡镇为了顺利开展工作，需要村干部配合工作。另一方面，村干部会主动向乡镇领导寻求支持帮助，乡镇领导为便于管理以及获取相应利益，对他们给予格外关照：工程项目他们先干，好处便宜他们先占，村干部变成了凭借公共资源自己先富起来的“致富带头人”。随着城镇化进程加快，一些农村的土地资源一夜之间身价倍增，村干部权力的含金量急剧膨胀。同时，农村集体资产的处置、征地拆迁款的分配、农村五保户低保户的认定、扶贫物资的发放等涉农惠农项目资金都由村干部来定夺。权力集中，诱惑又大，加之一些村干部本身道德品质差，法律意识淡薄，因而挖空心思为己谋利。
村干部逃避和抵制监督。村民的监督势必会削弱村干部对涉农惠农项目资金分配的权力，因此，有些村干部会故意逃避甚至强烈抵制监督。村务公开是民主监督的前提，但有些村干部为了逃避监督，村务公开不主动、不及时，内容不全面、不真实，方式不规范、不严谨，让人看不懂、摸不透、理不顺。有的村干部根本就不将实际情况让村民知道，以各种理由钻政策的空子，甚至想方设法阻止村民了解村财务收支状况，致使一些党和政府下达的涉农惠农资金由村干部任意挥霍侵占。
村民不愿不能不敢监督。对村干部权力的监督，村民碍于人情面子，怕得罪人，不愿监督。村民监督意识不强，常常在私底下议论对村干部的不满，但却不愿费时费力去监督。甚至有村民认为，村干部只要为村里拿回资金项目，从中贪点拿点也情有可原。村民的文化水平不高，监督渠道不畅，使得村民不能监督。特别是随着大量青壮年劳动力进城，农村留下的基本是留守妇女、留守儿童和留守老人，无能力也无精力监督村干部，导致了监督真空的出现。害怕遭到村干部的打击报复，有些村民对村干部在涉农惠农项目资金上的违纪、违法行为敢怒不敢言，使有些村干部在滥用权力上更是有恃无恐。
村级监管体系不健全。一是村民会议的监督流于形式。村民會议是村里的决策和监督机构，但是由于大多数村民常年在外务工经商，人员组织非常困难，会议不好召集。而会议的召集权还掌握在被监督者手中，所以会故意延迟或者拒绝召集，使村民会议的监督常常流于形式。二是村监会监督作用发挥不得力。村监会本是村两委以外的群众性自治组织，是监督村级涉农惠农项目资金的主体力量，但现实中村监会的监督并不得力。一方面，村监会成员由于自身的素质能力不高，履职能力不强，监督效率不高，有时甚至化监督权为个人资源，进行权力寻租，存在“灯下黑”问题。另一方面，村监会与村支两委“同体化”，虽然在村监会成员的候选资格方面设置了回避制度，但只限制到村委会，并没有限制到村党组织，所以村监会主任及其成员由村党组织成员担任的不少，这就使得监督出现了“同体化”，村三委变为一体，变成了自己监督自己。
推行“331”监管机制，加强涉农惠农项目资金监管
深刻认识重要意义。从今年3月份开始，固原市委、市政府和市纪委为进一步促进政务、村务公开，规范和制约基层党员干部权力运行，建立了涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”的工作机制（即“331”监管机制）。“三级备案”即县区、乡镇、村对涉农惠农项目，及时研究制定项目《实施方案》，实行备案管理；“三级审核”即实行村级评审、乡级复审、县级审定三级审核制度；“一个平台监管”即建立市、县、乡、村四级涉农惠农项目资金监管平台，市级平台发挥牵头抓总作用，及时将涉农惠农项目实施过程、政策依据、申请条件、补贴标准、项目受益户花名册、逐级审批过程等信息分别在相应的监管平台上公开，确保群众随时随地通过手机查看所有涉农惠农信息。“331”涉农惠农资金平台的推广应用，对规范涉农惠农项目资金管理，破解村干部监管难度大、逃避和抵制监督，增强村民的监督意识和能力，构建健全的村级监管体系，实现把“小权利”关进“大笼子”，杜绝村干部“微腐败”具有重要意义。
规范平台运行机制。为保证“331”机制的运行，县级政府要不断健全管理机制，强化管理措施。一是深化集中支付。将预算单位所有财政资金全部纳入国库集中支付，预算管理、资金拨付、发放等实现网络化管理，涉及农民补贴类项目资金通过“一卡通”直接支付。二是实行专户管理。对重点领域资金实行专户管理，将中央、区市县下达的财政扶贫资金全部纳入专户管理。三是推进专项整治。将涉农惠农资金发放的监督检查作为一项常态化工作，加大案件查处力度，形成强力震慑。乡（镇）政府要在复审环节把好关。严格审核村委会是否召开村民代表会议、是否公开公示、签字是否完整、核查补贴对象与“一卡通”账号是否相符、补贴标准与上级是否一致等，杜绝数据漏报、错报、瞒报。村“两委”要加大宣传力度，严格备案评审。要按照农户信息采集标准，采集农户的姓名、身份证号、手机号、一卡通号等基本信息，建立数据库，加强动态管理，做到及时更新。采取印发宣传单、张贴海报、微信推送二维码等多种形式，大力宣传、引导群众积极下载、安装APP手机客户端，熟练运用平台客户端。村级备案时，要召开村民代表会议，确定资金分配方案，村监会全程参与监督，当场公布补贴资金的对象、标准等，村民对公示结果无异议，由村委会、村监会签字盖章，上报乡（镇）政府。
努力确保取得实效。一方面通过平台的运行要使项目资金运行更加规范透明。“331”涉农惠农资金监管平台借助信息化手段，对资金拨付到发放实行全程在线监控，将有效解决涉农惠农政策落实不到位，公示核实程序不规范，村干部权力运行缺少监督等问题，增加公开透明度，消除群众对资金运行的猜忌。另一方面通过平台的运行要减少群众上访现象。以往项目政策和资金分配使用信息公开渠道单一，群众对政策了解掌握不够，传统公开方式时效性不强，对村干部信任度不高，上访现象时有发生。“331”涉农惠农资金监管平台的使用，将各类项目资金实施政策和资金使用情况随时随地发放到群众手中，从而消除对村干部的猜忌，减少上访现象发生。要以推动涉农惠农政策全面落实为目的，以促进政务村务公开为关键，以规范和制约党员干部权力运行为核心，以维护群众切身利益为根本，做好“331”涉农惠农资金监管平台推广应用工作，使其充分发挥作用、确保取得实效，让涉农惠农项目资金阳光操作，权力运行留有痕迹，接受监督不留盲区，切实减少和杜绝“微腐败”的发生，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力保障。G
（作者单位：自治区团委）
责任编辑：章 立