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【摘要】工程建设项目造价的控制是工程建设中最关键的环节之一，它贯穿于工程建设的整个过程，对工程建设起着非常重要的作用。政府对投资项目工程造价全过程的控制，是政府工作中重要的内容之一。本文从对政府投资项目工程造价全过程控制的理解入手，着重研究政府对投资项目工程造价全过程的控制。
【关键词】政府；投资项目工程；造价；控制
Abstract：Construction project cost control is the most important key, through across the whole construction process, it will play an important role. The government control for the whole project process is the important part in the government work. In this paper, starting from the government for construction project cost control, it will search on the government control for construction project cost.
Key Words: government; invest project construction; cost; control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
1.前言
政府对投资项目工程造价全过程的控制是政府工作中的重要内容之一，它贯穿于工程建设的整个过程，对整个工程建设起着非常重要的作用。对工程造价全过程控制的理解，是实施工程造价全过程控制的基础。工程造价的控制贯穿于工程的前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、签订合同阶段以及竣工阶段。
2.政府投资项目工程造价全过程控制的理解
政府投资项目工程，需要的投资金额巨大，具有基础性与公益性的特点，社会影响力巨大。政府在进行项目投资时，必须对工程造价的全过程进行严格的控制，及时的发现并纠正在投资环节中出现的每一个细微的错误，确保政府的项目投资在预期的目标内完成，促进投资项目工程的顺利进展[1]。政府投资项目工程造价全过程控制是政府在进行投资项目工程中最重要的环节之一，它主要包括三个方面。
2.1设置标准的控制目标
政府在进行投资项目工程造价全过程的控制中，应对工程的投资计划进行认真的分析与研究，应设置标准的控制目标。标准的控制目标，可以使政府在进行工程建设时有章有据，避免在工程建设中出现混乱的现象，保持工程建设有条不紊的进行。在设置标准的控制目标时，政府应该对整个投资项目进行认真的分析与研究，确保标准的控制目标符合政府投资工程的实际情况[2]。
2.2监督工程的进展状况
政府应该对投资项目的进展情况进行严格的监督，及时地跟踪、调查投资项目的进展情况，收集项目进展过程中重要的信息，并且通过实际信息与计划数据的相比，找出计划方案中错误的地方，认真分析出现错误的原因，减少政府的成本，减轻政府的负担，为下一个投资项目工程造价全过程的控制奠定基础。
2.3纠正工程造价全过程中的错误
对造价过程中出现的一些错误，必须采取相应的纠正措施，及时的纠正造价过程中出现的错误。政府在进行工程造价全过程中，应采取主动控制以及事前控制的方案。现阶段的计划值可以参考前一个工程的实际值与计划值的偏差，尽可能的缩小现阶段计划值与实际值的偏差，并为下一个阶段的项目工程提供必要的参考。
3.政府对投资项目工程造价全过程的控制
3.1前期决策阶段的控制
政府的决策对项目投资工程造价的高低以及项目投资的结果起着重要的作用，正确的决策可以促进政府工程造价控制的顺利进展，因此，在工程造价全过程的控制工作中，应建立健全项目投资的前期决策。前期决策在工程造價中的影响甚大，政府工程造价的高低受前期决策中各项经济指标的影响。在进行前期决策中，政府必须对投资项目进行必要的可行性分析，不同的建设方案有不同的技术支撑，因此，在决策过程中有必要对这些不同的技术进行比较分析。当前期决策处于合理、科学的状态时，可以促进政府投资与效益的同步进展。如果政府的投资过多，而效益又不高，投资与效益无法同步进展，增加政府的成本，阻碍政府投资项目的进展。在进行前期决策时，应重视科技的研究，注重新材料以及新设备的研发，体现出政府在项目投资上的先进性[3]。政府在进行前期的决策时，应该做到：
（1）符合相关的规划要求
政府的项目投资应在相应的法律法规的范围内，使项目投资过程中的一切活动符合国家社会经济发展的规划，其规划在本质上与国家现有的经济发展规划是一致的。项目投资的设计方案也应符合国家相关的市政规划的要求。
（2）实行严格的决策程序
在进行前期决策时，政府应实行严格的决策程序，在制度上明确各个部门的职责，将每一个决策程序落实到具体的人员身上，并且实行追求责任制，这样可以规范政府的决策工作，避免政府决策出现走形式道路的趋势，使政府的决策更加的科学、合理。
（3）完善政府的监控机制
在进行前期决策时，实施必要的监控，可以使政府决策更加的科学、合理，因此有必要完善政府的监控机制。政府的监控机制应该包括政府高层领导的监督、人大的监督以及舆论的监督等等。
3.2设计阶段的控制
设计阶段是工程造价控制中重要的环节之一。设计阶段如果处理不好，会增加政府的成本，造成政府资金或者实物的浪费，阻碍项目投资工程的进展。设计阶段主要包括政府财政的评审。政府财政评审主要是对项目投资工程建设的内容、标准以及规模等做出初步的评审。政府的财政评审对项目投资工程具有监督的作用。它可以有效地监督建设施工单位，避免施工单位违规建设，擅自修改建设的内容、标准，或者是随意地扩大建设的规模等等。政府财政评审主要是针对设计方案的评审，对项目投资工程实施限额的设计，同时对设计实行招标处理，将竞争机制引入到项目投资的建设中来[4]。此外，为了降低投资的成本，政府应组建专家进行设计方案的研发，在确保项目投资工程施工质量的前提下，尽可能地降低项目投资工程的造价，使政府对项目投资工程造价的控制在预期的控制目标之内。
3.3招标阶段的控制
政府项目投资的招标阶段，应加强项目投资招标各项的工作。政府投资项目，应该面向社会实行公开透明的招标，相关领导要运用有效的监控手段实施招标工作的监控，尤其在项目工程量清单方面，要进行严格的监控，及时地发现清单中的漏洞或者是清单中计算方面的错误[5]。政府还应认真审查招标工作是否按照相关的规定或要求进行，实行针对项目工程投标的惩罚措施，规范投标人的行为，保证项目投资工程招标的顺利进展。
3.4签订合同阶段的控制
政府在进行项目投资工程时，合同签订是必要的一道程序。合同的签订影响着政府项目投资工程的进展，它是整个项目投资工程日后工作的主要依据之一，对整个项目投资工程起着非常重要的作用，因此在进行项目投资工程造价控制时，必须加强合同相关条款的审核。政府在进行合同签订时，应该注意合同上的相关条款是否明确，合同中的条款不明确，会阻碍项目投资工程的进展，导致在项目投资工程进展中出现纠纷，造成不必要的损失。比如，对项目投资工程所需材料价格的调整，相关价位的调整，相关方法措施的调整，相关工程程序的变更等等，如果这些条款不明确，在日后的工程会计财务结算中就有可能出现错误，给工程增加了一定的成本。因此，政府应该加强合同条款的审核，对所签订的合同进行有效地监督，确保合同条款的清晰透明，避免在项目投资工程进展中出现不必要的纠纷，影响整个工程的进展。
3.5竣工阶段的控制
项目投资工程竣工的结算，是整个项目投资工程中最重要也是最关键的环节之一，因此政府应高度的重视，加强对项目投资工程竣工结算的监控，可以有效地避免建设单位对工程竣工的违规结算，防范建设单位的结算行为，使项目投资工程的竣工结算在预期的造价控制目标内，减少工程的成本，在保证质量的前提下，尽可能地提高工程的公益性和工程所产生的经济效益，促进整个项目投资工程的进展。在对项目投资工程竣工结算进行监控时，应加强审查施工单位竣工验收工作，确保施工单位竣工验收工作符合相关的规定。政府还应组建相关的审核人员对工程进展的实际情况进行严格的考核，对施工现场实施必要的监控，避免工程的实际操作不符合相关的签证，避免出现对工程造价过高估算或者冒算的情况。
4.结束语
政府对投资项目工程造价全过程的控制，贯穿于工程建设的整个过程，它涉及的内容广泛，需要各个部门的协调合作。本文从对政府投资项目工程造价全过程控制的理解入手，研究政府在前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、签订合同阶段以及竣工阶段中对投资项目工程造价全过程的控制。
【参考文献】
[1]曹高峰.关于政府投资项目工程造价全过程控制的分析[J].中国城市经济,2011,(04).
[2]刘颖.建设工程全过程造价管理[J].科技与企业,2010,(10).
[3]崔龙国,元新广.浅谈建设工程全过程造价控制[J].中国工程咨询,2011,(03).
[4]焦见修,蒋海航,许景玮.工程造价管理:宏观控制与直接管理并举[J].建筑,2003,(11).
[5]孙业珍.加强政府投资工程造价管理之管见[J].工程与建设,2011,(04).
【关键词】政府；投资项目工程；造价；控制
Abstract：Construction project cost control is the most important key, through across the whole construction process, it will play an important role. The government control for the whole project process is the important part in the government work. In this paper, starting from the government for construction project cost control, it will search on the government control for construction project cost.
Key Words: government; invest project construction; cost; control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
1.前言
政府对投资项目工程造价全过程的控制是政府工作中的重要内容之一，它贯穿于工程建设的整个过程，对整个工程建设起着非常重要的作用。对工程造价全过程控制的理解，是实施工程造价全过程控制的基础。工程造价的控制贯穿于工程的前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、签订合同阶段以及竣工阶段。
2.政府投资项目工程造价全过程控制的理解
政府投资项目工程，需要的投资金额巨大，具有基础性与公益性的特点，社会影响力巨大。政府在进行项目投资时，必须对工程造价的全过程进行严格的控制，及时的发现并纠正在投资环节中出现的每一个细微的错误，确保政府的项目投资在预期的目标内完成，促进投资项目工程的顺利进展[1]。政府投资项目工程造价全过程控制是政府在进行投资项目工程中最重要的环节之一，它主要包括三个方面。
2.1设置标准的控制目标
政府在进行投资项目工程造价全过程的控制中，应对工程的投资计划进行认真的分析与研究，应设置标准的控制目标。标准的控制目标，可以使政府在进行工程建设时有章有据，避免在工程建设中出现混乱的现象，保持工程建设有条不紊的进行。在设置标准的控制目标时，政府应该对整个投资项目进行认真的分析与研究，确保标准的控制目标符合政府投资工程的实际情况[2]。
2.2监督工程的进展状况
政府应该对投资项目的进展情况进行严格的监督，及时地跟踪、调查投资项目的进展情况，收集项目进展过程中重要的信息，并且通过实际信息与计划数据的相比，找出计划方案中错误的地方，认真分析出现错误的原因，减少政府的成本，减轻政府的负担，为下一个投资项目工程造价全过程的控制奠定基础。
2.3纠正工程造价全过程中的错误
对造价过程中出现的一些错误，必须采取相应的纠正措施，及时的纠正造价过程中出现的错误。政府在进行工程造价全过程中，应采取主动控制以及事前控制的方案。现阶段的计划值可以参考前一个工程的实际值与计划值的偏差，尽可能的缩小现阶段计划值与实际值的偏差，并为下一个阶段的项目工程提供必要的参考。
3.政府对投资项目工程造价全过程的控制
3.1前期决策阶段的控制
政府的决策对项目投资工程造价的高低以及项目投资的结果起着重要的作用，正确的决策可以促进政府工程造价控制的顺利进展，因此，在工程造价全过程的控制工作中，应建立健全项目投资的前期决策。前期决策在工程造價中的影响甚大，政府工程造价的高低受前期决策中各项经济指标的影响。在进行前期决策中，政府必须对投资项目进行必要的可行性分析，不同的建设方案有不同的技术支撑，因此，在决策过程中有必要对这些不同的技术进行比较分析。当前期决策处于合理、科学的状态时，可以促进政府投资与效益的同步进展。如果政府的投资过多，而效益又不高，投资与效益无法同步进展，增加政府的成本，阻碍政府投资项目的进展。在进行前期决策时，应重视科技的研究，注重新材料以及新设备的研发，体现出政府在项目投资上的先进性[3]。政府在进行前期的决策时，应该做到：
（1）符合相关的规划要求
政府的项目投资应在相应的法律法规的范围内，使项目投资过程中的一切活动符合国家社会经济发展的规划，其规划在本质上与国家现有的经济发展规划是一致的。项目投资的设计方案也应符合国家相关的市政规划的要求。
（2）实行严格的决策程序
在进行前期决策时，政府应实行严格的决策程序，在制度上明确各个部门的职责，将每一个决策程序落实到具体的人员身上，并且实行追求责任制，这样可以规范政府的决策工作，避免政府决策出现走形式道路的趋势，使政府的决策更加的科学、合理。
（3）完善政府的监控机制
在进行前期决策时，实施必要的监控，可以使政府决策更加的科学、合理，因此有必要完善政府的监控机制。政府的监控机制应该包括政府高层领导的监督、人大的监督以及舆论的监督等等。
3.2设计阶段的控制
设计阶段是工程造价控制中重要的环节之一。设计阶段如果处理不好，会增加政府的成本，造成政府资金或者实物的浪费，阻碍项目投资工程的进展。设计阶段主要包括政府财政的评审。政府财政评审主要是对项目投资工程建设的内容、标准以及规模等做出初步的评审。政府的财政评审对项目投资工程具有监督的作用。它可以有效地监督建设施工单位，避免施工单位违规建设，擅自修改建设的内容、标准，或者是随意地扩大建设的规模等等。政府财政评审主要是针对设计方案的评审，对项目投资工程实施限额的设计，同时对设计实行招标处理，将竞争机制引入到项目投资的建设中来[4]。此外，为了降低投资的成本，政府应组建专家进行设计方案的研发，在确保项目投资工程施工质量的前提下，尽可能地降低项目投资工程的造价，使政府对项目投资工程造价的控制在预期的控制目标之内。
3.3招标阶段的控制
政府项目投资的招标阶段，应加强项目投资招标各项的工作。政府投资项目，应该面向社会实行公开透明的招标，相关领导要运用有效的监控手段实施招标工作的监控，尤其在项目工程量清单方面，要进行严格的监控，及时地发现清单中的漏洞或者是清单中计算方面的错误[5]。政府还应认真审查招标工作是否按照相关的规定或要求进行，实行针对项目工程投标的惩罚措施，规范投标人的行为，保证项目投资工程招标的顺利进展。
3.4签订合同阶段的控制
政府在进行项目投资工程时，合同签订是必要的一道程序。合同的签订影响着政府项目投资工程的进展，它是整个项目投资工程日后工作的主要依据之一，对整个项目投资工程起着非常重要的作用，因此在进行项目投资工程造价控制时，必须加强合同相关条款的审核。政府在进行合同签订时，应该注意合同上的相关条款是否明确，合同中的条款不明确，会阻碍项目投资工程的进展，导致在项目投资工程进展中出现纠纷，造成不必要的损失。比如，对项目投资工程所需材料价格的调整，相关价位的调整，相关方法措施的调整，相关工程程序的变更等等，如果这些条款不明确，在日后的工程会计财务结算中就有可能出现错误，给工程增加了一定的成本。因此，政府应该加强合同条款的审核，对所签订的合同进行有效地监督，确保合同条款的清晰透明，避免在项目投资工程进展中出现不必要的纠纷，影响整个工程的进展。
3.5竣工阶段的控制
项目投资工程竣工的结算，是整个项目投资工程中最重要也是最关键的环节之一，因此政府应高度的重视，加强对项目投资工程竣工结算的监控，可以有效地避免建设单位对工程竣工的违规结算，防范建设单位的结算行为，使项目投资工程的竣工结算在预期的造价控制目标内，减少工程的成本，在保证质量的前提下，尽可能地提高工程的公益性和工程所产生的经济效益，促进整个项目投资工程的进展。在对项目投资工程竣工结算进行监控时，应加强审查施工单位竣工验收工作，确保施工单位竣工验收工作符合相关的规定。政府还应组建相关的审核人员对工程进展的实际情况进行严格的考核，对施工现场实施必要的监控，避免工程的实际操作不符合相关的签证，避免出现对工程造价过高估算或者冒算的情况。
4.结束语
政府对投资项目工程造价全过程的控制，贯穿于工程建设的整个过程，它涉及的内容广泛，需要各个部门的协调合作。本文从对政府投资项目工程造价全过程控制的理解入手，研究政府在前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、签订合同阶段以及竣工阶段中对投资项目工程造价全过程的控制。
【参考文献】
[1]曹高峰.关于政府投资项目工程造价全过程控制的分析[J].中国城市经济,2011,(04).
[2]刘颖.建设工程全过程造价管理[J].科技与企业,2010,(10).
[3]崔龙国,元新广.浅谈建设工程全过程造价控制[J].中国工程咨询,2011,(03).
[4]焦见修,蒋海航,许景玮.工程造价管理:宏观控制与直接管理并举[J].建筑,2003,(11).
[5]孙业珍.加强政府投资工程造价管理之管见[J].工程与建设,2011,(04).