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目前，我国正处在从传统社会向现代社会转型的进程中，面临着各种危机与挑战，例如行业不正之风泛滥、社会不良现象严重、行政权力在一定程度上缺乏有效制约、腐败现象没有从根本上得到遏制等。解决这些问题，对国家的现代化进程和中华民族的伟大复兴至关重要。实践证明，开展有效的新闻舆论监督是解决这些问题的重要手段之一。
但是，当前新闻媒体和人民群众开展新闻舆论监督的阻力很大，常常难以开展或者达不到预期效果。几年前，新华社新闻研究所做了一次“受众对媒体的信任与满意度”的抽样调查，结果显示，81％的受众认为媒体的批评性报道太少，新闻舆论监督力度不够；74.8％的受众认为媒体对本地政府监督不够。这些数据说明，公众对新闻舆论监督的认可度和满意度并不高，加强和改进新闻舆论监督已经成为人民群众的强烈呼声和要求①。总的来说，目前在开展新闻舆论监督方面存在的主要问题如下：
⒈媒体“失语”和“缺位”现象比较严重。一些党政部门、社会组织以及被批评对象，任意干扰正常的新闻舆论监督，或设立众多的限制和禁区，或控制和垄断信息，严重的甚至以暴力和威胁手段打击报复监督者，致使媒体在需要新闻舆论监督的时候出现“失语”和“缺位”，导致新闻舆论监督层次低、效果差。
⒉来自各个方面的说情风现象严重，导致媒体的新闻舆论监督难以为继。
⒊部分媒体和新闻从业人员缺乏开展新闻舆论监督的积极性。这主要是因为采制新闻舆论监督题材的稿件或节目需要耗费较多的时间和精力，又常常因为各种原因导致这些稿件或节目难以刊播，致使新闻舆论监督半途而废。
⒋新闻舆论监督缺乏相应的法规保护和规范。
出现上述现象的主要原因是关于新闻舆论监督的制度建设不完善，缺乏相应的法律法规保障。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”新闻舆论监督是民主监督的一部分，也是宪法赋予公民的一项权利。中共中央政治局常委李长春同志2004年4月16日在视察“焦点访谈”栏目组时指出：“党和政府重视舆论监督，人民群众欢迎舆论监督，推进改革开放和现代化建设事业需要舆论监督。舆论监督只能加强，不能削弱。”②温家宝总理2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会上，更是有十多次提到了监督问题，例如：“大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。”鉴于新闻舆论监督在社会进步中的重要作用，建议党和政府采取有效措施，推动新闻舆论监督的进一步开展。
为此，提出加强和改进新闻舆论监督的建议如下：
⒈加强和改进新闻舆论监督的制度建设，形成媒体对政府部门和工作人员监督的制度。除属于《国家安全保密法》规定的内容，或是在政治、法律和人事等方面比较敏感的问题需要送审外，一般凡涉及公众的公共事务问题，媒体均可以自行决定有关的选题、审发相关的稿件，进行公开报道，接受公众监督。新闻主管部门要简化审批程序，给媒体开展舆论监督以较大的空间。
一方面，媒体要对自行审发稿件的事实负责，要十分注意发稿的时间和范围，不能因刊发稿件处理不当而引发社会不稳定和其他问题。
另一方面，各级党政部门对需要送审的媒体的采访申请和稿件应在一定时间内答复，在规定的时间内未予答复的，即可视为允许采访报道和公开发表。凡是不能公开刊播的新闻舆论监督稿件和节目，必须通过一定的程序，由相关负责人以正式公文的形式签署意见。
⒉各级人大、政协设立参与新闻舆论监督的专门机构，在媒体设立专栏，通过媒体加强对各级行政机构的监督，将人大监督和政协的民主监督与新闻舆论监督结合起来。
⒊各级宣传部门与同级的纪检监察机构形成一种工作机制，来支持下一级媒体的新闻舆论监督工作。例如，市级媒体涉及的舆论监督的重大问题，可以迅速争取省级政府或相关部门的授权后进行报道，从而加强市级媒体对所在地政府或有关部门的监督。
⒋党的宣传主管部门要定期通过文件、内部通报等形式加强对新闻舆论监督的指导，及时总结新闻舆论监督工作中好的经验和做法，纠正错误，在宪法和法律的范围内做好对新闻舆论监督工作的领导。
⒌要注意疏导和保护网民和网络媒体开展新闻舆论监督的积极性，充分发挥网络媒体在新闻舆论监督中的作用。建议通过建立专家委员会或召开听证会的方式设置敏感词名单，用科学化、制度化的方式管理网络媒体。
此外，建议对网络媒体进行条状的直属管理，不再采用现在块状的属地化管理。因为属地化的管理很容易滋生地方舆论保护，为了地方利益在网上封堵信息。如果统一管理，再配合建立完善的制度，则权力寻租和人情风的情况会减少，舆论监督的环境会大有改善。此外，从互联网无疆界的特性来看，属地化的管理也显得比较滞后。
⒍尽快建立新闻评议会，通过新闻评议制度去处理和协调新闻舆论监督中出现的问题，以避免事无巨细都由行政主管部门和党的宣传部门出面。建议新闻评议会的人员由各方人士共同组成，要注意代表性和合理性，保证有各个方面的专家参加，特别要有法学方面的专家。
⒎加强新闻舆论监督的法制建设，将新闻舆论监督纳入法制轨道。建议制订《新闻舆论监督法》或《新闻舆论监督条例》，同时开展《新闻法》的立法调研工作，在适当的时候出台适合国情的《新闻法》。
注释：
①南振中：《密切新闻报道与人民群众的联系》， http://www.people.com.cn/GB/ 14677/21966/2477414.html，人民网2004年4月30日刊发，系作者在新华社“三项学习教育活动”讲座上所做的报告
②2004年4月17日，《人民日报》第一版
但是，当前新闻媒体和人民群众开展新闻舆论监督的阻力很大，常常难以开展或者达不到预期效果。几年前，新华社新闻研究所做了一次“受众对媒体的信任与满意度”的抽样调查，结果显示，81％的受众认为媒体的批评性报道太少，新闻舆论监督力度不够；74.8％的受众认为媒体对本地政府监督不够。这些数据说明，公众对新闻舆论监督的认可度和满意度并不高，加强和改进新闻舆论监督已经成为人民群众的强烈呼声和要求①。总的来说，目前在开展新闻舆论监督方面存在的主要问题如下：
⒈媒体“失语”和“缺位”现象比较严重。一些党政部门、社会组织以及被批评对象，任意干扰正常的新闻舆论监督，或设立众多的限制和禁区，或控制和垄断信息，严重的甚至以暴力和威胁手段打击报复监督者，致使媒体在需要新闻舆论监督的时候出现“失语”和“缺位”，导致新闻舆论监督层次低、效果差。
⒉来自各个方面的说情风现象严重，导致媒体的新闻舆论监督难以为继。
⒊部分媒体和新闻从业人员缺乏开展新闻舆论监督的积极性。这主要是因为采制新闻舆论监督题材的稿件或节目需要耗费较多的时间和精力，又常常因为各种原因导致这些稿件或节目难以刊播，致使新闻舆论监督半途而废。
⒋新闻舆论监督缺乏相应的法规保护和规范。
出现上述现象的主要原因是关于新闻舆论监督的制度建设不完善，缺乏相应的法律法规保障。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”新闻舆论监督是民主监督的一部分，也是宪法赋予公民的一项权利。中共中央政治局常委李长春同志2004年4月16日在视察“焦点访谈”栏目组时指出：“党和政府重视舆论监督，人民群众欢迎舆论监督，推进改革开放和现代化建设事业需要舆论监督。舆论监督只能加强，不能削弱。”②温家宝总理2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会上，更是有十多次提到了监督问题，例如：“大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。”鉴于新闻舆论监督在社会进步中的重要作用，建议党和政府采取有效措施，推动新闻舆论监督的进一步开展。
为此，提出加强和改进新闻舆论监督的建议如下：
⒈加强和改进新闻舆论监督的制度建设，形成媒体对政府部门和工作人员监督的制度。除属于《国家安全保密法》规定的内容，或是在政治、法律和人事等方面比较敏感的问题需要送审外，一般凡涉及公众的公共事务问题，媒体均可以自行决定有关的选题、审发相关的稿件，进行公开报道，接受公众监督。新闻主管部门要简化审批程序，给媒体开展舆论监督以较大的空间。
一方面，媒体要对自行审发稿件的事实负责，要十分注意发稿的时间和范围，不能因刊发稿件处理不当而引发社会不稳定和其他问题。
另一方面，各级党政部门对需要送审的媒体的采访申请和稿件应在一定时间内答复，在规定的时间内未予答复的，即可视为允许采访报道和公开发表。凡是不能公开刊播的新闻舆论监督稿件和节目，必须通过一定的程序，由相关负责人以正式公文的形式签署意见。
⒉各级人大、政协设立参与新闻舆论监督的专门机构，在媒体设立专栏，通过媒体加强对各级行政机构的监督，将人大监督和政协的民主监督与新闻舆论监督结合起来。
⒊各级宣传部门与同级的纪检监察机构形成一种工作机制，来支持下一级媒体的新闻舆论监督工作。例如，市级媒体涉及的舆论监督的重大问题，可以迅速争取省级政府或相关部门的授权后进行报道，从而加强市级媒体对所在地政府或有关部门的监督。
⒋党的宣传主管部门要定期通过文件、内部通报等形式加强对新闻舆论监督的指导，及时总结新闻舆论监督工作中好的经验和做法，纠正错误，在宪法和法律的范围内做好对新闻舆论监督工作的领导。
⒌要注意疏导和保护网民和网络媒体开展新闻舆论监督的积极性，充分发挥网络媒体在新闻舆论监督中的作用。建议通过建立专家委员会或召开听证会的方式设置敏感词名单，用科学化、制度化的方式管理网络媒体。
此外，建议对网络媒体进行条状的直属管理，不再采用现在块状的属地化管理。因为属地化的管理很容易滋生地方舆论保护，为了地方利益在网上封堵信息。如果统一管理，再配合建立完善的制度，则权力寻租和人情风的情况会减少，舆论监督的环境会大有改善。此外，从互联网无疆界的特性来看，属地化的管理也显得比较滞后。
⒍尽快建立新闻评议会，通过新闻评议制度去处理和协调新闻舆论监督中出现的问题，以避免事无巨细都由行政主管部门和党的宣传部门出面。建议新闻评议会的人员由各方人士共同组成，要注意代表性和合理性，保证有各个方面的专家参加，特别要有法学方面的专家。
⒎加强新闻舆论监督的法制建设，将新闻舆论监督纳入法制轨道。建议制订《新闻舆论监督法》或《新闻舆论监督条例》，同时开展《新闻法》的立法调研工作，在适当的时候出台适合国情的《新闻法》。
注释：
①南振中：《密切新闻报道与人民群众的联系》， http://www.people.com.cn/GB/ 14677/21966/2477414.html，人民网2004年4月30日刊发，系作者在新华社“三项学习教育活动”讲座上所做的报告
②2004年4月17日，《人民日报》第一版