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摘 要： 农村的政治稳定是构建和谐新农村、顺利实现现代化的重要条件。但是，随着社会经济的迅速发展，农村基层民主政治建设却相对滞后。推进新时期农村基层民主政治发展的有效途径是推进农村社区发展、保护村民自治主体的自主性和提高基层党组织的执政能力。
关键词： 新时期 农村基层民主政治发展 有效途径
一、推进农村社区发展，维持农村稳定的社会环境
一般来说，社区建设是一种有目标、有计划引导社会变迁的行动过程。我国现阶段乡村社区建设的要义是在国家全面建设小康社会的总体框架下，通过外部支持和内源发展①的结合，以市场化民主化为导向建设新型的乡村社区。要实现这一目标，则需提供相应的载体和支持，开发村民自治有效运行的资源。②
1.实现财政资源的多元化。
首先是国家的转移支付。我国现在已进入以工支农、以城带乡的阶段，国家对乡村的财政支出将越来越多。其次是社区自我集资。由于我国还处于小康社会建设初期，国家对农村的财政支持总是有限的，社区建设的财政资源更主要的还是内部。在农村税费改革之后，集资兴办公益事业，关键是真正满足农民需求，因而村民自治必须解决如何进行集资，如何进行理财的问题。最后是捐赠或捐资。当今农村社会分化程度愈来愈高，收入差距拉大。通过各种方式鼓励先富人群向所在社区捐资捐物是目前农村社区建设的重要资金来源。这一可行性不仅来源于中国传统中对做“善事”的褒扬，而且需要现代税制的支持。
2.形成共同的文化基础。
村民自治是在一个乡村共同体内由村民自我管理。与政府的外部性管理不同，这种自我管理主要借助于基于共同体内部形成的规则和共同认可的权威。因此，日常村务管理有必要加强协商性民主，通过村民的广泛参与，共同议事决策，强化对社区共同体的认同感和归属感，改善乡村治理。此时，进行文化建设，形成传统与现代有机相同的文化价值和规范，可以使人们能够在社区生活中获得相应的意义、乐趣和安定感。
3.开发社会资源。
农民流动将是一个长期的社会现象。所以，在开展农村基层民主建设的过程中，我们首先应面对现实情况，积极发挥老人、妇女的主体性作用。其次，我国乡村中有许多乡村教师、乡村医生等。这些人有知识、有文化，没有脱离乡村社会，可以充分发挥他们的作用。最后是大学生村官。进入新世纪以来，越来越多的大学生村官走进了农村，成为了村里的副书记或村长助理。他们可以用自己掌握的知识为农民提供各种服务，为基层民主发展和乡村建设注入新的活力。
二、保护村民自治主体的自主性和积极性
1.健全和完善村民自治制度。
在农村实现村民自治是我国乡村治理体制的创新。村民自治的实质就是为确立农民的主体地位、体现农民意愿创造制度平台。作为村民自治的组织载体的村民委员会，其性质应是群众自治组织而不是官方组织，需要通过群众参与的民主方式加以建立。在村民委员会内，“农民群众按照民主集中制的原则，实行直接民主，要办什么，不办什么，先办什么，后办什么，都由群众自己依法决定”。③但是，在相当长的时间里，村民自治并不是各村村民因地制宜和内在需求的多样化治理，而是依据统一的国家意志的单一的行政化治理。因而，民主被认为是“一种表面现象”。这是因为许多人将民主原则直接等同于民主事实，不了解没有一系列民主规则、民主程序，民主的真实性就无法实现。进一步健全和完善村民自治制度，必须让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，参与村务的决策、管理和监督。④
2.强化以农民为主体的意识和制度安排，调动农民的积极性。
随着市场经济发展和政治文明建设，农民的利益主体意识、政治主体意识日益提升，他们要求享有自由发展的经济权利、平等待遇的政治权利、公正公平的社会权利等。面对农民的这一历史性变化，只有充分尊重农民的主体地位，消除体制性障碍，才能真正调动农民的积极性。
当前，发展农村基层民主，最大目的就是激发农民的主动性和积极性参与农村建设。但是，由于长期以来的体制安排，农民为各种各样强制性的政府任务所驱使，因此，消除压制农民积极性的体制性障碍仍然是一项艰巨的任务。否则，推动农村民主化进程，实行村民自治有可能被农民认为如以往各种政府目标和任务一样，是一种负担而造成逆反心理。农村基层民主建设的持久动力和不竭源泉是农民。只有农民才最知道自身需求，维护自己的权利和利益。尊重农民的主体性地位，是我们在农村基层民主建设中必须坚持的。
3.建立以农民为主体基础的政府引导制。
现阶段，在农村基层民主建设中，村民自治从发生到发展的历史毕竟不长，农民的权利主体意识还有待进一步提高，所以，政府的引导是必不可少的。政府的责任主要是引导农民将村民自治权利逐渐内化为自身需要，使村民自治沿着正确健康的路线行进。
此外，政府应当加大对农村教育的投入，提高农民科学文化素质，增强农民的法制意识，锻炼农民有序参与民主的能力。要激活农民参与民主的兴趣，不断丰富和发展民主参与的内容与形式，引导农民将自己的聪明才智投入到农村民主建设中来。
三、在发展基层民主建设中提高基层党组织的执政能力
1.加强党的农村基层组织建设。
农村基层党组织作为党在农村全部工作和领导能力的基础，是农村各项工作和各种组织领导核心。通过在村民自治过程中加强党的基层组织建设，提高执政的合法性，增强对广大群众的影响力和凝聚力，才能保证基层民主建设的健康发展，保证党的路线、方针、政策在基层的落实。⑤
（1）树立民主执政理念，为改善党的领导奠定思想基础。民主既是一种制度，又是一种理念。只有基层党组织首先树立了民主的理念，落实了民主执政的方式，才能领导和推动基层民主建设。在治理农村的体制从人民公社到“乡政村治”的重大变革中，群众也从治于人转变为依法自治。但是由于长期形成的党的“一元化”领导方式的影响，以及对自身利益的考虑，一些基层党组织仍然习惯于包办代替、代民作主。因此，当前促使基层党组织改进领导方式，明确为谁执政、靠谁执政、如何执政的迫切需要解决的问题是规范党组织与自治组织的关系。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一的原则，支持基层群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
（2）拓宽选人用人渠道，增强基层党组织的执政基础。发展基层民主，党组织自身必须具备民主素质。因此，基层党组织建设应不断扩大党内民主，强化竞争机制，真正将政治上靠得住、有文化、有本领、多数群众信任的党员选拔进领导队伍，一是增强党组织的权威性、合法性和感召力；二是与时俱进地推进发展党员工作。发展党员工作是党的建设的一项经常性、基础性工作。但当前相当一部分的基层党组织存在干部队伍结构不合理、领导发展的意识滞后、政治理论素质欠缺、服务能力薄弱、村级领导班子后继无人等问题，制约了党在发展先进生产力方面的带头作用。将基层各行各业中涌现出的先进分子吸纳进党组织，全面提高党员素质，可以增加广大群众对基层党组织的认同支持，党的领导核心作用才能得到切实发挥。⑥
2.改善党的领导方式，以党内民主带动人民民主。
十七大报告明确指出：“党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”
从基层民主的角度看，党内基层民主是在人民民主的推动下发生与发展的。其根源就是人民民主来自于广大人民群众对自己切身利益的关注。这种关注必然引向党的基层组织。因为党的基层组织实际执掌着乡村治理的权力。没有充分的党内民主，基层组织就会缺乏活力，难以适应农村经济社会发展和乡村治理体制的民主化转变。
当前，在乡村治理体制中，由于缺乏充分的民主、决策不民主而造成乡村治理失调的例子不乏其数，党的基层组织的威信也因此受到影响。面对村民自治的发展，党组织必须及时有效推动和领导民主。如果放任自流，或无视民主甚至予以压制，结果可能是党的领导“悬空”，被边缘化。⑦因此，要巩固党的执政地位，加强党的领导必须改善党的领导方式，将党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地统一起来。一方面，实行党内民主，增强民主法制观念，支持村民委员会依法行使职权，开展工作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受党的领导。在具体工作中，合理划分党支部和村委会的权责界限，建立健全“两委”联席会议制度，完善村民大会制度。党支部与村委会形成互动，促进和谐，才能保证党的基层组织具有旺盛活力。另一方面，发展党内民主，体现党的先进性，就必须积极发挥党员的先锋模范带头作用。为此，要采取多种形式，坚持不懈地用先进、科学的思想理论武装农村广大党员干部的头脑，使农村广大党员干部真正学会用马克思主义的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题，成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。农村基层党组织和广大党员要踊跃参加村委会、村民小组、村民代表的选举，接受民主政治的考验，为广大农民群众在民主发展的进程中做好示范，用自己的先进性赢得对村民自治的领导权。
注释：
①内源发展是联合国提出的一个旨在改变落后地区状况的思路，即要改变落后地区的状况，更主要的是依靠开发其内在的力量，实现可持续的发展。
②徐勇.村民自治的深化：权利保障与社区重建——新世纪以来中国村民自治发展的走向.学习与探索，2005，（4）.
③彭真.彭真文选［M］.北京：人民出版社，1991.
④徐勇.建构“以农民为主体，让农民得实惠”的乡村治理机制.理论学刊，2007，（4）.
⑤徐勇，徐增阳.论村民自治与加强农村基层组织执政能力.当代世界与社会主义（双月刊）.2005，（4）.
⑥中共天津市委党校课题组.关于民主执政的若干理论问题.马克思主义与现实，2006—2007.
⑦徐勇.现代国家建构与村民自治的成长——对中国村民自治发生与发展的一种阐释.学习与探索，2006，（6）.
参考文献：
［1］贺雪峰.乡村的前途——新农村建设与中国道路.山东人民出版社，2007.
［2］徐勇.现代国家的建构与村民自治的成长——对中国村民自治发生与发展的一种阐释.学习与探索，2006，（6）.
［3］徐勇.建构“以农民为主体，让农民得实惠”的乡村治理机制.理论学刊，2007，（4）.
［4］徐勇.“政党下乡”：现代国家对乡土的整合.学术月刊，2007，（8）.
［5］赵光元，丁俊萍.政治文明视野中的农村基层民主.安徽工业大学学报（社会科学版），2006，（2）.
关键词： 新时期 农村基层民主政治发展 有效途径
一、推进农村社区发展，维持农村稳定的社会环境
一般来说，社区建设是一种有目标、有计划引导社会变迁的行动过程。我国现阶段乡村社区建设的要义是在国家全面建设小康社会的总体框架下，通过外部支持和内源发展①的结合，以市场化民主化为导向建设新型的乡村社区。要实现这一目标，则需提供相应的载体和支持，开发村民自治有效运行的资源。②
1.实现财政资源的多元化。
首先是国家的转移支付。我国现在已进入以工支农、以城带乡的阶段，国家对乡村的财政支出将越来越多。其次是社区自我集资。由于我国还处于小康社会建设初期，国家对农村的财政支持总是有限的，社区建设的财政资源更主要的还是内部。在农村税费改革之后，集资兴办公益事业，关键是真正满足农民需求，因而村民自治必须解决如何进行集资，如何进行理财的问题。最后是捐赠或捐资。当今农村社会分化程度愈来愈高，收入差距拉大。通过各种方式鼓励先富人群向所在社区捐资捐物是目前农村社区建设的重要资金来源。这一可行性不仅来源于中国传统中对做“善事”的褒扬，而且需要现代税制的支持。
2.形成共同的文化基础。
村民自治是在一个乡村共同体内由村民自我管理。与政府的外部性管理不同，这种自我管理主要借助于基于共同体内部形成的规则和共同认可的权威。因此，日常村务管理有必要加强协商性民主，通过村民的广泛参与，共同议事决策，强化对社区共同体的认同感和归属感，改善乡村治理。此时，进行文化建设，形成传统与现代有机相同的文化价值和规范，可以使人们能够在社区生活中获得相应的意义、乐趣和安定感。
3.开发社会资源。
农民流动将是一个长期的社会现象。所以，在开展农村基层民主建设的过程中，我们首先应面对现实情况，积极发挥老人、妇女的主体性作用。其次，我国乡村中有许多乡村教师、乡村医生等。这些人有知识、有文化，没有脱离乡村社会，可以充分发挥他们的作用。最后是大学生村官。进入新世纪以来，越来越多的大学生村官走进了农村，成为了村里的副书记或村长助理。他们可以用自己掌握的知识为农民提供各种服务，为基层民主发展和乡村建设注入新的活力。
二、保护村民自治主体的自主性和积极性
1.健全和完善村民自治制度。
在农村实现村民自治是我国乡村治理体制的创新。村民自治的实质就是为确立农民的主体地位、体现农民意愿创造制度平台。作为村民自治的组织载体的村民委员会，其性质应是群众自治组织而不是官方组织，需要通过群众参与的民主方式加以建立。在村民委员会内，“农民群众按照民主集中制的原则，实行直接民主，要办什么，不办什么，先办什么，后办什么，都由群众自己依法决定”。③但是，在相当长的时间里，村民自治并不是各村村民因地制宜和内在需求的多样化治理，而是依据统一的国家意志的单一的行政化治理。因而，民主被认为是“一种表面现象”。这是因为许多人将民主原则直接等同于民主事实，不了解没有一系列民主规则、民主程序，民主的真实性就无法实现。进一步健全和完善村民自治制度，必须让农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，参与村务的决策、管理和监督。④
2.强化以农民为主体的意识和制度安排，调动农民的积极性。
随着市场经济发展和政治文明建设，农民的利益主体意识、政治主体意识日益提升，他们要求享有自由发展的经济权利、平等待遇的政治权利、公正公平的社会权利等。面对农民的这一历史性变化，只有充分尊重农民的主体地位，消除体制性障碍，才能真正调动农民的积极性。
当前，发展农村基层民主，最大目的就是激发农民的主动性和积极性参与农村建设。但是，由于长期以来的体制安排，农民为各种各样强制性的政府任务所驱使，因此，消除压制农民积极性的体制性障碍仍然是一项艰巨的任务。否则，推动农村民主化进程，实行村民自治有可能被农民认为如以往各种政府目标和任务一样，是一种负担而造成逆反心理。农村基层民主建设的持久动力和不竭源泉是农民。只有农民才最知道自身需求，维护自己的权利和利益。尊重农民的主体性地位，是我们在农村基层民主建设中必须坚持的。
3.建立以农民为主体基础的政府引导制。
现阶段，在农村基层民主建设中，村民自治从发生到发展的历史毕竟不长，农民的权利主体意识还有待进一步提高，所以，政府的引导是必不可少的。政府的责任主要是引导农民将村民自治权利逐渐内化为自身需要，使村民自治沿着正确健康的路线行进。
此外，政府应当加大对农村教育的投入，提高农民科学文化素质，增强农民的法制意识，锻炼农民有序参与民主的能力。要激活农民参与民主的兴趣，不断丰富和发展民主参与的内容与形式，引导农民将自己的聪明才智投入到农村民主建设中来。
三、在发展基层民主建设中提高基层党组织的执政能力
1.加强党的农村基层组织建设。
农村基层党组织作为党在农村全部工作和领导能力的基础，是农村各项工作和各种组织领导核心。通过在村民自治过程中加强党的基层组织建设，提高执政的合法性，增强对广大群众的影响力和凝聚力，才能保证基层民主建设的健康发展，保证党的路线、方针、政策在基层的落实。⑤
（1）树立民主执政理念，为改善党的领导奠定思想基础。民主既是一种制度，又是一种理念。只有基层党组织首先树立了民主的理念，落实了民主执政的方式，才能领导和推动基层民主建设。在治理农村的体制从人民公社到“乡政村治”的重大变革中，群众也从治于人转变为依法自治。但是由于长期形成的党的“一元化”领导方式的影响，以及对自身利益的考虑，一些基层党组织仍然习惯于包办代替、代民作主。因此，当前促使基层党组织改进领导方式，明确为谁执政、靠谁执政、如何执政的迫切需要解决的问题是规范党组织与自治组织的关系。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一的原则，支持基层群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
（2）拓宽选人用人渠道，增强基层党组织的执政基础。发展基层民主，党组织自身必须具备民主素质。因此，基层党组织建设应不断扩大党内民主，强化竞争机制，真正将政治上靠得住、有文化、有本领、多数群众信任的党员选拔进领导队伍，一是增强党组织的权威性、合法性和感召力；二是与时俱进地推进发展党员工作。发展党员工作是党的建设的一项经常性、基础性工作。但当前相当一部分的基层党组织存在干部队伍结构不合理、领导发展的意识滞后、政治理论素质欠缺、服务能力薄弱、村级领导班子后继无人等问题，制约了党在发展先进生产力方面的带头作用。将基层各行各业中涌现出的先进分子吸纳进党组织，全面提高党员素质，可以增加广大群众对基层党组织的认同支持，党的领导核心作用才能得到切实发挥。⑥
2.改善党的领导方式，以党内民主带动人民民主。
十七大报告明确指出：“党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”
从基层民主的角度看，党内基层民主是在人民民主的推动下发生与发展的。其根源就是人民民主来自于广大人民群众对自己切身利益的关注。这种关注必然引向党的基层组织。因为党的基层组织实际执掌着乡村治理的权力。没有充分的党内民主，基层组织就会缺乏活力，难以适应农村经济社会发展和乡村治理体制的民主化转变。
当前，在乡村治理体制中，由于缺乏充分的民主、决策不民主而造成乡村治理失调的例子不乏其数，党的基层组织的威信也因此受到影响。面对村民自治的发展，党组织必须及时有效推动和领导民主。如果放任自流，或无视民主甚至予以压制，结果可能是党的领导“悬空”，被边缘化。⑦因此，要巩固党的执政地位，加强党的领导必须改善党的领导方式，将党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机地统一起来。一方面，实行党内民主，增强民主法制观念，支持村民委员会依法行使职权，开展工作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受党的领导。在具体工作中，合理划分党支部和村委会的权责界限，建立健全“两委”联席会议制度，完善村民大会制度。党支部与村委会形成互动，促进和谐，才能保证党的基层组织具有旺盛活力。另一方面，发展党内民主，体现党的先进性，就必须积极发挥党员的先锋模范带头作用。为此，要采取多种形式，坚持不懈地用先进、科学的思想理论武装农村广大党员干部的头脑，使农村广大党员干部真正学会用马克思主义的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题，成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。农村基层党组织和广大党员要踊跃参加村委会、村民小组、村民代表的选举，接受民主政治的考验，为广大农民群众在民主发展的进程中做好示范，用自己的先进性赢得对村民自治的领导权。
注释：
①内源发展是联合国提出的一个旨在改变落后地区状况的思路，即要改变落后地区的状况，更主要的是依靠开发其内在的力量，实现可持续的发展。
②徐勇.村民自治的深化：权利保障与社区重建——新世纪以来中国村民自治发展的走向.学习与探索，2005，（4）.
③彭真.彭真文选［M］.北京：人民出版社，1991.
④徐勇.建构“以农民为主体，让农民得实惠”的乡村治理机制.理论学刊，2007，（4）.
⑤徐勇，徐增阳.论村民自治与加强农村基层组织执政能力.当代世界与社会主义（双月刊）.2005，（4）.
⑥中共天津市委党校课题组.关于民主执政的若干理论问题.马克思主义与现实，2006—2007.
⑦徐勇.现代国家建构与村民自治的成长——对中国村民自治发生与发展的一种阐释.学习与探索，2006，（6）.
参考文献：
［1］贺雪峰.乡村的前途——新农村建设与中国道路.山东人民出版社，2007.
［2］徐勇.现代国家的建构与村民自治的成长——对中国村民自治发生与发展的一种阐释.学习与探索，2006，（6）.
［3］徐勇.建构“以农民为主体，让农民得实惠”的乡村治理机制.理论学刊，2007，（4）.
［4］徐勇.“政党下乡”：现代国家对乡土的整合.学术月刊，2007，（8）.
［5］赵光元，丁俊萍.政治文明视野中的农村基层民主.安徽工业大学学报（社会科学版），2006，（2）.