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摘要：森林火灾是地球家园的“八大自然杀手之一”，对森林自身防御体系和地球的生态系统都具有极大危害。建立森林火灾的电子档案管理系统，对于防范森林火灾具有重要的意义，在结构上本文主要分为三部分，第一部分，阐述森林火灾档案电子化管理的特点；第二部分，森林火灾档案电子化管理中存在的问题。第三部分，完善森林火灾档案电子化管理的举措，以此为深入点，制定严密的森林火灾档案管理制度，进而保护森林的生态安全。
关键词：森林火灾 ；子档案 ；电子文件； 森林火灾防范体系Abstract: Forest fire is the earth ", one of the eight natural killer" ecological system of forest's own defense system and has great harm to the earth. Electronic records management system to establish a forest fire, has the important meaning for preventing forest fire, this article is mainly divided into three parts, the first part, expounds the characteristics of forest fire electronic files management; the second part, there is a forest fire electronic files management problems. The third part, perfecting the forest fire archives management measures, so as to further, develop the forest fire records management system closely, and protect the ecological safety of the forest.
Keywords: forest fire; sub files; electronic file; forest fire prevention system
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：
前言
森林火灾的发生具有极大的破坏力，具有救助困难、蔓延迅速、难以抑制等特点，严重影响森林生态平衡和人类生活安全。森林火灾档案是记录森林火灾扑救过程中的战术、使用工具、政府的重视程度、火灾发生的原因、火灾蔓延情况的图文、影像资料，这是研究森林火灾防范体系的原始记录。通过研究森林火灾的起因、客观规律、救助规律、防范措施，为制定防范森林火灾的制度提供指导意见。
一、森林火灾档案电子化管理的优势
所谓森林火灾电子档案以电子文件形式收集、整理、归纳、传输、储存数据、图文、影像的方式记录森林火灾过程。随着计算机网络技术和信息数字化的发展，森林火灾档案工作已逐步实现了现代电子化管理，其主要优势特点：第一，借助于森林电子化档案，可以灵活、迅速地查找火灾相关的资料，提高了阅览效率，归档迅速；第二，火灾档案可以共享，便于在系统内部进行参考交流，提高火灾认识程度；第三，森林火灾的电子档案结合GPS技术可以制定更有效的森林防火制度，同时电子档案具有防火、防磁保存的要求，对存储媒介要求较高；第四，由于森林防火电子档案存储媒介具有可移动的特点，携带方便、环保科学节省了大量的纸质资源。建立森林火灾电子档案是研究森林火灾开展防火工作的第一手资料，具有极大的参考价值。
二、森林火灾档案电子化管理所遇到的挑战
（一）森林火灾档案电子化制度不够完善
1、森林电子档案的管理还是比较分散。主要是森林火灾档案在管理中发生断层，比较零散，难以形成系统性，档案得不到完整的统一，例如公安机关管理所持的火灾调查档案，防火部门则把持火灾扑救档案，火灾事故追究档案则由司法部门进行管理，消防扑救单位保存火灾扑救记录。
2、森林火灾明细不全面。森林火灾电子档案的内容拘泥于对领导扑救工作指示的记录，而忽视火灾发现的方式、火灾发生湿度、风向风力等自然因素，火灾扑救情况以及森林火灾的过火面积缺乏详细的记载，导致森林火灾电子档案缺乏参考价值。
3、森林火灾电子档案的检索困难。没有严格规范存档的格式，导致电子档案的命名不统一，在检索时没有统一的关键字或者是搜索条件，影响调取档案的效率。
4、对森林火灾档案缺乏科学的分类统一管理，发生防火档案和火灾档案的混同管理。实质上防火档案内容较火灾档案的范围要大，火灾档案仅仅是其中火灾扑救的一部分，而防火档案由防火工程、防火林营造、防火预案、查岗记录、防火会议记录等档案组成。
（二）森林火灾档案电子化管理人员素质良莠不齐
森林火灾电子档案的管理人员往往是由森林防火办的工作人员兼任，很少设置专门的档案管理岗位，档案管理人员也未经过统一的学习、培训，在档案建立与记录上表现出很强的随意性；档案记录没有统一的形式，而是因管理员的记录习惯而已，常常遗漏重要的事项，降低森林火灾的借鉴价值。森林火灾电子档案是最原始的研究基础，需要有专业的人员进行森林档案的管理与维护。
（三）与森林火灾档案电子化相关的技术有必要加强
GPS卫星定位系统在森林火灾中进行火区的识别和火灾数据的检测方面具有重大的作用，利用遥感技术可以监测森林火灾。这样的技术可以使活塞电子档案更为精确，在实践中，火灾监测系统的作用与电子化档案管理还不能顺畅衔接，在技术处理和档案图文归档方面还不能做到完美的统一，这就造成了森林火灾档案电子化的精准度、实用性大打折扣。
三、完善森林火灾档案电子化管理的建议
（一）严格规范森林火灾档案电子化管理的制度
森林档案电子化管理是保存森林火灾资料的有效路径，规范森林火灾档案电子化管理制度主要从以下方面着手：第一，以国务院颁布的《森林防火条例》《中华人民共各国档案法》、《科学技术档案工作条例》为森林火灾电子档案制定的依据，建立起专人负责收集整理的档案管理制度。细则中要根据档案价值的大小制定密级等级，制作电子的目录，建立健全森林火灾统计资料数据库。与传统的档案管理形成有益的互补，达到火灾资料的全面、准确具有可指导性。第二，火灾档案应由森林防火指挥部办公室管理和公布，在网络平台中设置不同级别的查访权限，保证森林火灾信息的严密性。建立起网络，统一共享的电子平台，并以年度為单位对电子档案刻录光盘进行二次保存。第三、严格区分森林火灾和森林防火档案，在森林火灾的电子档案制作、搜集、归档时效、程序进行统一规定，保证电子档案的准确性。
（二）加强森林火灾档案管理人员的培养
森林火灾电子档案记录的主要项目主要包括森林火灾预报、自然气象预报、火情报告、火案调查处理、火灾扑救等程序，以及与森林火灾有关的图文资料、研讨记录等。火灾档案记录形成的过程不是简单静止的机械活动，而是需要档案管理人员具备一定的技术能力和分析能力所作的科学分析，属于科技档案的范畴。在深山林区中，人才的引进成为一大难题。根据实践情况，笔者建议实行双轨制的人才培养机制。加强培养本地林区专属的森林火灾档案管理人员及时做好硬件设备和网络的更新维护。本地林区人员具有良好的稳定性熟悉当地林业情况；引进先进的技术人才，尤其是对于火灾预防有积极作用的3G、3S方面的技术专家能够对火灾的进行充分深入解析，发掘技术资料背后的实用价值；森林火灾档案人才要建立交流制度，取长补短、开拓创新。
（三）加强森林火灾档案管理中新技术的联合应用
森林火灾档案室记录火灾发展过程的动态记录，需要精准的数字、精准的图像、精准的地域，为火灾预防和灾后重建打下基础。全球定位系统(GPS)在对扑火队员进行实时的导向和定位方面能够精确测定火场边界和火场面积，但是3S集成技术将遥感技术、地图的主题和空间特征联结在一起，能够准确对过火区域进行数字化处理，并按照行政区划分三层统计输出，更新火烧迹地森林植被监测数据，为后期的植被恢复提供有力的数据支持，例如这在大兴安岭森林火灾中，利用1∶10万比例尺TM2，3，4波段组合的假彩色卫星影像，以及卫星遥感图像(如气象卫星的AVHRR数据)、结合地理信息系统(GIS)技术，对火灾后气象变化、森林恢复、植物变化、土壤水文变化等林火生态条件进行研究。另外，运用数字化森林火灾管理档案可以提高火灾档案采集、统计的效率，建立其全国森林火灾历史数据库与《全国气象信息资料库》相互补的资料采集渠道，可以详尽掌握火灾过程的数据，具有可操作性的查询功能，对森林火灾的防护具有重要的作用。
结语
森林火灾电子档案制度的完善在保护林业安全、维护生态平衡方面具有参考价值，尤其是对森林火灾的预防研究、火灾救助研究、火灾后的重建与恢复方面具有不可替代的作用。完备的森林档案是备查森林火灾的基础，以数字化采集技术为手段，以档案管理制度为依托是森林火灾档案管理电子化发展走向成熟的必经之路。
参考文献：
[1]李灿辉; 浅谈森林火灾档案的电子化管理;《第二届中国林业学术大会——S7 新形势下的森林防火问题探讨论文集》2009年。
[2]张剑都；3G技术在森林火灾应急指挥中的进展及前景；《绿色科技》；2010.4
[3]陈军；浅谈强化森林火灾的档案管理工作；2012.6.29
http://www.zhonghualunwen.com/article/sort05/sort091/info-93157_3.html
关键词：森林火灾 ；子档案 ；电子文件； 森林火灾防范体系Abstract: Forest fire is the earth ", one of the eight natural killer" ecological system of forest's own defense system and has great harm to the earth. Electronic records management system to establish a forest fire, has the important meaning for preventing forest fire, this article is mainly divided into three parts, the first part, expounds the characteristics of forest fire electronic files management; the second part, there is a forest fire electronic files management problems. The third part, perfecting the forest fire archives management measures, so as to further, develop the forest fire records management system closely, and protect the ecological safety of the forest.
Keywords: forest fire; sub files; electronic file; forest fire prevention system
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：
前言
森林火灾的发生具有极大的破坏力，具有救助困难、蔓延迅速、难以抑制等特点，严重影响森林生态平衡和人类生活安全。森林火灾档案是记录森林火灾扑救过程中的战术、使用工具、政府的重视程度、火灾发生的原因、火灾蔓延情况的图文、影像资料，这是研究森林火灾防范体系的原始记录。通过研究森林火灾的起因、客观规律、救助规律、防范措施，为制定防范森林火灾的制度提供指导意见。
一、森林火灾档案电子化管理的优势
所谓森林火灾电子档案以电子文件形式收集、整理、归纳、传输、储存数据、图文、影像的方式记录森林火灾过程。随着计算机网络技术和信息数字化的发展，森林火灾档案工作已逐步实现了现代电子化管理，其主要优势特点：第一，借助于森林电子化档案，可以灵活、迅速地查找火灾相关的资料，提高了阅览效率，归档迅速；第二，火灾档案可以共享，便于在系统内部进行参考交流，提高火灾认识程度；第三，森林火灾的电子档案结合GPS技术可以制定更有效的森林防火制度，同时电子档案具有防火、防磁保存的要求，对存储媒介要求较高；第四，由于森林防火电子档案存储媒介具有可移动的特点，携带方便、环保科学节省了大量的纸质资源。建立森林火灾电子档案是研究森林火灾开展防火工作的第一手资料，具有极大的参考价值。
二、森林火灾档案电子化管理所遇到的挑战
（一）森林火灾档案电子化制度不够完善
1、森林电子档案的管理还是比较分散。主要是森林火灾档案在管理中发生断层，比较零散，难以形成系统性，档案得不到完整的统一，例如公安机关管理所持的火灾调查档案，防火部门则把持火灾扑救档案，火灾事故追究档案则由司法部门进行管理，消防扑救单位保存火灾扑救记录。
2、森林火灾明细不全面。森林火灾电子档案的内容拘泥于对领导扑救工作指示的记录，而忽视火灾发现的方式、火灾发生湿度、风向风力等自然因素，火灾扑救情况以及森林火灾的过火面积缺乏详细的记载，导致森林火灾电子档案缺乏参考价值。
3、森林火灾电子档案的检索困难。没有严格规范存档的格式，导致电子档案的命名不统一，在检索时没有统一的关键字或者是搜索条件，影响调取档案的效率。
4、对森林火灾档案缺乏科学的分类统一管理，发生防火档案和火灾档案的混同管理。实质上防火档案内容较火灾档案的范围要大，火灾档案仅仅是其中火灾扑救的一部分，而防火档案由防火工程、防火林营造、防火预案、查岗记录、防火会议记录等档案组成。
（二）森林火灾档案电子化管理人员素质良莠不齐
森林火灾电子档案的管理人员往往是由森林防火办的工作人员兼任，很少设置专门的档案管理岗位，档案管理人员也未经过统一的学习、培训，在档案建立与记录上表现出很强的随意性；档案记录没有统一的形式，而是因管理员的记录习惯而已，常常遗漏重要的事项，降低森林火灾的借鉴价值。森林火灾电子档案是最原始的研究基础，需要有专业的人员进行森林档案的管理与维护。
（三）与森林火灾档案电子化相关的技术有必要加强
GPS卫星定位系统在森林火灾中进行火区的识别和火灾数据的检测方面具有重大的作用，利用遥感技术可以监测森林火灾。这样的技术可以使活塞电子档案更为精确，在实践中，火灾监测系统的作用与电子化档案管理还不能顺畅衔接，在技术处理和档案图文归档方面还不能做到完美的统一，这就造成了森林火灾档案电子化的精准度、实用性大打折扣。
三、完善森林火灾档案电子化管理的建议
（一）严格规范森林火灾档案电子化管理的制度
森林档案电子化管理是保存森林火灾资料的有效路径，规范森林火灾档案电子化管理制度主要从以下方面着手：第一，以国务院颁布的《森林防火条例》《中华人民共各国档案法》、《科学技术档案工作条例》为森林火灾电子档案制定的依据，建立起专人负责收集整理的档案管理制度。细则中要根据档案价值的大小制定密级等级，制作电子的目录，建立健全森林火灾统计资料数据库。与传统的档案管理形成有益的互补，达到火灾资料的全面、准确具有可指导性。第二，火灾档案应由森林防火指挥部办公室管理和公布，在网络平台中设置不同级别的查访权限，保证森林火灾信息的严密性。建立起网络，统一共享的电子平台，并以年度為单位对电子档案刻录光盘进行二次保存。第三、严格区分森林火灾和森林防火档案，在森林火灾的电子档案制作、搜集、归档时效、程序进行统一规定，保证电子档案的准确性。
（二）加强森林火灾档案管理人员的培养
森林火灾电子档案记录的主要项目主要包括森林火灾预报、自然气象预报、火情报告、火案调查处理、火灾扑救等程序，以及与森林火灾有关的图文资料、研讨记录等。火灾档案记录形成的过程不是简单静止的机械活动，而是需要档案管理人员具备一定的技术能力和分析能力所作的科学分析，属于科技档案的范畴。在深山林区中，人才的引进成为一大难题。根据实践情况，笔者建议实行双轨制的人才培养机制。加强培养本地林区专属的森林火灾档案管理人员及时做好硬件设备和网络的更新维护。本地林区人员具有良好的稳定性熟悉当地林业情况；引进先进的技术人才，尤其是对于火灾预防有积极作用的3G、3S方面的技术专家能够对火灾的进行充分深入解析，发掘技术资料背后的实用价值；森林火灾档案人才要建立交流制度，取长补短、开拓创新。
（三）加强森林火灾档案管理中新技术的联合应用
森林火灾档案室记录火灾发展过程的动态记录，需要精准的数字、精准的图像、精准的地域，为火灾预防和灾后重建打下基础。全球定位系统(GPS)在对扑火队员进行实时的导向和定位方面能够精确测定火场边界和火场面积，但是3S集成技术将遥感技术、地图的主题和空间特征联结在一起，能够准确对过火区域进行数字化处理，并按照行政区划分三层统计输出，更新火烧迹地森林植被监测数据，为后期的植被恢复提供有力的数据支持，例如这在大兴安岭森林火灾中，利用1∶10万比例尺TM2，3，4波段组合的假彩色卫星影像，以及卫星遥感图像(如气象卫星的AVHRR数据)、结合地理信息系统(GIS)技术，对火灾后气象变化、森林恢复、植物变化、土壤水文变化等林火生态条件进行研究。另外，运用数字化森林火灾管理档案可以提高火灾档案采集、统计的效率，建立其全国森林火灾历史数据库与《全国气象信息资料库》相互补的资料采集渠道，可以详尽掌握火灾过程的数据，具有可操作性的查询功能，对森林火灾的防护具有重要的作用。
结语
森林火灾电子档案制度的完善在保护林业安全、维护生态平衡方面具有参考价值，尤其是对森林火灾的预防研究、火灾救助研究、火灾后的重建与恢复方面具有不可替代的作用。完备的森林档案是备查森林火灾的基础，以数字化采集技术为手段，以档案管理制度为依托是森林火灾档案管理电子化发展走向成熟的必经之路。
参考文献：
[1]李灿辉; 浅谈森林火灾档案的电子化管理;《第二届中国林业学术大会——S7 新形势下的森林防火问题探讨论文集》2009年。
[2]张剑都；3G技术在森林火灾应急指挥中的进展及前景；《绿色科技》；2010.4
[3]陈军；浅谈强化森林火灾的档案管理工作；2012.6.29
http://www.zhonghualunwen.com/article/sort05/sort091/info-93157_3.html