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摘 要：2020年初的新冠肺炎疫情防控，给全国城市轨道交通行业应急处置上了生动的一课，事实上，近年來由于工程技术原因、突发大客流、恶劣天气等造成的地铁紧急状况越来越多，这给地铁运营与人民生命财产安全带来极大挑战，如何更好的统筹线网管理，在突发事件情况下及时响应，保障人员物资充分供应，提高应急处置能力是一个值得深思与探讨的问题，其中，建立区域化应急联动方案将是有效途径。
关键词：西安地铁;区域化应急联动;可行性方案
一、引言
近年来，西安地铁通车里程不断增加，截至目前已有4条运营线路，通车里程127km，预计到2024年将有9条运营线路总里程达422km，届时西安地铁将全面迎来线网时代，面对着越来越复杂的线网管理形势以及越来越严峻的应急管理现状，采取有效的应急处置手段尤为重要和必要，经学习总结国内外同行业先进经验，结合西安地铁自身实际情况深入分析，笔者认为建立健全区域化应急联动流程将是有效途径。
二、区域化应急联动处置的必要性
（1）提高应急处置能力的需要
地铁具有点多、线长、面广、高密闭性和人群高聚集性特征，是现代化城市的生命中枢和生命线，其与周边商业、居民生活、公交、机场、火车站等也有着千丝万缕的联系，城市地铁系统的安全稳定涉及城市的诸多子系统，如供电、供水、供气、通讯、安保等，这都鲜明体现出城市地铁是一个错综复杂的大系统，一旦某一个环节出现问题，都将对地铁运营乃至人民生命财产安全造成威胁，因此，必须进一步提升地铁应急处置能力。当前，国家颁布了《生产安全事故应急条例》、《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》、《城市轨道交通运营管理规定》等文件，为规范应急管理工作指明了方向，根据文件指引，结合西安地铁自身实际，制定切实有效的应急处置方案，能够进一步建立健全应急保障体系，提高应急救援能力，预防和减小地铁运营突发事件造成的人员伤害和财产损失。
（2）统筹线网化管理的需要
按照当前管理模式下，西安地铁主要分为一二中心对运营四条线路分别进行管理，随着线网化程度的提高，各线路之间的相互影响必将进一步增强，尤其是在突发紧急情况下更是牵一发而动全身，因此，为了更好的提高应急管理能力，必须打破各中心、部门间的管理壁垒，突出线网资源共享机制。同时，应当进一步加强与所在地政府以及其他部门的联防联控，更好应对突发状况。
（3）充分协调人力物力资源的需要
当前西安地铁的人力物力资源配置能够基本满足日常运营需求，但突发紧急情况下，必将需要更多的人员指引，需要更多的应对物资，若是各线路各车站独自为战，将造成很大的物资浪费，建立区域化应急联动方案，可以统筹区域内的物资调配，能够有效减少不必要的物资储备，并且保证紧急情况所需，同时，可充分调动区域内的人力资源，保证应急处置。
三、区域化应急联动处置可行性方案
（1）加强与当地政府部门及其他部门的联动
充分利用地铁所在区域各城市子系统的相互作用，加强信息共享与联防联控。例如，2019年为了保障国庆期间小寨商圈核心区域及周边公共安全，西安市雁塔区制定区域联动保障工作方案，充分调动地铁运营、地铁公安、消防、城管、街道办、车站结合商业单位等多方力量，建立联动机制，其工作流程如图1所示，通过确定各方职责，明确应急情况的启动条件、启动方式、应急响应级别等，理顺区域联动机制工作流程，充分确保国庆大客流期间的应急响应。事实证明，该方案运行顺畅，充分保障了大客流期间的人员、物资等各方力量补给，信息沟通及时有效，对于客流预测和应急响应提供了有效帮助，充分发挥了地铁车站区域联合作战的优势。
（2）建立线网应急联动机制，统筹区域化管理
构建线网应急联动机制，建立四级应急响应，并制定相应预案，其中Ⅲ、IV级应急响应事件，由事发中心自主组织应急响应，NCC指挥相关中心、部门执行应急预案;Ⅰ和Ⅱ级响应事件，为分公司级响应，由分公司领导担任现场指挥，事发中心及相关部门纵向执行应急预案，线网指挥中心总体调配其它运营中心资源横向联动支援。充分统筹线网资源，打破中心壁垒，按照就近原则和关联原则以地理位置将线网所辖车站划分为东西南北四个区域，如图2所示，各个区域内设立应急车站，按照区域配置应急物资，每个区域应急中心配备应急抢修车一辆。
（3）建立专兼结合应急队伍，加强人才培养。
成立综合性的线网专职抢险队，包括车站、轨道、接触网、车辆、司机等各相关专业人员，加强巡查，开展日常培训演练，负责在发生触网断线、钢轨断裂、列车脱轨、消防、水害、雪灾等大型突发事件的应急抢险。充分利用各部门技术工作人员，一线工作人员等成立兼职抢线队伍，确保日常应急抢线人员保障。同时，加强应急队伍装备建设，保障物质装备储备总库，优化应急救援演练，加强人才培养，提高人员素质，充分提升线网应急处置能力。
四、结语
本文以西安地铁为例，系统讲述了建立区域应急联动处置方案的必要性和可行性方案，可以看出，通过区域应急联动，一方面可以有效集合地方政府、消防、供电等各部门优势，做到信息共享，响应及时;另一方面，可以打破各中心壁垒，统筹协调全线网资源，确保应急响应的有效性和及时性;同时，通过成立专兼结合的应急队伍，加强人才培养，确保物质装备补给，可以充分保障应急救援的后备力量，切实提高地铁的应急处置能力。
参考文献：
[1] 孙佃升，西安城市轨道交通线网应急指挥中心建设优化研究，都市轨道交通，2020.第32卷第2期：140-145.
[2] 卢文刚，城市地铁突发公共事件应急管理研究—基于复杂系统理论的视角，城市发展研究，2011年第4期：119-124.
[3] 樊博，于洁。公共突发事件治理的信息协同机制研究，上海行政学院学报，2015年9月，第16卷5期。
关键词：西安地铁;区域化应急联动;可行性方案
一、引言
近年来，西安地铁通车里程不断增加，截至目前已有4条运营线路，通车里程127km，预计到2024年将有9条运营线路总里程达422km，届时西安地铁将全面迎来线网时代，面对着越来越复杂的线网管理形势以及越来越严峻的应急管理现状，采取有效的应急处置手段尤为重要和必要，经学习总结国内外同行业先进经验，结合西安地铁自身实际情况深入分析，笔者认为建立健全区域化应急联动流程将是有效途径。
二、区域化应急联动处置的必要性
（1）提高应急处置能力的需要
地铁具有点多、线长、面广、高密闭性和人群高聚集性特征，是现代化城市的生命中枢和生命线，其与周边商业、居民生活、公交、机场、火车站等也有着千丝万缕的联系，城市地铁系统的安全稳定涉及城市的诸多子系统，如供电、供水、供气、通讯、安保等，这都鲜明体现出城市地铁是一个错综复杂的大系统，一旦某一个环节出现问题，都将对地铁运营乃至人民生命财产安全造成威胁，因此，必须进一步提升地铁应急处置能力。当前，国家颁布了《生产安全事故应急条例》、《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》、《城市轨道交通运营管理规定》等文件，为规范应急管理工作指明了方向，根据文件指引，结合西安地铁自身实际，制定切实有效的应急处置方案，能够进一步建立健全应急保障体系，提高应急救援能力，预防和减小地铁运营突发事件造成的人员伤害和财产损失。
（2）统筹线网化管理的需要
按照当前管理模式下，西安地铁主要分为一二中心对运营四条线路分别进行管理，随着线网化程度的提高，各线路之间的相互影响必将进一步增强，尤其是在突发紧急情况下更是牵一发而动全身，因此，为了更好的提高应急管理能力，必须打破各中心、部门间的管理壁垒，突出线网资源共享机制。同时，应当进一步加强与所在地政府以及其他部门的联防联控，更好应对突发状况。
（3）充分协调人力物力资源的需要
当前西安地铁的人力物力资源配置能够基本满足日常运营需求，但突发紧急情况下，必将需要更多的人员指引，需要更多的应对物资，若是各线路各车站独自为战，将造成很大的物资浪费，建立区域化应急联动方案，可以统筹区域内的物资调配，能够有效减少不必要的物资储备，并且保证紧急情况所需，同时，可充分调动区域内的人力资源，保证应急处置。
三、区域化应急联动处置可行性方案
（1）加强与当地政府部门及其他部门的联动
充分利用地铁所在区域各城市子系统的相互作用，加强信息共享与联防联控。例如，2019年为了保障国庆期间小寨商圈核心区域及周边公共安全，西安市雁塔区制定区域联动保障工作方案，充分调动地铁运营、地铁公安、消防、城管、街道办、车站结合商业单位等多方力量，建立联动机制，其工作流程如图1所示，通过确定各方职责，明确应急情况的启动条件、启动方式、应急响应级别等，理顺区域联动机制工作流程，充分确保国庆大客流期间的应急响应。事实证明，该方案运行顺畅，充分保障了大客流期间的人员、物资等各方力量补给，信息沟通及时有效，对于客流预测和应急响应提供了有效帮助，充分发挥了地铁车站区域联合作战的优势。
（2）建立线网应急联动机制，统筹区域化管理
构建线网应急联动机制，建立四级应急响应，并制定相应预案，其中Ⅲ、IV级应急响应事件，由事发中心自主组织应急响应，NCC指挥相关中心、部门执行应急预案;Ⅰ和Ⅱ级响应事件，为分公司级响应，由分公司领导担任现场指挥，事发中心及相关部门纵向执行应急预案，线网指挥中心总体调配其它运营中心资源横向联动支援。充分统筹线网资源，打破中心壁垒，按照就近原则和关联原则以地理位置将线网所辖车站划分为东西南北四个区域，如图2所示，各个区域内设立应急车站，按照区域配置应急物资，每个区域应急中心配备应急抢修车一辆。
（3）建立专兼结合应急队伍，加强人才培养。
成立综合性的线网专职抢险队，包括车站、轨道、接触网、车辆、司机等各相关专业人员，加强巡查，开展日常培训演练，负责在发生触网断线、钢轨断裂、列车脱轨、消防、水害、雪灾等大型突发事件的应急抢险。充分利用各部门技术工作人员，一线工作人员等成立兼职抢线队伍，确保日常应急抢线人员保障。同时，加强应急队伍装备建设，保障物质装备储备总库，优化应急救援演练，加强人才培养，提高人员素质，充分提升线网应急处置能力。
四、结语
本文以西安地铁为例，系统讲述了建立区域应急联动处置方案的必要性和可行性方案，可以看出，通过区域应急联动，一方面可以有效集合地方政府、消防、供电等各部门优势，做到信息共享，响应及时;另一方面，可以打破各中心壁垒，统筹协调全线网资源，确保应急响应的有效性和及时性;同时，通过成立专兼结合的应急队伍，加强人才培养，确保物质装备补给，可以充分保障应急救援的后备力量，切实提高地铁的应急处置能力。
参考文献：
[1] 孙佃升，西安城市轨道交通线网应急指挥中心建设优化研究，都市轨道交通，2020.第32卷第2期：140-145.
[2] 卢文刚，城市地铁突发公共事件应急管理研究—基于复杂系统理论的视角，城市发展研究，2011年第4期：119-124.
[3] 樊博，于洁。公共突发事件治理的信息协同机制研究，上海行政学院学报，2015年9月，第16卷5期。