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摘 要：惩防体系建设作为推进“两个责任”落实、严肃党内政治生活、全面从严治党、强化监督执纪问责的基础工程，对促进企业精准有序开展党风建设和反腐败各项工作具有重要意义。本文结合中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》相关要求，从教育、制度、监督三个重要方面，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在构建作风建设长效机制、完善制度体系建设、深化监督运行等方面提出了一些有效途径和措施，从而有效推进企业惩防体系建设。
关键词：惩防体系；长效机制；制度建设；监督运行
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0120-02
作者简介：贾晓青（1982-），女，辽宁新民人，任职于中核四〇四有限公司，研究方向：国有企业惩防体系建设、廉洁文化建设。
党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，站位人心向背、着眼使命担当，开启了全面从严治党新征程，开辟了管党治党、治国理政的新境界，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提供了根本、坚强的保障。随着十九大地胜利召开，反腐败压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，但反腐败斗争形式依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，全面从严治党依然任重道远。众所周知，十九大报告共3.2万字，有关从严治党的第十三部分就占了4100字，占报告的八分之一多，可见其分量之重。那么坚持从严治党，除了贯彻执行规范党内政治生活、净化党内政治生态、强化党内监督等有力措施之外，同样不能忽视惩防体系建设对从严治党的推进作用，惩防体系建设作为推进全面从严治党的基础工程，在促使党员领导干部不忘初心、坚守正道，在内心深处筑牢不能腐的防线方面发挥了重要的作用。
（一）加强反腐败机制体制创新
2013年，中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》，其中对加强反腐败机制体制创新提出了新的要求，也为我们更好的开展惩防体系建设提供了重要途径。党的纪律检查工作双重领导制度势在必行，要强化上级纪委对下级纪委的领导，在查办腐败案件、线索处置等工作中，要进一步明确纪检监察工作职责定位，更好的发挥党内监督专门机关的作用。
（二）加强制度体系建设
建立健全规章制度，强化制度硬约束，提高制度执行力，是惩防体系建设的有效手段。建立健全执行、问责和经济责任审计等重点领域相关制度，坚持用制度管权管事管人的原则，着力构建科学的惩防体系建设制度体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互促进，从而加强制度建设的整体功效，逐步形成用制度规范行为，按照制度办事、靠制度管人的长效机制。
（一）搭建教育平台，构建作风建设长效机制
1.注重党员干部日常教育
要结合“两学一做”教育常态化制度化要求，加强党员干部的日常教育工作。充分利用有效时段加强对党员干部的日常教育，通过工作例会等集体会议，播放“习总用典”、“辉煌中国”“永远在路上”等大型宣传片和“微视频”、“微党课”等教育材料，引导党员干部坚定理想信念，严守纪律规矩，在内心筑牢“不能”、“不想”防线，自觉坚守正道，远离歪风，坚守职责定位，成为党的纪律执行示范者。
2.明确廉洁责任，规范干部个人事项报告
根据廉洁从业要求，结合管理人员工作实际和岗位职责，明确廉洁责任，签订《廉洁从业承诺书》，并填报《管理人员个人有关事项报告表》，为企业掌握管理人员基本情况、有针对性的进行教育监督提供必要的条件。
3.定期开展反腐倡廉教育专题活动
定期在全公司范围内中开展反腐倡廉教育专题活动。以“两学一做”学习常态化制度化为主线，统筹安排集中学习、专题党课、警示教育基地参观等主题活动，教育引导全体党员特别是党员领导干部尊崇党章、遵守党章、加强党性修养，坚定理想信念，坚守纪律底线，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
（二）坚持问题导向，完善制度体系建设
1.规范流程，及时填补制度漏洞
针对日常工作暴露出的问题，督促相关部门及时修订非招投标管理、合同管理、应急物资采购、商务接待等重点领域管理办法，明确岗位职责，规范管理流程与业务流程，并在执行过程中严格落实与监督。
2.全面开展制度梳理工作
对公司现有制度中与资金流转有关、存在廉洁防控风险的板块进行全面梳理，对其中与现代管理理念不符，流程存在风险的制度进行修订完善，既立足治标推行的“当下改”的有效举措，又着眼于治本完善“长久治”的根本性问题，并严格落实制度的执行情况，实事求是补短板、堵漏洞，实现制度体系建设的动态管理和持续完善。
（三）深化监督运行，搭建风险防控网络
1.运用好“四种形态”，强化日常监督管理
要做好党员干部的制约和监督工作，需要运用好监督执纪“四種形态”，教育引导广大党员坚定理想信念，增强宗旨意识，践行廉洁自律，做到发现问题，及时谈话提醒，警示诫勉，纠正偏差。将纪律谈话见诸于日常，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化，把把纪律挺在前面，把问题解决在平时，使纪律谈话工作成为灵活机动的监督执纪、批评教育平台，帮助党员干部从思想深处强化了第一身份是共产党员，第一职责是为党工作的党性意识和身份意识。
2.深入重点领域，强化监督检查 针对企业重点领域、关键环节，进行重点监督检查。一方面加强物资采购业务工作的专项检查，定期对企业各类物资采购过流程及出库流程进行风险排查，确保各个环节符合程序要求；另一方面对企业签订的科研合同、建安合同、物资采购合同、外包合同进行统一管理，确保谈判、订立、审查、批准等环节符合相关制度要求。
3.加强对党内政治生活的监督检查
严肃党内政治生活是落实全面从严治党的根本，目前，党内政治生活还存在着一些不容忽视的问题，好人主义、山头主义、执行标准不严、看齐意识不强、查摆问题不深不透等情况仍不同程度存在。为保持党内政治生活的原则性战斗性，要不断加强领导班子民主生活会召开、中心组学习情况、基层党支部支部建设、民主评议党员、党组织学习安排等党内监督工作。并严格标准，对查摆处的问题层层落实责任，限其制定整改措施，促其持续改进，坚决防止和纠正党内组织生活表面化、形式化、娱乐化和庸俗化，确保党的路线方针和党中央决策部署切实得到贯彻落实。
4.履行党内监督专责
纪委是党的专责监督机关，是党的建设的践行者，是保证党的集体健康的守护者，强化纪委党内监督专责惩防体系建设的重要一环，首先要加强重要事项、重要人事任免等办公会、党委会决策事项的全程监督，确保程序符合要求；其次在干部培养、选拔、使用工作中，严明政治纪律，严格选人用人标准，把好政治关廉洁关，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”的情况发生，并认真排查梳理分公司科级干部问题线索，及时更新廉洁档案，把好意见回复关，不断改进干部评价考核方法，确保分公司提任的干部政治素质过硬，忠诚干净担当；再次切实履行监督执纪问责专责，加强对十九大、十八届历次全会精神学习情况、《准则》、《条例》执行情况和两个责任落实情况的监督检查，定期检查党委会、办公会重要事项执行情况。最后加强对问题线索的管理，以点带面，加强关键环节管控，摸清底数，动态更新，加强对经营纪律和工作纪律执行情况的检查，加强对领导人员作风及履职情况的监督，切实发挥公司纪委委员的监督作用，形成长期有效的监督机制，切实履行好纪委党内监督专责。
5.加强重大决策部署督查督办力度
为确保企业重点任务和重大事项按期按标准完成，有效防控廉洁风险，形成以督查督办传导压力，以问责强化担当的工作机制，可根据企业实际，编制相应的督查督办管理办法，对年度重点任务和办公会、党委会决议事项进行过程跟踪，严格履行程序，问责到人，并将督办评价结果纳入绩效考核，从而有效完善企业督查督办工作管理体系。
6.完善监督机制，加强纪检监察队伍建设
加强纪检监察组织机构建设步伐是惩防体系建设的重要内容，成立专门的纪检监察部门，完善监督机制，创新监督方法，日常监督和专项监督相结合，监督工作才能有抓手、能落实、起作用。
对照新时期对纪检监察队伍的思想作风、能力素质、纪律约束的新要求，加强纪检监察队伍建设，强化纪委监督责任，加强纪检监察人员党性修养和思想教育，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念，深化转职能、转方向、转作风。更好履行党章赋予的职责，严明纪律约束，严格管理监督，强化自我监督，打造忠誠、干净、担当的纪检监察队伍，为党员干部树起严格自律的标杆。
惩防体系建设是一项系统工程，在当前的形势下，我们要把握党风建设和反腐倡廉工作的新形势，不断探索新的途径和措施，立足当前、着眼长远，以永远在路上的恒心和韧劲把全面从严治党的重要思想融入到惩防体系建设工作中，不断增强惩防体系的系统性、创造性、实效性，切实推进“两个责任”落实、严肃党内政治生活、全面从严治党、强化监督执纪问责等有利措施，开创企业党风建设和反腐败工作的新局面。
[1]中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划>，2013.
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅<中国共产党党内监督条例>，2016.
[3]中央纪委、中央组织部、监察部<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>，2009.
[4]中共中央办公厅、国务院办公厅<关于新形势下党内政治生活的若干准则>，2016.
[5]国资委<中央企业贯彻落实<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施办法>，2009.
关键词：惩防体系；长效机制；制度建设；监督运行
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0120-02
作者简介：贾晓青（1982-），女，辽宁新民人，任职于中核四〇四有限公司，研究方向：国有企业惩防体系建设、廉洁文化建设。
一、加强惩防体系建设的必要性
党的十八大以来，以习近平为核心的党中央，站位人心向背、着眼使命担当，开启了全面从严治党新征程，开辟了管党治党、治国理政的新境界，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提供了根本、坚强的保障。随着十九大地胜利召开，反腐败压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，但反腐败斗争形式依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，全面从严治党依然任重道远。众所周知，十九大报告共3.2万字，有关从严治党的第十三部分就占了4100字，占报告的八分之一多，可见其分量之重。那么坚持从严治党，除了贯彻执行规范党内政治生活、净化党内政治生态、强化党内监督等有力措施之外，同样不能忽视惩防体系建设对从严治党的推进作用，惩防体系建设作为推进全面从严治党的基础工程，在促使党员领导干部不忘初心、坚守正道，在内心深处筑牢不能腐的防线方面发挥了重要的作用。
二、惩防体系建设的途径
（一）加强反腐败机制体制创新
2013年，中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》，其中对加强反腐败机制体制创新提出了新的要求，也为我们更好的开展惩防体系建设提供了重要途径。党的纪律检查工作双重领导制度势在必行，要强化上级纪委对下级纪委的领导，在查办腐败案件、线索处置等工作中，要进一步明确纪检监察工作职责定位，更好的发挥党内监督专门机关的作用。
（二）加强制度体系建设
建立健全规章制度，强化制度硬约束，提高制度执行力，是惩防体系建设的有效手段。建立健全执行、问责和经济责任审计等重点领域相关制度，坚持用制度管权管事管人的原则，着力构建科学的惩防体系建设制度体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互促进，从而加强制度建设的整体功效，逐步形成用制度规范行为，按照制度办事、靠制度管人的长效机制。
三、惩防体系建设的措施
（一）搭建教育平台，构建作风建设长效机制
1.注重党员干部日常教育
要结合“两学一做”教育常态化制度化要求，加强党员干部的日常教育工作。充分利用有效时段加强对党员干部的日常教育，通过工作例会等集体会议，播放“习总用典”、“辉煌中国”“永远在路上”等大型宣传片和“微视频”、“微党课”等教育材料，引导党员干部坚定理想信念，严守纪律规矩，在内心筑牢“不能”、“不想”防线，自觉坚守正道，远离歪风，坚守职责定位，成为党的纪律执行示范者。
2.明确廉洁责任，规范干部个人事项报告
根据廉洁从业要求，结合管理人员工作实际和岗位职责，明确廉洁责任，签订《廉洁从业承诺书》，并填报《管理人员个人有关事项报告表》，为企业掌握管理人员基本情况、有针对性的进行教育监督提供必要的条件。
3.定期开展反腐倡廉教育专题活动
定期在全公司范围内中开展反腐倡廉教育专题活动。以“两学一做”学习常态化制度化为主线，统筹安排集中学习、专题党课、警示教育基地参观等主题活动，教育引导全体党员特别是党员领导干部尊崇党章、遵守党章、加强党性修养，坚定理想信念，坚守纪律底线，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
（二）坚持问题导向，完善制度体系建设
1.规范流程，及时填补制度漏洞
针对日常工作暴露出的问题，督促相关部门及时修订非招投标管理、合同管理、应急物资采购、商务接待等重点领域管理办法，明确岗位职责，规范管理流程与业务流程，并在执行过程中严格落实与监督。
2.全面开展制度梳理工作
对公司现有制度中与资金流转有关、存在廉洁防控风险的板块进行全面梳理，对其中与现代管理理念不符，流程存在风险的制度进行修订完善，既立足治标推行的“当下改”的有效举措，又着眼于治本完善“长久治”的根本性问题，并严格落实制度的执行情况，实事求是补短板、堵漏洞，实现制度体系建设的动态管理和持续完善。
（三）深化监督运行，搭建风险防控网络
1.运用好“四种形态”，强化日常监督管理
要做好党员干部的制约和监督工作，需要运用好监督执纪“四種形态”，教育引导广大党员坚定理想信念，增强宗旨意识，践行廉洁自律，做到发现问题，及时谈话提醒，警示诫勉，纠正偏差。将纪律谈话见诸于日常，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化，把把纪律挺在前面，把问题解决在平时，使纪律谈话工作成为灵活机动的监督执纪、批评教育平台，帮助党员干部从思想深处强化了第一身份是共产党员，第一职责是为党工作的党性意识和身份意识。
2.深入重点领域，强化监督检查 针对企业重点领域、关键环节，进行重点监督检查。一方面加强物资采购业务工作的专项检查，定期对企业各类物资采购过流程及出库流程进行风险排查，确保各个环节符合程序要求；另一方面对企业签订的科研合同、建安合同、物资采购合同、外包合同进行统一管理，确保谈判、订立、审查、批准等环节符合相关制度要求。
3.加强对党内政治生活的监督检查
严肃党内政治生活是落实全面从严治党的根本，目前，党内政治生活还存在着一些不容忽视的问题，好人主义、山头主义、执行标准不严、看齐意识不强、查摆问题不深不透等情况仍不同程度存在。为保持党内政治生活的原则性战斗性，要不断加强领导班子民主生活会召开、中心组学习情况、基层党支部支部建设、民主评议党员、党组织学习安排等党内监督工作。并严格标准，对查摆处的问题层层落实责任，限其制定整改措施，促其持续改进，坚决防止和纠正党内组织生活表面化、形式化、娱乐化和庸俗化，确保党的路线方针和党中央决策部署切实得到贯彻落实。
4.履行党内监督专责
纪委是党的专责监督机关，是党的建设的践行者，是保证党的集体健康的守护者，强化纪委党内监督专责惩防体系建设的重要一环，首先要加强重要事项、重要人事任免等办公会、党委会决策事项的全程监督，确保程序符合要求；其次在干部培养、选拔、使用工作中，严明政治纪律，严格选人用人标准，把好政治关廉洁关，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”的情况发生，并认真排查梳理分公司科级干部问题线索，及时更新廉洁档案，把好意见回复关，不断改进干部评价考核方法，确保分公司提任的干部政治素质过硬，忠诚干净担当；再次切实履行监督执纪问责专责，加强对十九大、十八届历次全会精神学习情况、《准则》、《条例》执行情况和两个责任落实情况的监督检查，定期检查党委会、办公会重要事项执行情况。最后加强对问题线索的管理，以点带面，加强关键环节管控，摸清底数，动态更新，加强对经营纪律和工作纪律执行情况的检查，加强对领导人员作风及履职情况的监督，切实发挥公司纪委委员的监督作用，形成长期有效的监督机制，切实履行好纪委党内监督专责。
5.加强重大决策部署督查督办力度
为确保企业重点任务和重大事项按期按标准完成，有效防控廉洁风险，形成以督查督办传导压力，以问责强化担当的工作机制，可根据企业实际，编制相应的督查督办管理办法，对年度重点任务和办公会、党委会决议事项进行过程跟踪，严格履行程序，问责到人，并将督办评价结果纳入绩效考核，从而有效完善企业督查督办工作管理体系。
6.完善监督机制，加强纪检监察队伍建设
加强纪检监察组织机构建设步伐是惩防体系建设的重要内容，成立专门的纪检监察部门，完善监督机制，创新监督方法，日常监督和专项监督相结合，监督工作才能有抓手、能落实、起作用。
对照新时期对纪检监察队伍的思想作风、能力素质、纪律约束的新要求，加强纪检监察队伍建设，强化纪委监督责任，加强纪检监察人员党性修养和思想教育，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念，深化转职能、转方向、转作风。更好履行党章赋予的职责，严明纪律约束，严格管理监督，强化自我监督，打造忠誠、干净、担当的纪检监察队伍，为党员干部树起严格自律的标杆。
惩防体系建设是一项系统工程，在当前的形势下，我们要把握党风建设和反腐倡廉工作的新形势，不断探索新的途径和措施，立足当前、着眼长远，以永远在路上的恒心和韧劲把全面从严治党的重要思想融入到惩防体系建设工作中，不断增强惩防体系的系统性、创造性、实效性，切实推进“两个责任”落实、严肃党内政治生活、全面从严治党、强化监督执纪问责等有利措施，开创企业党风建设和反腐败工作的新局面。
[ 参 考 文 献 ]
[1]中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划>，2013.
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅<中国共产党党内监督条例>，2016.
[3]中央纪委、中央组织部、监察部<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>，2009.
[4]中共中央办公厅、国务院办公厅<关于新形势下党内政治生活的若干准则>，2016.
[5]国资委<中央企业贯彻落实<国有企业领导人员廉洁从业若干规定>实施办法>，2009.