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摘要随着经济的快速发展和社会的深刻变革，大量影响社会和谐稳定的矛盾问题增多，检察机关维护社会和谐稳定的任务日益艰巨和繁重。新的形势促使检察机关控申部门的工作重点随之转移到接待群众来信来访和做好涉检涉诉案件的息诉罢访工作上来，那么承担具体信访稳定工作任务的控申部门如何充分发挥举报线索初核工作职能，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定呢。
关键词举报初核社会和谐稳定化解矛盾
作者简介：郭爱忠，天津市河东区人民检察院控申科从事线索初核工作。一、控申举报初核的定位
2009年修订后的《人民检察院举报工作规定》中，首次将“初查权”改为“初核权”。检察机关执法工作基本规范规定：“举报中心对性质不明难以归口、群众多次举报未查处的举报线索应当及时进行初核，查明举报的犯罪事实是否存在，是否属于本院管辖，是否需要立案侦查”。豍由此，举报线索初核的含义是指人民检察院对自行侦查的职务犯罪案件的控告举报线索进行立案前初步审核的司法活动，是检察机关对所受理的举报线索，为进一步判断是否有犯罪事实和是否需要追究刑事责任，而进行的初步调查活动。因此，控申部门的初核是受理的举报线索能否立案的前提条件和必经程序，是立案的基础，也是立案后开展侦查活动的依据和条件，同时也是法律赋予控申部门的重要职责。
二、控申初核工作所面临的问题
控告申诉科的主要任务是，处理来信来访，统一受理控告、举报、申诉及接受犯罪嫌疑人自首，初核举报线索，办理刑事申诉、国家赔偿案件，开展刑事被害人救助和举报奖励工作，进行法律宣传和咨询活动，保护公民、法人及其他单位的合法权益，促进司法公正，维护社会和谐稳定。豎
（一）受理举报线索多，控申初核难度大
随着举报宣传的深入开展，人民群众同犯罪行为做斗争的意识逐渐增强，举报线索随之增多。但由于举报线索多而杂，举报人文化程度比较低，口头或书面表达能力比较差，反映的实质性问题不确切，还多有人匿名举报，甚至有人匿名诋毁诬陷，导致举报线索的可利用价值性不高。控申初核又是一种秘密调查活动，不能采取任何强制手段，所以控申初核活动的进展往往受到多方面的限制，导致最后筛选出符合立案条件的举报线索是寥寥无几了
（二）控申初核工作量大，人员手段措施缺乏
检察机关控申部门是承担举报线索初核工作的主体，由于控申部门在举报工作之外还有刑事申诉、刑事赔偿等专项工作，但实际控申部门人员偏少，可以专门进行举报线索初核的高素质人员极为紧缺，因此控申初核工作受到了极大的制约。其次，与侦查活动相比，控申初核并没有法定的调查手段，更不能使用强制措施，在初核活动进行时，被举报人也不能被当做犯罪嫌疑人或者被告人对待。但是，被举报人多是应变能力比较强，文化程度较高，甚至具备反侦查能力，再加上有些单位害怕初核会给自己造成不良影响而消极对待，这就大大地增加了控申初核的工作难度。
（三）控申部门举报线索初核效率不高
由于《人民檢察院举报工作规定》等相关法律中没有明文规定控申部门初核的具体办案时限，一些办案人员对有关初核的法律规定还存在认识上的误区，加上控申部门人员极为紧缺的现状，经常便出现控申部门受理初核后几个月未能办结，造成举报线索积压，挫伤了人民群众的举报热情。署名举报初核往往也忽视了必须按照法律规定及时反馈举报人查处情况，致使群众重复上访、越级上访增多，造成初核举报线索效率不高。
三、如何发挥控申初核职能维护社会和谐稳定
邓小平同志曾经深刻指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都做不成，已经取得的成果也会失掉”。豏笔者认为发挥控申初核职能维护社会和谐稳定应当从以下几个方面着手：
（一）转变执法观念，严格规范控申初核，确保初核效果
在举报工作中要落实首办责任制，首办到底、负责到底，完善对举报线索筛选程序和人员分工，从快初核群众反映强烈的典型案件，强化法律监督的实效性，采取综合防范措施，有的放矢地做好矛盾化解工作，有效提高办案的社会效果。在实际工作中，以不属于检察机关管辖等理由作为回复群众举报的最终解释，往往得不到举报人的理解，应进一步转变观念，切实保障来访群众根本利益，并立足区域实际寻求最妥善的处理方式，化解矛盾纠纷，最大限度地维护社会和谐稳定。
（二）突出初核重点，防止矛盾激化
坚持“轻重缓急，兼顾全面”的办案原则，做到“四个优先”，即优先初核举报人与被举报人矛盾激烈的信访事项；优先初核影响民生民利的信访事项；优先初核社会影响重大的信访事项；优先初核上级交办、检察长批办的信访事项。工作中，我们在坚持按照人民检察院举报工作规定的要求，依法开展举报初核工作的基础上，更加注重将举报初核与化解社会矛盾、消除信访隐患结合起来，牢牢把握利用举报初核化解社会矛盾的作用，尽可能使其功能发挥更突出。对初核案件性质不明、难以归口等疑难线索，应准确区分案件的性质，避免各单位、各部门互相推诿，切实防止矛盾激化。在初核工作中尽可能缩短从接到举报到开始初核工作的时间，有效减少因被举报人觉察而隐匿证据、串通证言等反侦查干扰，同时让举报人感受到检察机关良好的执法作风，达到安抚情绪并减少上访的效果。
（三）是注重结果反馈，有效化解矛盾
在初核举报线索时，控申部门要注意克服就案办案、孤立办案等倾向，应适时把举报初核作为化解矛盾纠纷的一种工作方式，区分不同情况做好妥善处理，力争把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽。一是对于转立案的案件，在案件移送自侦部门办理时，一方面向其详细介绍案件进展情况和矛盾纠纷的焦点；一方面协助他们补充完善证据和采取稳控息诉措施，提高办案效率和质量。二是对于不能立案的案件，注重结果反馈，尽力做好群众的思想疏导工作，解开他们的心结，积极化解矛盾。三是对于不属于检察院管辖的案件，按规定尽快移送有管辖权的机关办理的前提下，向群众详细讲解法律法规、相关政策和解决的途径，并及时与被移交单位沟通联系，确保无缝衔接，使群众举报切实得到圆满处理。举报工作的任务就是通过开展举报宣传和受理、审查、分流、交办举报线索以及督办、答复等工作，依据所查证的事实讲道理、讲法律，同时根据当事人的法律认知程度、文化程度等实际情况，以通俗易懂的方式释法析理，及时发现和化解上访群众的不当行为，并做好相关群众的安抚、疏导以及救济等工作，有效消除和化解不稳定因素。
总之，控申初核工作要取得良好的法律效果和社会效果，就必须围绕控申中心工作，运用举报线索初核等手段推动社会成员以法治的途径参与和谐社会的创建并提高社会矛盾化解的水平，肩负起化解社会矛盾的重要职责。“法律化解社会矛盾功效的实现，仰仗于完备的法律，以及法律得到普遍遵守的社会环境，其中以直接实施和适用法律的司法工作作用显著”。豐控申部门应遵照法律要求和法治原则，主动、合理地把化解社会矛盾的工作贯彻于司法活动始终。通过初核效果延展，及时将初核结果反馈、答复举报人，把查办案件与控申检察的其他工作特别是息诉息访、法律宣传等密切结合起来，自觉接受人民群众的监督，切实保障人民群众的合理诉求，不断完善检察机关案件线索的初核措施，最终达到化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的目的。
注释：
豍检察机关执法工作基本规范．2010年版．《控告申诉检察》第2.71条．中国检察出版社．第29页．
豎邓小平．压倒一切的是稳定．邓小平文选（第3卷）．1989年．第284页．
豏检察机关执法工作基本规范．“控告申诉检察”第2.1条，中国检察出版社．2010年版．第16页．
豐方工．司法化解社会矛盾的六个必备条件．检察日报．2010年5月26日．第3版．
参考文献：
[1]最高人民检察院组织编写．检察机关执法规范培训学程．中国检察出版社出版．出版信息不详．
[2]张庚辰．浅析检察机关如何通过初核化解矛盾．当代文学论坛．2010（6）．
[3]罗宏玲．浅析检察机关控申举报线索的初核工作．正义网．检察论坛http://www.jcrb.
关键词举报初核社会和谐稳定化解矛盾
作者简介：郭爱忠，天津市河东区人民检察院控申科从事线索初核工作。一、控申举报初核的定位
2009年修订后的《人民检察院举报工作规定》中，首次将“初查权”改为“初核权”。检察机关执法工作基本规范规定：“举报中心对性质不明难以归口、群众多次举报未查处的举报线索应当及时进行初核，查明举报的犯罪事实是否存在，是否属于本院管辖，是否需要立案侦查”。豍由此，举报线索初核的含义是指人民检察院对自行侦查的职务犯罪案件的控告举报线索进行立案前初步审核的司法活动，是检察机关对所受理的举报线索，为进一步判断是否有犯罪事实和是否需要追究刑事责任，而进行的初步调查活动。因此，控申部门的初核是受理的举报线索能否立案的前提条件和必经程序，是立案的基础，也是立案后开展侦查活动的依据和条件，同时也是法律赋予控申部门的重要职责。
二、控申初核工作所面临的问题
控告申诉科的主要任务是，处理来信来访，统一受理控告、举报、申诉及接受犯罪嫌疑人自首，初核举报线索，办理刑事申诉、国家赔偿案件，开展刑事被害人救助和举报奖励工作，进行法律宣传和咨询活动，保护公民、法人及其他单位的合法权益，促进司法公正，维护社会和谐稳定。豎
（一）受理举报线索多，控申初核难度大
随着举报宣传的深入开展，人民群众同犯罪行为做斗争的意识逐渐增强，举报线索随之增多。但由于举报线索多而杂，举报人文化程度比较低，口头或书面表达能力比较差，反映的实质性问题不确切，还多有人匿名举报，甚至有人匿名诋毁诬陷，导致举报线索的可利用价值性不高。控申初核又是一种秘密调查活动，不能采取任何强制手段，所以控申初核活动的进展往往受到多方面的限制，导致最后筛选出符合立案条件的举报线索是寥寥无几了
（二）控申初核工作量大，人员手段措施缺乏
检察机关控申部门是承担举报线索初核工作的主体，由于控申部门在举报工作之外还有刑事申诉、刑事赔偿等专项工作，但实际控申部门人员偏少，可以专门进行举报线索初核的高素质人员极为紧缺，因此控申初核工作受到了极大的制约。其次，与侦查活动相比，控申初核并没有法定的调查手段，更不能使用强制措施，在初核活动进行时，被举报人也不能被当做犯罪嫌疑人或者被告人对待。但是，被举报人多是应变能力比较强，文化程度较高，甚至具备反侦查能力，再加上有些单位害怕初核会给自己造成不良影响而消极对待，这就大大地增加了控申初核的工作难度。
（三）控申部门举报线索初核效率不高
由于《人民檢察院举报工作规定》等相关法律中没有明文规定控申部门初核的具体办案时限，一些办案人员对有关初核的法律规定还存在认识上的误区，加上控申部门人员极为紧缺的现状，经常便出现控申部门受理初核后几个月未能办结，造成举报线索积压，挫伤了人民群众的举报热情。署名举报初核往往也忽视了必须按照法律规定及时反馈举报人查处情况，致使群众重复上访、越级上访增多，造成初核举报线索效率不高。
三、如何发挥控申初核职能维护社会和谐稳定
邓小平同志曾经深刻指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都做不成，已经取得的成果也会失掉”。豏笔者认为发挥控申初核职能维护社会和谐稳定应当从以下几个方面着手：
（一）转变执法观念，严格规范控申初核，确保初核效果
在举报工作中要落实首办责任制，首办到底、负责到底，完善对举报线索筛选程序和人员分工，从快初核群众反映强烈的典型案件，强化法律监督的实效性，采取综合防范措施，有的放矢地做好矛盾化解工作，有效提高办案的社会效果。在实际工作中，以不属于检察机关管辖等理由作为回复群众举报的最终解释，往往得不到举报人的理解，应进一步转变观念，切实保障来访群众根本利益，并立足区域实际寻求最妥善的处理方式，化解矛盾纠纷，最大限度地维护社会和谐稳定。
（二）突出初核重点，防止矛盾激化
坚持“轻重缓急，兼顾全面”的办案原则，做到“四个优先”，即优先初核举报人与被举报人矛盾激烈的信访事项；优先初核影响民生民利的信访事项；优先初核社会影响重大的信访事项；优先初核上级交办、检察长批办的信访事项。工作中，我们在坚持按照人民检察院举报工作规定的要求，依法开展举报初核工作的基础上，更加注重将举报初核与化解社会矛盾、消除信访隐患结合起来，牢牢把握利用举报初核化解社会矛盾的作用，尽可能使其功能发挥更突出。对初核案件性质不明、难以归口等疑难线索，应准确区分案件的性质，避免各单位、各部门互相推诿，切实防止矛盾激化。在初核工作中尽可能缩短从接到举报到开始初核工作的时间，有效减少因被举报人觉察而隐匿证据、串通证言等反侦查干扰，同时让举报人感受到检察机关良好的执法作风，达到安抚情绪并减少上访的效果。
（三）是注重结果反馈，有效化解矛盾
在初核举报线索时，控申部门要注意克服就案办案、孤立办案等倾向，应适时把举报初核作为化解矛盾纠纷的一种工作方式，区分不同情况做好妥善处理，力争把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽。一是对于转立案的案件，在案件移送自侦部门办理时，一方面向其详细介绍案件进展情况和矛盾纠纷的焦点；一方面协助他们补充完善证据和采取稳控息诉措施，提高办案效率和质量。二是对于不能立案的案件，注重结果反馈，尽力做好群众的思想疏导工作，解开他们的心结，积极化解矛盾。三是对于不属于检察院管辖的案件，按规定尽快移送有管辖权的机关办理的前提下，向群众详细讲解法律法规、相关政策和解决的途径，并及时与被移交单位沟通联系，确保无缝衔接，使群众举报切实得到圆满处理。举报工作的任务就是通过开展举报宣传和受理、审查、分流、交办举报线索以及督办、答复等工作，依据所查证的事实讲道理、讲法律，同时根据当事人的法律认知程度、文化程度等实际情况，以通俗易懂的方式释法析理，及时发现和化解上访群众的不当行为，并做好相关群众的安抚、疏导以及救济等工作，有效消除和化解不稳定因素。
总之，控申初核工作要取得良好的法律效果和社会效果，就必须围绕控申中心工作，运用举报线索初核等手段推动社会成员以法治的途径参与和谐社会的创建并提高社会矛盾化解的水平，肩负起化解社会矛盾的重要职责。“法律化解社会矛盾功效的实现，仰仗于完备的法律，以及法律得到普遍遵守的社会环境，其中以直接实施和适用法律的司法工作作用显著”。豐控申部门应遵照法律要求和法治原则，主动、合理地把化解社会矛盾的工作贯彻于司法活动始终。通过初核效果延展，及时将初核结果反馈、答复举报人，把查办案件与控申检察的其他工作特别是息诉息访、法律宣传等密切结合起来，自觉接受人民群众的监督，切实保障人民群众的合理诉求，不断完善检察机关案件线索的初核措施，最终达到化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的目的。
注释：
豍检察机关执法工作基本规范．2010年版．《控告申诉检察》第2.71条．中国检察出版社．第29页．
豎邓小平．压倒一切的是稳定．邓小平文选（第3卷）．1989年．第284页．
豏检察机关执法工作基本规范．“控告申诉检察”第2.1条，中国检察出版社．2010年版．第16页．
豐方工．司法化解社会矛盾的六个必备条件．检察日报．2010年5月26日．第3版．
参考文献：
[1]最高人民检察院组织编写．检察机关执法规范培训学程．中国检察出版社出版．出版信息不详．
[2]张庚辰．浅析检察机关如何通过初核化解矛盾．当代文学论坛．2010（6）．
[3]罗宏玲．浅析检察机关控申举报线索的初核工作．正义网．检察论坛http://www.jcrb.