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摘要：贫困问题仍是制约我国经济社会发展的重要难题，在此基础上，国家提出了精准扶贫的战略，而精准扶贫也是国家对以前扶贫工作的一种反思和升级优化版。本文以张咀村为例，分析在精准扶贫过程中所遇到的贫困的类别、实践困境并试图提出对策。
关键词：精准扶贫；困境；对策
近年来，随着我国农村扶贫工作的更加深入推进，扶贫进入了新常态。“精准扶贫”一词的出现频率也越来越高。无论是从顶层设计还是从基层落实，都掀起了精准扶贫热潮，这些都体现了精准扶贫的重要性。2013年12月，中办、国印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见》，明确提出了建立精准扶贫工作机制的工作要求。2014年5月，国务院扶贫办联合六部委印发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》对精准扶贫工作进行了全方位部署，奠定了我国新时期扶贫开发中的战略思想。
一、张咀村致贫原因分析
精准扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困对象，运用科学有效的程序和方法对贫困区域、贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的一种扶贫方式，旨在引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
礼泉县叱干镇张咀村距礼泉县城约35公里，距咸阳市约70公里，属唐昭陵旅游区边沿地带。张咀村总面积16.7平方公里，海拔800-1188米之间，全村总户268户，现有贫困户25户83人。张咀村的主导产业为种植苹果，主要的品种是秦冠，也有少量的富士。但是大部分的苹果树都存在果树老化的问题，因此产量并不是很高。张咀村2015年度年人均收入2200元，没能达到国家最低收入标准。
通过走访，我认为造成张咀村贫困的原因主要有以下几个方面：
（一）产业结构致贫。张咀村的大部分村民都以种植苹果树、卖苹果为生活来源，产业结构极为单一。一旦当年的收成不好或行情不好，苹果的售价就会被压得很低。对于靠天吃饭的农民来说，这无疑是致命的一击。因此，村民抵御市场风险的能力很弱，收入不能持续稳定的增加。另外，张咀村的果树老化问题比较严重，这是导致苹果产量低的一个很重要的原因。这些果树大部分是上个世纪80年代种植的，果树老化问题由来已久。这些都是让村民陷入贫困或使返贫率增高的原因。
（二）因病、无劳动能力致贫。通过走访25家贫困户发现，因为患有身体或精神疾病而丧失劳动能力的家庭有十户，因病致贫的比例很高。因病致贫的家庭家中不仅会缺少原本有的劳动力，而且为了治病还需要持续支付高额的医疗费用，有的家庭甚至已经负债。一人有病，全家致贫。贫困户中没有劳动能力的还有孤寡老人和孤儿，他们没有经济来源，生活全靠政府低保或亲戚朋友的帮助。因病、无劳动能力而导致的贫困是张咀村贫困的主要原因。
（三）因学致贫。为了摆脱贫困，父母总是希望子女上更好的学校。虽然现在九年义务教育已经普及，但是对于那些不太富裕的农村家庭来说，教育成本依然很高。张咀村因为子女上学而导致贫困的家庭，家中通常有两个或两个以上的子女。他们不仅要支付学费，还要支付生活费交通费等。这些学杂费导致家庭的入不敷出，容易造成贫困。
（四）无技能致贫。经过调查，有些贫困户本身的文化素质不高，缺乏其它的脱贫技能，仅仅是靠天吃饭。也因此，他们接受新技术、新观念的能力比较差，依靠自己找不到合适的途径来脱贫致富。还有一些村民的等靠要思想极为严重，不愿意靠自己的劳动能力来赚钱摆脱贫困，只依靠政府救济来维持基本生活，使家庭陷入贫困。
二、张咀村精准扶贫困境分析
（一）观念落后，农户参与度不高。在精准扶贫的过程中，建档立卡、精准识别的工作主要是由村里来搞。对于文化素质不是很高的农民来说，他们也许并不懂如何参与到精准识别中来，认为贫困户名单主要由村干部决定，不懂如何发挥自己的民主权力，参与到申请评议中。有的贫困户可能因为经济基础差，人际交往窄，认可度低等原因漏选。这就使得在精准识别过程中不一定能照顾到每个贫困村民，摸不清村里的实际贫困家庭，做到扶真贫。
（二）村干部优亲厚友，权力过大。中国是一个人情社会，农村更是如此。在以前的农村扶贫工作中，存在村干部利用自己的职权，乱结裙带关系，为自己的亲朋好友扣上“贫困”的帽子，为他们获取利益的现象。而在进行精准扶贫的过程中，虽然强调民主评议，但是具体的工作还是主要由村干部来进行组织规划，开展工作。在对这25户贫困户的走访过程中，也发现其中包括了村干部的亲戚等身份存疑的贫困户。
在向贫困家庭确定其产业帮扶计划时，还存在村干部的意志凌驾于村民之上的情况。在走访一户贫困家庭并向其确定确定具体的产业帮扶措施时，村民的个人想法被村干部所忽视。村民自己希望种植和养殖的种类与村干部的提议不一致，但最后却并没有坚持自己的想法，而是采纳了村干部的建议。
（三）贫困原因复杂，易造成需求错位。在张咀村的25户贫困户中，导致贫困的原因分为好几种，但更多的是复合型贫困。因病致贫或无劳动能力的家庭中可能还有子女需要上学，产业结构单一依靠种苹果维生的家庭往往观念落后，不愿意学习其它脱贫技能。精准扶贫的一个重要理念就是要把输血式扶贫改为造血式扶贫。因此，在帮扶过程中，既要满足其生活扶贫，更要重视产业扶贫。既要解决物质贫困，还要改变其精神贫困。精准帮扶的工作量很大也很复杂，容易造成提供的帮助与贫困户的需求错位的现象。
三、解决张咀村精准扶贫困境的对策建议
（一）更新观念，提高村民自主脱贫积极性。对村里的贫困户应该注重精准扶贫工作的宣传和观念上的普及，让他们更加积极的参与到精准识别的工作中来，争取把精准扶贫工作落到实处，不漏掉一个真正的贫困户，让他们能够享受到政府的优惠政策。
（二）接受监督，人情化转为制度化。精准扶贫是一项民心工程，必须坚持公平、公开、公正的原则，确保在“阳光”下进行，杜绝以权谋私、优亲厚友行为的发生。为此，从精准识别工作开始就要从人情化转为制度化，设计一套规范的操作流程，确保全程公开，接受监督，确保结果公正，接受检验。应当注重建档立卡工作程序的规范性，核实档案中的扶贫对象。为了更加公正的评选出贫困户，可以在精准识别中加入第三方来进行监督，确保村干部不徇私情，评选过程公开透明。
（三）深入调查，对症下药。由于贫困户的致贫原因不同，开展精准扶贫工作，必须要抓住重点，根据不同扶贫对象的基本面貌和资源禀赋及发展诉求来对症下药、确保贫困户的帮扶效果。对于那些拥有技能的贫困户，应该积极引导他们就业，使他们能够有稳定的经济来源。对于那些“老弱病残”的帮扶，就不能是引导他们就业，而是应该要建立健全基本生活保障制度，使他们的日常生活有所保障。对于那些思想观念落后、好吃懒做的贫困户，应该注重培养他们正确的思想观念，让他们摆脱精神上的贫困。同时再对他们进行专业技能上的培训，让他们能够掌握一技之长，然后再引导他们就业，实现脱贫致富。不同的贫困户有着不同的帮扶计划，因此更要注重帮扶计划的合理和统一规划，为每个贫困户量身定做适合自身家庭情况的帮扶计划。（作者单位：西藏民族大学）
基金项目：此文为西藏民族大学2011重点项目“高校参与精准扶贫模式创新问题研究”研究成果，基金编号：XT201608
参考文献：
[1]王思铁.精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”[J].四川党的建设：农村版，2014，（04）：14-15.
[2]李鵾，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015，（02）：26-33.
[3]马尚云.精准扶贫的困难与对策[J].学习月刊，2O14，（19）：25-26.
关键词：精准扶贫；困境；对策
近年来，随着我国农村扶贫工作的更加深入推进，扶贫进入了新常态。“精准扶贫”一词的出现频率也越来越高。无论是从顶层设计还是从基层落实，都掀起了精准扶贫热潮，这些都体现了精准扶贫的重要性。2013年12月，中办、国印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见》，明确提出了建立精准扶贫工作机制的工作要求。2014年5月，国务院扶贫办联合六部委印发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》对精准扶贫工作进行了全方位部署，奠定了我国新时期扶贫开发中的战略思想。
一、张咀村致贫原因分析
精准扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困对象，运用科学有效的程序和方法对贫困区域、贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的一种扶贫方式，旨在引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
礼泉县叱干镇张咀村距礼泉县城约35公里，距咸阳市约70公里，属唐昭陵旅游区边沿地带。张咀村总面积16.7平方公里，海拔800-1188米之间，全村总户268户，现有贫困户25户83人。张咀村的主导产业为种植苹果，主要的品种是秦冠，也有少量的富士。但是大部分的苹果树都存在果树老化的问题，因此产量并不是很高。张咀村2015年度年人均收入2200元，没能达到国家最低收入标准。
通过走访，我认为造成张咀村贫困的原因主要有以下几个方面：
（一）产业结构致贫。张咀村的大部分村民都以种植苹果树、卖苹果为生活来源，产业结构极为单一。一旦当年的收成不好或行情不好，苹果的售价就会被压得很低。对于靠天吃饭的农民来说，这无疑是致命的一击。因此，村民抵御市场风险的能力很弱，收入不能持续稳定的增加。另外，张咀村的果树老化问题比较严重，这是导致苹果产量低的一个很重要的原因。这些果树大部分是上个世纪80年代种植的，果树老化问题由来已久。这些都是让村民陷入贫困或使返贫率增高的原因。
（二）因病、无劳动能力致贫。通过走访25家贫困户发现，因为患有身体或精神疾病而丧失劳动能力的家庭有十户，因病致贫的比例很高。因病致贫的家庭家中不仅会缺少原本有的劳动力，而且为了治病还需要持续支付高额的医疗费用，有的家庭甚至已经负债。一人有病，全家致贫。贫困户中没有劳动能力的还有孤寡老人和孤儿，他们没有经济来源，生活全靠政府低保或亲戚朋友的帮助。因病、无劳动能力而导致的贫困是张咀村贫困的主要原因。
（三）因学致贫。为了摆脱贫困，父母总是希望子女上更好的学校。虽然现在九年义务教育已经普及，但是对于那些不太富裕的农村家庭来说，教育成本依然很高。张咀村因为子女上学而导致贫困的家庭，家中通常有两个或两个以上的子女。他们不仅要支付学费，还要支付生活费交通费等。这些学杂费导致家庭的入不敷出，容易造成贫困。
（四）无技能致贫。经过调查，有些贫困户本身的文化素质不高，缺乏其它的脱贫技能，仅仅是靠天吃饭。也因此，他们接受新技术、新观念的能力比较差，依靠自己找不到合适的途径来脱贫致富。还有一些村民的等靠要思想极为严重，不愿意靠自己的劳动能力来赚钱摆脱贫困，只依靠政府救济来维持基本生活，使家庭陷入贫困。
二、张咀村精准扶贫困境分析
（一）观念落后，农户参与度不高。在精准扶贫的过程中，建档立卡、精准识别的工作主要是由村里来搞。对于文化素质不是很高的农民来说，他们也许并不懂如何参与到精准识别中来，认为贫困户名单主要由村干部决定，不懂如何发挥自己的民主权力，参与到申请评议中。有的贫困户可能因为经济基础差，人际交往窄，认可度低等原因漏选。这就使得在精准识别过程中不一定能照顾到每个贫困村民，摸不清村里的实际贫困家庭，做到扶真贫。
（二）村干部优亲厚友，权力过大。中国是一个人情社会，农村更是如此。在以前的农村扶贫工作中，存在村干部利用自己的职权，乱结裙带关系，为自己的亲朋好友扣上“贫困”的帽子，为他们获取利益的现象。而在进行精准扶贫的过程中，虽然强调民主评议，但是具体的工作还是主要由村干部来进行组织规划，开展工作。在对这25户贫困户的走访过程中，也发现其中包括了村干部的亲戚等身份存疑的贫困户。
在向贫困家庭确定其产业帮扶计划时，还存在村干部的意志凌驾于村民之上的情况。在走访一户贫困家庭并向其确定确定具体的产业帮扶措施时，村民的个人想法被村干部所忽视。村民自己希望种植和养殖的种类与村干部的提议不一致，但最后却并没有坚持自己的想法，而是采纳了村干部的建议。
（三）贫困原因复杂，易造成需求错位。在张咀村的25户贫困户中，导致贫困的原因分为好几种，但更多的是复合型贫困。因病致贫或无劳动能力的家庭中可能还有子女需要上学，产业结构单一依靠种苹果维生的家庭往往观念落后，不愿意学习其它脱贫技能。精准扶贫的一个重要理念就是要把输血式扶贫改为造血式扶贫。因此，在帮扶过程中，既要满足其生活扶贫，更要重视产业扶贫。既要解决物质贫困，还要改变其精神贫困。精准帮扶的工作量很大也很复杂，容易造成提供的帮助与贫困户的需求错位的现象。
三、解决张咀村精准扶贫困境的对策建议
（一）更新观念，提高村民自主脱贫积极性。对村里的贫困户应该注重精准扶贫工作的宣传和观念上的普及，让他们更加积极的参与到精准识别的工作中来，争取把精准扶贫工作落到实处，不漏掉一个真正的贫困户，让他们能够享受到政府的优惠政策。
（二）接受监督，人情化转为制度化。精准扶贫是一项民心工程，必须坚持公平、公开、公正的原则，确保在“阳光”下进行，杜绝以权谋私、优亲厚友行为的发生。为此，从精准识别工作开始就要从人情化转为制度化，设计一套规范的操作流程，确保全程公开，接受监督，确保结果公正，接受检验。应当注重建档立卡工作程序的规范性，核实档案中的扶贫对象。为了更加公正的评选出贫困户，可以在精准识别中加入第三方来进行监督，确保村干部不徇私情，评选过程公开透明。
（三）深入调查，对症下药。由于贫困户的致贫原因不同，开展精准扶贫工作，必须要抓住重点，根据不同扶贫对象的基本面貌和资源禀赋及发展诉求来对症下药、确保贫困户的帮扶效果。对于那些拥有技能的贫困户，应该积极引导他们就业，使他们能够有稳定的经济来源。对于那些“老弱病残”的帮扶，就不能是引导他们就业，而是应该要建立健全基本生活保障制度，使他们的日常生活有所保障。对于那些思想观念落后、好吃懒做的贫困户，应该注重培养他们正确的思想观念，让他们摆脱精神上的贫困。同时再对他们进行专业技能上的培训，让他们能够掌握一技之长，然后再引导他们就业，实现脱贫致富。不同的贫困户有着不同的帮扶计划，因此更要注重帮扶计划的合理和统一规划，为每个贫困户量身定做适合自身家庭情况的帮扶计划。（作者单位：西藏民族大学）
基金项目：此文为西藏民族大学2011重点项目“高校参与精准扶贫模式创新问题研究”研究成果，基金编号：XT201608
参考文献：
[1]王思铁.精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”[J].四川党的建设：农村版，2014，（04）：14-15.
[2]李鵾，叶兴建.农村精准扶贫：理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015，（02）：26-33.
[3]马尚云.精准扶贫的困难与对策[J].学习月刊，2O14，（19）：25-26.