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[摘要]市场经济是法治经济。国家教育行政部门应将法治素质(养)作为综合素质(养)的一个组成部分,重新审视高校非法学专业的法制教育理念和培养目标,制定科学、合理、操作性较强的指导性教学文件。高职院校要以就业为导向,开展各类法制教育活动,其目标是尽快使“自然人”向“社会人”、“准生力军”向“职业人”过渡,培养符合社会需要的公民。
[关键词]高职院校 法制教育 改革
[作者简介]王建平(1954- ),男,江苏常州人,南京旅游职业学院,副教授,研究方向为思想政治教育和教育管理。(江苏 南京210003)
[中图分类号]G711[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)30-0162-02
教育行政部门和学校必须清醒地意识到学生的法制教育是一个系统工程。法制教育必须贯穿于各类学校教育教学的全过程;法律素质(养)的养成不可能一蹴而就,它需要社会外部环境和内部环境密切配合。就外部环境而言,当前我国依法治国的社会环境尚未形成,国家虽已制定了符合社会发展的诸多法律法规,然而,社会公民却知之甚少,法律未被公民普遍所信仰,几千年的封建专制之残孽成为“千年幽灵”仍然存在并将长期渗透于社会诸多领域,固有的“权大于法、以权代法”等观念、陋习严重影响和制约着公民及高校学生对法律的认同感。政府教育行政部门和学校不能尽等外部环境有所好转后调整已经滞后的法制教育体系。随社会发展亟须尽快革新教学理念,调整教学内容,完善教学方法,建立科学合理、操作性较强的法制教学评价(估)体系。本文试图对法制教育现状作进一步的分析,在以上几个方面作些研究,并与同行商榷。
一、法制教育现状分析
(一)国家层面法制建设和法制教育的现状和社会外部环境的基本分析
我国法制教育缺失具有深刻的历史背景。“千年幽灵”——“权大于法、以权代法”的观念始终吞噬着人们的脑细胞,影响着人们的理性思维,导致法制教育几经周折且至今尚未步入正常轨道,这是法制教育迟迟未见成效的主要原因。回顾我国法制建设的历史就是最好的明证:我国法制建设历史相对较短,1949年中共中央《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则》是新中国法制建设的开始。法制建设刚刚起步,1957年就掀起了“反右”,直至“文化大革命”,整整30年使刚刚起步的法制建设再度夭折。可以说这30年实际上是“人治”,处于“权大于法、以权代法”阶段,直至1978年才正式提出要加强对全民的法制教育。1985年以后才开始对全民进行法制“启蒙教育”实践阶段;1991~1995年在全国的普法教育已初见成效;1997年9月党的十五大将“法制”修整为“法治”,法制建设在观念上出现了质的飞跃;1999年将“依法治国、建设社会主义法治国家”载入宪法,标志着我国法制建设进入一个崭新阶段。2001年确定了“两个转变、两个提高”:努力实现提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变,提高社会法制化水平。2006年罗干代表中央政法委再次强调要“以高度的政治责任感和历史使命感继续深入开展社会主义法治理念教育”,其中还涉及“用社会主义法治理念指导平安建设工作”。2010年在高校普遍实施为期五年的“平安校园建设”规划工作。近几年,随着市场经济的不断发展,国家虽然制定了许多相应法律法规,但收效甚微,究其原因主要是法律法规尚未被公民作为普遍信仰。
(二)高职法制教学的现状及基本分析
就教育行政部门和学校的内部环境而言,高校的法制教育是在依着教育部的法制教育指导思想付诸实施,其效果仍令人担忧。教育部等相关部门颁发的《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》中指出,学校的主要任务是“培养学生树立社会主义法律意识,增强法制观念……”其中要“以培养大学生社会主义法制意识为核心”,“结合不同专业,有选择地向学生介绍一些部门法”。法制教育仍然属于思想政治教育范畴,除了一些“法制观念、法制意识”核心要义之外,未有观念上质的转变。作为操作层面的高校,法制教育主要体现在某一个学期的“思想道德修养与法律基础”法制课堂教学,法制教育不具独立地位,学时也极为有限。这类教学的效果确实有一些但不明显。作为主渠道的课堂教学使学生初具法制感性认识和一定的理性思考能力,校园内已显现“起诉”“上诉”“侵犯隐私权”及“索赔”等法律语境,学生能用有关法律知识评价他人或他事。但校园内知法犯法事件诸如团伙考试舞弊、聚众斗殴、互相偷窃再栽赃、报复杀人等时有报道。即便是素质较高的学生大多是以知法、守法为限,当自身受到侵害时一般不从维权角度考量,选择忍气吞声。出现这种情况究其原因,与社会大环境、大众化教育学生综合素质相对较差固然有关;也与教育行政部门滞后的法制教育指导思想相关;也与高校缺乏行之有效、操作性较强的法制教育体系、学校高层对法制教育的重视程度、师资队伍参差不齐相关联;也与小学、中学、大学法制教育断层等有着密切联系。具体体现在:第一,法制教育在小学、中学乃至大学缺乏由浅入深、循序渐进的过程性,教育教学内容缺乏有效衔接;第二,教育行政部门注重政治性的“两课”教育,法制教育归属于思想政治教育范畴,是要求对学生的法制意识教育;第三,法制教学时数极少,在高职各专业2000左右的教学学时中,法制教学仅占18学时左右,占总学时的千分之九;第四,法制教育所教内容庞杂而又抽象,与学生职业生涯相关的法律法规教育难以列入课堂教学;第五,在学校法制教育中存在着有意或无意的偏差,更加重视便于管束学生“守法”教育,而忽视学生“用法”和维权的教育;第六,专职专任法制教育的师资匮乏;第七,尚未形成一体化的教育团队和“齐抓共管”的教育链;第八,至今尚未建立行之有效、操作性较强的法制教育课程标准和评价(估)标准。
二、革新法制教育观念,完善法制教育体系
我们必须针对上述现状,采取有效措施以进一步提高法制教育效度。笔者认为,可以从以下几个方面着手,以此提高法制教育的效果。
(一)教育行政部门应进一步重视学校法制教育
要以邓小平“法制教育要从娃娃开始。小学、中学都要进行这个教育,社会上也要进行这个教育”为基本精神,在小学、中学及大学循序渐进地展开法制教育。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,有针对性地开展法制教育。对中小学学生要注重法律启蒙和法律常识的教育;对大中专学生要进行法律基础理论教育,在高职教育中要增加与学生所学专业相关的专门法律法规教育;将净化人内心的道德教育与规范人的法治行为教育放在同等重要的地位,构建各自相互独立而又相互衔接的法制教育体系,逐步增强学生的法制观念和法律意识。
(二)高校要适时调整教学内容与增加教学时数
将“四有”中的“有纪律”作进一步的研究与开发,以教育部关于高等学校法制教育“以培养大学生社会主义法律意识为核心”和“结合不同专业,有选择地向学生介绍一些部门法”为基点,在人才培养方案中适度增加法制教育理论与实践学时,拓展“管用、实用”的法制教育的内容;或者适度压缩“两课”理论教学时数,相应增加法制实践教育学时,采取课堂教学与课后教学相结合的方式,增加法治实践课;如教学时数增加确有难度,则可增设法制教育限选课或选修课,按学生认知规律和各自需求有序开展系列讲座,以进一步唤醒学生的法律意识。
(三)开发“管用、实效”的课程标准替代教学大纲
从培养学生的法律素质(养)角度,编写项目式模块化的课程标准,明确规定学习该课程所要达到的素质(养)目标,用相应行为动词描述学习该门课程的知识目标和能力目标,尽可能摒弃“了解、理解、掌握、熟练掌握”等难以把握的“定性”描述;在教学方法和手段上尽量采用案例教学、情景模拟、讲练结合等知行合一方式,从而提升法制教育的效果。
(四)按课程标准组织资深专家与师资撰写校本教材
进一步调整、完善、充实教材内容。目前的《思想道德修养与法律基础》教材内容主要包括法学理论、宪法、行政法、民法和刑法等。将其进入课堂教学并非难事,难在难以“入学生耳、进学生脑、入学生心”。教材中要增加现实社会中的热点、重点、难点和疑点并对其进行深度分析,教材编写过程中要以“够用、管用、实用”为原则,必要时各高校可着手撰编校本教材以弥补教材的滞后性,基本满足学生法律求知欲和职业生涯发展之需求。
(五)按学生认知规律循序渐进推行法制教育
高校法制教育属于一种理念性、意识性教育,法制教育要贯穿于学校教育教学的全过程,在此过程中的每个不同阶段,要根据学生的认知特点及其规律安排相应的教育教学内容。这些内容应从简单到复杂、从感性到理性,从微观、中观至宏观,采取循序渐进的方式,由浅入深、由此及彼、由表及里逐步展开法制教育。高校法制教育可以分为四个阶段:第一阶段,即在第一学期主要进行与教育教学相关的法律法规和遵章守纪教育,使学生尽快适应校园法制环境,向学生讲授《普通高等学校学生管理规定》《中华人民共和国治安管理处罚法》及根据教育部有关法律法规基本精神制定的学校一系列规章制度等;第二阶段,结合所学专业,有选择地学习部门(专门)法律法规,以适应学生今后从事职业之需求;第三阶段,学习理论性极强的“大法”,即学习宪法、民法、刑法等法律基本理论;第四阶段学习以满足学生就(择)业需要的《劳动法》《合同法》等相关法律法规,促使学生从“自然人”向“社会人”顺利过渡,从“准生力军”向“职业人”过渡。值得一提的是可组织学生积极参加平安校园的建设活动等,也可适时尝试贴合现实,选择研究法制教育的专家、法律素养较高的学生代表,对学生进行正面的知法、守法教育;或是组织已经“以身试法”,承担过民事或刑事责任的人作为前车之鉴反面教育学生。
(六)建立有效的法制教育评价(估)体系
建立一套比较完善、科学合理的法制教育考评体系是高校的期待。建议由刚成立的国家法学会牵头,组织专家在充分调研的基础上,制定高等学校法制教育评价(估)体系,作为考评学校和学生的法制教育依据。现阶段各高等学校可对此首先进行基础性研究,边实践边认识边提高。各级高校领导首先要对法制教育重要性认识要到位,把法制教育看做是一个贯穿于学校教育的全过程的系统工程,构建目标明确、重点突出、操作性较强的法制教育评价(估)基本框架并付诸实施。考评内容将法制知识与学生的日常遵法、守法、用法和维法行为紧密挂钩。当然,考评体系中要以学生为本,以关心学生、关爱学生、尊重学生人格的人文关怀理念为基点,妥善处理学生一般性违法违纪行为,给予学生改过或者“将功补过”的机会。每学期对学生的行为和理论知识进行考核,毕业前按一定的权重进行综合测评,合格以上者作为毕业的前提条件。至于评价(估)方式,可以采用个人与小组评价(估)相结合,过程评价与结果相结合,理论考核与日常行为考核相结合,学生考评与教师考评相结合,校内评价(估)和校外评价(估)相结合等方式。
法制教育也是素质教育的一个重要组成部分。高职院校法制教育主要是通过各类教育形式使学生知法、守法、学会用法,培养学生法制观念,提高学生法律意识,教导学生使用法律武器维护自身和他人权利。国家教育行政部门对此应予以高度重视,根据我国市场经济的发展的要求和法制教育的进一步深入,参照国外高校法制教育的经验及时制定相关文件,指导高校展开行之有效的法制教育;作为高校也不能静静等待教育部文件的出台,应采取边实践边探索的方式,首先建立一支结构合理、质素较高的法制教育队伍,调整、完善、充实法制教育内容,辅以相应的法制教育评价(估)体系,采取知行合一教学方式和手段,从而增强学生的法律意识和法治观念。法制教育不能仅仅停留在知识性教育方面,而要通过理论教育与实践逐步培育学生确立法律信仰。当然,确立法治信仰是一个对理论反复研究而不断升华的过程,也是一个长期践行的过程,在此过程中会受到诸多曲折,在社会矛盾纷繁复杂的市场经济年代,尤其是“千年幽灵”笼罩并将长期徘徊在祖国上空时;在公民尚未对法律具有普遍认同感、皈依感时法律信仰的确立并非易事。卢梭曾经指出:“一切法律中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上也不是铭刻在铜表上而是铭刻在公民的内心里,它形成了国家的真正宪法,它每天都在获得新的力量,当其他法律衰老或消亡的时候,它可以复活那些法律和代替那些法律,它可以保持一个民族的精神。”非法学专业的高校法制教育尤其是以就业为导向的高职院校,教学中要从庞杂而有抽象的法律术语、理论中解放出来,将最能体现法治精神、最具现实意义、与学生所学专业紧密结合起来,将最有利于培养大学生的法律意识的内容提炼出来,逐步培养学生对法制(治)的认同感,为学生的职业生涯发展过程中树立坚定的法律信仰,为实现依法治国的基本方略奠定基础。
[参考文献]
[1]邓小平.邓小平文选(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993.
[2]刘红旺.法律意识论[M].北京:法律出版社,2001.
[3]罗干.以高度的政治责任感和历史使命感继续深入开展社会主义法治理念教育[J].长安,2006(10).
[4]教育部,司法部,中央综治办,共青团中央.关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见(教政法[2002]3号)[Z].2002-10-21.
[关键词]高职院校 法制教育 改革
[作者简介]王建平(1954- ),男,江苏常州人,南京旅游职业学院,副教授,研究方向为思想政治教育和教育管理。(江苏 南京210003)
[中图分类号]G711[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)30-0162-02
教育行政部门和学校必须清醒地意识到学生的法制教育是一个系统工程。法制教育必须贯穿于各类学校教育教学的全过程;法律素质(养)的养成不可能一蹴而就,它需要社会外部环境和内部环境密切配合。就外部环境而言,当前我国依法治国的社会环境尚未形成,国家虽已制定了符合社会发展的诸多法律法规,然而,社会公民却知之甚少,法律未被公民普遍所信仰,几千年的封建专制之残孽成为“千年幽灵”仍然存在并将长期渗透于社会诸多领域,固有的“权大于法、以权代法”等观念、陋习严重影响和制约着公民及高校学生对法律的认同感。政府教育行政部门和学校不能尽等外部环境有所好转后调整已经滞后的法制教育体系。随社会发展亟须尽快革新教学理念,调整教学内容,完善教学方法,建立科学合理、操作性较强的法制教学评价(估)体系。本文试图对法制教育现状作进一步的分析,在以上几个方面作些研究,并与同行商榷。
一、法制教育现状分析
(一)国家层面法制建设和法制教育的现状和社会外部环境的基本分析
我国法制教育缺失具有深刻的历史背景。“千年幽灵”——“权大于法、以权代法”的观念始终吞噬着人们的脑细胞,影响着人们的理性思维,导致法制教育几经周折且至今尚未步入正常轨道,这是法制教育迟迟未见成效的主要原因。回顾我国法制建设的历史就是最好的明证:我国法制建设历史相对较短,1949年中共中央《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则》是新中国法制建设的开始。法制建设刚刚起步,1957年就掀起了“反右”,直至“文化大革命”,整整30年使刚刚起步的法制建设再度夭折。可以说这30年实际上是“人治”,处于“权大于法、以权代法”阶段,直至1978年才正式提出要加强对全民的法制教育。1985年以后才开始对全民进行法制“启蒙教育”实践阶段;1991~1995年在全国的普法教育已初见成效;1997年9月党的十五大将“法制”修整为“法治”,法制建设在观念上出现了质的飞跃;1999年将“依法治国、建设社会主义法治国家”载入宪法,标志着我国法制建设进入一个崭新阶段。2001年确定了“两个转变、两个提高”:努力实现提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变,提高社会法制化水平。2006年罗干代表中央政法委再次强调要“以高度的政治责任感和历史使命感继续深入开展社会主义法治理念教育”,其中还涉及“用社会主义法治理念指导平安建设工作”。2010年在高校普遍实施为期五年的“平安校园建设”规划工作。近几年,随着市场经济的不断发展,国家虽然制定了许多相应法律法规,但收效甚微,究其原因主要是法律法规尚未被公民作为普遍信仰。
(二)高职法制教学的现状及基本分析
就教育行政部门和学校的内部环境而言,高校的法制教育是在依着教育部的法制教育指导思想付诸实施,其效果仍令人担忧。教育部等相关部门颁发的《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》中指出,学校的主要任务是“培养学生树立社会主义法律意识,增强法制观念……”其中要“以培养大学生社会主义法制意识为核心”,“结合不同专业,有选择地向学生介绍一些部门法”。法制教育仍然属于思想政治教育范畴,除了一些“法制观念、法制意识”核心要义之外,未有观念上质的转变。作为操作层面的高校,法制教育主要体现在某一个学期的“思想道德修养与法律基础”法制课堂教学,法制教育不具独立地位,学时也极为有限。这类教学的效果确实有一些但不明显。作为主渠道的课堂教学使学生初具法制感性认识和一定的理性思考能力,校园内已显现“起诉”“上诉”“侵犯隐私权”及“索赔”等法律语境,学生能用有关法律知识评价他人或他事。但校园内知法犯法事件诸如团伙考试舞弊、聚众斗殴、互相偷窃再栽赃、报复杀人等时有报道。即便是素质较高的学生大多是以知法、守法为限,当自身受到侵害时一般不从维权角度考量,选择忍气吞声。出现这种情况究其原因,与社会大环境、大众化教育学生综合素质相对较差固然有关;也与教育行政部门滞后的法制教育指导思想相关;也与高校缺乏行之有效、操作性较强的法制教育体系、学校高层对法制教育的重视程度、师资队伍参差不齐相关联;也与小学、中学、大学法制教育断层等有着密切联系。具体体现在:第一,法制教育在小学、中学乃至大学缺乏由浅入深、循序渐进的过程性,教育教学内容缺乏有效衔接;第二,教育行政部门注重政治性的“两课”教育,法制教育归属于思想政治教育范畴,是要求对学生的法制意识教育;第三,法制教学时数极少,在高职各专业2000左右的教学学时中,法制教学仅占18学时左右,占总学时的千分之九;第四,法制教育所教内容庞杂而又抽象,与学生职业生涯相关的法律法规教育难以列入课堂教学;第五,在学校法制教育中存在着有意或无意的偏差,更加重视便于管束学生“守法”教育,而忽视学生“用法”和维权的教育;第六,专职专任法制教育的师资匮乏;第七,尚未形成一体化的教育团队和“齐抓共管”的教育链;第八,至今尚未建立行之有效、操作性较强的法制教育课程标准和评价(估)标准。
二、革新法制教育观念,完善法制教育体系
我们必须针对上述现状,采取有效措施以进一步提高法制教育效度。笔者认为,可以从以下几个方面着手,以此提高法制教育的效果。
(一)教育行政部门应进一步重视学校法制教育
要以邓小平“法制教育要从娃娃开始。小学、中学都要进行这个教育,社会上也要进行这个教育”为基本精神,在小学、中学及大学循序渐进地展开法制教育。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,有针对性地开展法制教育。对中小学学生要注重法律启蒙和法律常识的教育;对大中专学生要进行法律基础理论教育,在高职教育中要增加与学生所学专业相关的专门法律法规教育;将净化人内心的道德教育与规范人的法治行为教育放在同等重要的地位,构建各自相互独立而又相互衔接的法制教育体系,逐步增强学生的法制观念和法律意识。
(二)高校要适时调整教学内容与增加教学时数
将“四有”中的“有纪律”作进一步的研究与开发,以教育部关于高等学校法制教育“以培养大学生社会主义法律意识为核心”和“结合不同专业,有选择地向学生介绍一些部门法”为基点,在人才培养方案中适度增加法制教育理论与实践学时,拓展“管用、实用”的法制教育的内容;或者适度压缩“两课”理论教学时数,相应增加法制实践教育学时,采取课堂教学与课后教学相结合的方式,增加法治实践课;如教学时数增加确有难度,则可增设法制教育限选课或选修课,按学生认知规律和各自需求有序开展系列讲座,以进一步唤醒学生的法律意识。
(三)开发“管用、实效”的课程标准替代教学大纲
从培养学生的法律素质(养)角度,编写项目式模块化的课程标准,明确规定学习该课程所要达到的素质(养)目标,用相应行为动词描述学习该门课程的知识目标和能力目标,尽可能摒弃“了解、理解、掌握、熟练掌握”等难以把握的“定性”描述;在教学方法和手段上尽量采用案例教学、情景模拟、讲练结合等知行合一方式,从而提升法制教育的效果。
(四)按课程标准组织资深专家与师资撰写校本教材
进一步调整、完善、充实教材内容。目前的《思想道德修养与法律基础》教材内容主要包括法学理论、宪法、行政法、民法和刑法等。将其进入课堂教学并非难事,难在难以“入学生耳、进学生脑、入学生心”。教材中要增加现实社会中的热点、重点、难点和疑点并对其进行深度分析,教材编写过程中要以“够用、管用、实用”为原则,必要时各高校可着手撰编校本教材以弥补教材的滞后性,基本满足学生法律求知欲和职业生涯发展之需求。
(五)按学生认知规律循序渐进推行法制教育
高校法制教育属于一种理念性、意识性教育,法制教育要贯穿于学校教育教学的全过程,在此过程中的每个不同阶段,要根据学生的认知特点及其规律安排相应的教育教学内容。这些内容应从简单到复杂、从感性到理性,从微观、中观至宏观,采取循序渐进的方式,由浅入深、由此及彼、由表及里逐步展开法制教育。高校法制教育可以分为四个阶段:第一阶段,即在第一学期主要进行与教育教学相关的法律法规和遵章守纪教育,使学生尽快适应校园法制环境,向学生讲授《普通高等学校学生管理规定》《中华人民共和国治安管理处罚法》及根据教育部有关法律法规基本精神制定的学校一系列规章制度等;第二阶段,结合所学专业,有选择地学习部门(专门)法律法规,以适应学生今后从事职业之需求;第三阶段,学习理论性极强的“大法”,即学习宪法、民法、刑法等法律基本理论;第四阶段学习以满足学生就(择)业需要的《劳动法》《合同法》等相关法律法规,促使学生从“自然人”向“社会人”顺利过渡,从“准生力军”向“职业人”过渡。值得一提的是可组织学生积极参加平安校园的建设活动等,也可适时尝试贴合现实,选择研究法制教育的专家、法律素养较高的学生代表,对学生进行正面的知法、守法教育;或是组织已经“以身试法”,承担过民事或刑事责任的人作为前车之鉴反面教育学生。
(六)建立有效的法制教育评价(估)体系
建立一套比较完善、科学合理的法制教育考评体系是高校的期待。建议由刚成立的国家法学会牵头,组织专家在充分调研的基础上,制定高等学校法制教育评价(估)体系,作为考评学校和学生的法制教育依据。现阶段各高等学校可对此首先进行基础性研究,边实践边认识边提高。各级高校领导首先要对法制教育重要性认识要到位,把法制教育看做是一个贯穿于学校教育的全过程的系统工程,构建目标明确、重点突出、操作性较强的法制教育评价(估)基本框架并付诸实施。考评内容将法制知识与学生的日常遵法、守法、用法和维法行为紧密挂钩。当然,考评体系中要以学生为本,以关心学生、关爱学生、尊重学生人格的人文关怀理念为基点,妥善处理学生一般性违法违纪行为,给予学生改过或者“将功补过”的机会。每学期对学生的行为和理论知识进行考核,毕业前按一定的权重进行综合测评,合格以上者作为毕业的前提条件。至于评价(估)方式,可以采用个人与小组评价(估)相结合,过程评价与结果相结合,理论考核与日常行为考核相结合,学生考评与教师考评相结合,校内评价(估)和校外评价(估)相结合等方式。
法制教育也是素质教育的一个重要组成部分。高职院校法制教育主要是通过各类教育形式使学生知法、守法、学会用法,培养学生法制观念,提高学生法律意识,教导学生使用法律武器维护自身和他人权利。国家教育行政部门对此应予以高度重视,根据我国市场经济的发展的要求和法制教育的进一步深入,参照国外高校法制教育的经验及时制定相关文件,指导高校展开行之有效的法制教育;作为高校也不能静静等待教育部文件的出台,应采取边实践边探索的方式,首先建立一支结构合理、质素较高的法制教育队伍,调整、完善、充实法制教育内容,辅以相应的法制教育评价(估)体系,采取知行合一教学方式和手段,从而增强学生的法律意识和法治观念。法制教育不能仅仅停留在知识性教育方面,而要通过理论教育与实践逐步培育学生确立法律信仰。当然,确立法治信仰是一个对理论反复研究而不断升华的过程,也是一个长期践行的过程,在此过程中会受到诸多曲折,在社会矛盾纷繁复杂的市场经济年代,尤其是“千年幽灵”笼罩并将长期徘徊在祖国上空时;在公民尚未对法律具有普遍认同感、皈依感时法律信仰的确立并非易事。卢梭曾经指出:“一切法律中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上也不是铭刻在铜表上而是铭刻在公民的内心里,它形成了国家的真正宪法,它每天都在获得新的力量,当其他法律衰老或消亡的时候,它可以复活那些法律和代替那些法律,它可以保持一个民族的精神。”非法学专业的高校法制教育尤其是以就业为导向的高职院校,教学中要从庞杂而有抽象的法律术语、理论中解放出来,将最能体现法治精神、最具现实意义、与学生所学专业紧密结合起来,将最有利于培养大学生的法律意识的内容提炼出来,逐步培养学生对法制(治)的认同感,为学生的职业生涯发展过程中树立坚定的法律信仰,为实现依法治国的基本方略奠定基础。
[参考文献]
[1]邓小平.邓小平文选(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993.
[2]刘红旺.法律意识论[M].北京:法律出版社,2001.
[3]罗干.以高度的政治责任感和历史使命感继续深入开展社会主义法治理念教育[J].长安,2006(10).
[4]教育部,司法部,中央综治办,共青团中央.关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见(教政法[2002]3号)[Z].2002-10-21.