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我国农业在改革开放20多年来实现了持续快速增长,然而自20世纪90年代农产品供求格局发生重大变化以来,农业发展开始进入农产品总量供过于求,农民增产不增收的新阶段.既制约农民生活的改善和农业再生产的投入,影响农业持续发展,也制约农村潜在的巨大市场开拓,使我国经济持续稳定增长面临越来越严峻的需求约束.