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摘 要：本文简要介绍了基层环保开展排污许可证核发的现状，提出了排污许可核发工作中遇到的难题，并提出了几点建议。
关键词：排污许可；现状及建议
平阴县以改善环境质量、确保环境安全为目标，根据国家和省市关于推进排污许可制的工作部署，认真研究相关政策，紧扣蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战任务要求，扎实推进排污许可证核发工作，将三大保卫战各要素、各领域对固定污染源的治理措施、排放控制、管理规定等内容全面落实到排污许可证中，为打赢污染防治攻坚战提供有效支撑。
一、建立健全排污许可证核发体系
（一）建立健全排污许可证核发工作机制。依据分类管理、有序发放的原则，制定了平阴县排污许可证核发工作方案和管理办法，落实内部分工，压实工作责任，层层审核把关；依托国家排污许可证核发平台，建立了“分散联合审核、限时办结发证”的工作模式。
（二）严格规范推进排污许可证核发。贯彻落实“放管服”改革的要求，转变观念，优化服务，认真梳理辖区重点企业名单，分行业、分层次组织企业进行培训，加强对排污单位的业务指导，要求企业据实提报申请材料，依法依规申请排污许可证。
（三）加强持证监管。落实企事业单位治污主体责任，通过“一证式”许可，帮企业建立守法边界，让企业的守法有明确的预期，使排污单位主动了解环保责任，并自我承诺，自我约束，自我管理。同时严格落实省厅《关于印发山东省排污许可制执行情况监督检查办法（试行）的通知》的要求，加大对无证排污或违证排污行为的处罚力度，实现排污单位从“要我守法”向“我要守法”转变。
二、排污许可证核发工作开展情况
（一）严密组织实施，应发尽发。一是严格按照《固定污染源排污许可证分类管理名录（2017年版）》，制定下发《关于排查钢铁、水泥等13个行业实施排污许可管理单位名单的通知》、《关于排查上报2018年拟核发排污许可证单位名单的通知》，各镇街、部门及局相关科室根据职责分工，对全县重点行业进行全面梳理摸排；收集汇总各镇街、部门及业务归口管理的环统、排污申报、污染源清单等名单信息，对照许可要求，确定核发名单。二是严格按照排污许可证核发工作方案和管理办法，规范核发程序，完善内部审核流程，对简易管理的钢铁、农药制造行业等企业，严格按照排污许可行业核发技术规范，依法依规按期将排污许可证核发到位。
（二）加强资格审查，一票否决。将国家排污许可管理办法明确规定的不予许可的情形，作为核发的高压线，如：位于饮用水水源保护区等生态环境法律法规禁止建设区域的，或者生产设施或产品属于产业政策淘汰类的排污单位，坚决实行“一票否决”，一律不予核发排污许可证。对申请排污许可的企业，严格进行许可要求的立项、环评等手续审查，确保企业提交材料真实、准确、有效。
（三）严格事项审核，细实结合。依据企业提交的申请材料，对许可证载明的内容及许可事项，进行认真细致的核实；对企业生产设备、治污设施情况必要性现场核实；及时查找问题，指导企业填报完善申请材料，科学核算污染物排放量。核实过程中注重对企业排放信息的查证，特别是对企业各排放口许可污染物种类、数量、标准、总量等数据进行重点审核。将企业季节性生产调控、重污染天气应急、自行监测、执行报告等信息在许可证中予以明确，又细又实督促企业落实全过程环境管理具体要求，强化排污许可证一证式管理对企业环境管理的指导作用。
三、排污许可证核发工作中存在的困难
（一）建立以排污许可制为核心，各项环境管理制度有机融合的新型环境管理制度体系，从涉及的内容以及环节，都需要政府环境监管机构内部多部门合理分工，有效协作，但因机构设置及人员配备等原因，影响环境管理制度之间的衔接，不利于从污染预防到排放控制、污染治理的全过程监管。
（二）从环保行政管理来看，排污许可证内容全面细致，涉及固定源环境管理全过程各个环节，环保部门需审核企业提报的18张表格。核发配套文件多，包括各个行业核发技术规范、自行监测技术指南等等，核发技术要求高，标准细致严格，落实过程存在一定困难。
（三）从申请企业来看，新版排污许可证是推进企业依法排污的重要举措，企业对该项制度的推进落实均表示支持配合。但在实际填报过程中，多数企业不具备专业的环境管理人才，业务知识匮乏，尤其是实行简易管理的企业，工艺简单，人员素质良莠不齐，在填报过程中普遍反映难度较大。
四、排污许可核发工作的几点建议
（一）结合环保垂改，规范机构职能。对照改革要求，统筹设置机构，合理调整工作职责，建立并完善制度化信息共享机制、监管协调机制，重朔监管体系，依法依规开展核发。通过实施排污许可制，进一步调整政府各机构固定污染源管控上的权责关系，明晰管理部门与排污企业之间监督与被监督的内容、方式，规范企业项目建设和生产经营活动，促进相关环保产业的发展，并最终推动环境质量的改善。
（二）集中填报审核，加强帮扶指导。加大对申请企业的业务培训力度及范围，组织企业统一进行集中审核填报。积极为排污单位提供各种形式的帮扶指导，对于存在填报困难的重点、难点排污单位，要采取上门服务的方式，手把手对申请企业进行业务指导。严格依据排污许可证核发工作方案和管理办法，协助企业据实提报申请材料，依法依规申请排污许可证。
（三）發挥执法效能，加强证后监管。按照生态环境部《关于在京津冀及周边地区、汾渭平原强化监督工作中加强排污许可执法监管的通知》（环办执法函〔2019〕329号）文件的有关要求，持续加强排污许可与行政执法有效衔接，严格排污许可执法监管。许可证上的各项管理要求一目了然，执法监管人员重点关注排污单位有证无证、是否执行了许可证，核实企事业单位排放数据和执行报告的真实性，并且将监管执法的时间、内容、结果以及处罚决定记入管理信息平台；同时对少部分执意违法排污、执意不听劝告的要坚决打击。
（四）引入“第三方”技术审核。由于排污许可证核发工作专业性强，核发人员工作中普通感觉能力不足，建议在保证核发工作质量上统盘考虑，购买第三方技术服务，依托专业技术指导和评估结论，提高核发工作质量；同时严格落实《排污许可管理办法（试行）》，打造规范、高效的许可流程，有效规避环保部门许可审核及证后监管中的责任风险。同时鼓励企业在排污许可申请、许可证执行等方面，引入“环保管家”技术咨询服务，增强企业填报的专业性、规范性。
关键词：排污许可；现状及建议
平阴县以改善环境质量、确保环境安全为目标，根据国家和省市关于推进排污许可制的工作部署，认真研究相关政策，紧扣蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战任务要求，扎实推进排污许可证核发工作，将三大保卫战各要素、各领域对固定污染源的治理措施、排放控制、管理规定等内容全面落实到排污许可证中，为打赢污染防治攻坚战提供有效支撑。
一、建立健全排污许可证核发体系
（一）建立健全排污许可证核发工作机制。依据分类管理、有序发放的原则，制定了平阴县排污许可证核发工作方案和管理办法，落实内部分工，压实工作责任，层层审核把关；依托国家排污许可证核发平台，建立了“分散联合审核、限时办结发证”的工作模式。
（二）严格规范推进排污许可证核发。贯彻落实“放管服”改革的要求，转变观念，优化服务，认真梳理辖区重点企业名单，分行业、分层次组织企业进行培训，加强对排污单位的业务指导，要求企业据实提报申请材料，依法依规申请排污许可证。
（三）加强持证监管。落实企事业单位治污主体责任，通过“一证式”许可，帮企业建立守法边界，让企业的守法有明确的预期，使排污单位主动了解环保责任，并自我承诺，自我约束，自我管理。同时严格落实省厅《关于印发山东省排污许可制执行情况监督检查办法（试行）的通知》的要求，加大对无证排污或违证排污行为的处罚力度，实现排污单位从“要我守法”向“我要守法”转变。
二、排污许可证核发工作开展情况
（一）严密组织实施，应发尽发。一是严格按照《固定污染源排污许可证分类管理名录（2017年版）》，制定下发《关于排查钢铁、水泥等13个行业实施排污许可管理单位名单的通知》、《关于排查上报2018年拟核发排污许可证单位名单的通知》，各镇街、部门及局相关科室根据职责分工，对全县重点行业进行全面梳理摸排；收集汇总各镇街、部门及业务归口管理的环统、排污申报、污染源清单等名单信息，对照许可要求，确定核发名单。二是严格按照排污许可证核发工作方案和管理办法，规范核发程序，完善内部审核流程，对简易管理的钢铁、农药制造行业等企业，严格按照排污许可行业核发技术规范，依法依规按期将排污许可证核发到位。
（二）加强资格审查，一票否决。将国家排污许可管理办法明确规定的不予许可的情形，作为核发的高压线，如：位于饮用水水源保护区等生态环境法律法规禁止建设区域的，或者生产设施或产品属于产业政策淘汰类的排污单位，坚决实行“一票否决”，一律不予核发排污许可证。对申请排污许可的企业，严格进行许可要求的立项、环评等手续审查，确保企业提交材料真实、准确、有效。
（三）严格事项审核，细实结合。依据企业提交的申请材料，对许可证载明的内容及许可事项，进行认真细致的核实；对企业生产设备、治污设施情况必要性现场核实；及时查找问题，指导企业填报完善申请材料，科学核算污染物排放量。核实过程中注重对企业排放信息的查证，特别是对企业各排放口许可污染物种类、数量、标准、总量等数据进行重点审核。将企业季节性生产调控、重污染天气应急、自行监测、执行报告等信息在许可证中予以明确，又细又实督促企业落实全过程环境管理具体要求，强化排污许可证一证式管理对企业环境管理的指导作用。
三、排污许可证核发工作中存在的困难
（一）建立以排污许可制为核心，各项环境管理制度有机融合的新型环境管理制度体系，从涉及的内容以及环节，都需要政府环境监管机构内部多部门合理分工，有效协作，但因机构设置及人员配备等原因，影响环境管理制度之间的衔接，不利于从污染预防到排放控制、污染治理的全过程监管。
（二）从环保行政管理来看，排污许可证内容全面细致，涉及固定源环境管理全过程各个环节，环保部门需审核企业提报的18张表格。核发配套文件多，包括各个行业核发技术规范、自行监测技术指南等等，核发技术要求高，标准细致严格，落实过程存在一定困难。
（三）从申请企业来看，新版排污许可证是推进企业依法排污的重要举措，企业对该项制度的推进落实均表示支持配合。但在实际填报过程中，多数企业不具备专业的环境管理人才，业务知识匮乏，尤其是实行简易管理的企业，工艺简单，人员素质良莠不齐，在填报过程中普遍反映难度较大。
四、排污许可核发工作的几点建议
（一）结合环保垂改，规范机构职能。对照改革要求，统筹设置机构，合理调整工作职责，建立并完善制度化信息共享机制、监管协调机制，重朔监管体系，依法依规开展核发。通过实施排污许可制，进一步调整政府各机构固定污染源管控上的权责关系，明晰管理部门与排污企业之间监督与被监督的内容、方式，规范企业项目建设和生产经营活动，促进相关环保产业的发展，并最终推动环境质量的改善。
（二）集中填报审核，加强帮扶指导。加大对申请企业的业务培训力度及范围，组织企业统一进行集中审核填报。积极为排污单位提供各种形式的帮扶指导，对于存在填报困难的重点、难点排污单位，要采取上门服务的方式，手把手对申请企业进行业务指导。严格依据排污许可证核发工作方案和管理办法，协助企业据实提报申请材料，依法依规申请排污许可证。
（三）發挥执法效能，加强证后监管。按照生态环境部《关于在京津冀及周边地区、汾渭平原强化监督工作中加强排污许可执法监管的通知》（环办执法函〔2019〕329号）文件的有关要求，持续加强排污许可与行政执法有效衔接，严格排污许可执法监管。许可证上的各项管理要求一目了然，执法监管人员重点关注排污单位有证无证、是否执行了许可证，核实企事业单位排放数据和执行报告的真实性，并且将监管执法的时间、内容、结果以及处罚决定记入管理信息平台；同时对少部分执意违法排污、执意不听劝告的要坚决打击。
（四）引入“第三方”技术审核。由于排污许可证核发工作专业性强，核发人员工作中普通感觉能力不足，建议在保证核发工作质量上统盘考虑，购买第三方技术服务，依托专业技术指导和评估结论，提高核发工作质量；同时严格落实《排污许可管理办法（试行）》，打造规范、高效的许可流程，有效规避环保部门许可审核及证后监管中的责任风险。同时鼓励企业在排污许可申请、许可证执行等方面，引入“环保管家”技术咨询服务，增强企业填报的专业性、规范性。