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2005年11月的一天，东城区城管监督中心的监督员贾国顿、张峥发现雍和宫地铁C出口西侧50米的机动车道路面上有一个硬币大小的小洞。走上前去。用手指一捅，地面出现了手掌般大小的洞，洞里面好像还有光亮。用脚使劲一跺，柏油路面塌陷下去，下面是一个距地面十几米的深井。
此时，雍和宫大街上，熙来攘往。监督员感到突发情况万分紧急，他们立刻用城管通向监督中心上报了问题，不一会儿，北新桥城管分队及时赶到现场设置了围挡。原来这是地铁施工人员从地铁涵洞向上挖掘的一个直径1米的竖井，已挖到距地面只有约两厘米左右的薄薄的沥青面，险些酿成大祸。
事件从发现到设置了围挡，前后只用了十几分钟，用时之短，解决之迅速，是类似事件从来没有过的。是什么东西有这么神奇，有这么高的效率呢？事情还得从这几年城市管理中出现的一些现象说起。
再造城市管理
“北京有62万个井盖，近3年来平均每年丢失4万个。”北京行政学院吴刚教授在《中国计算机用户》举办的IT服务管理创新研讨会上关于数字市政建设的演讲时说到，“经济损失还是次要的，更为头疼的是这些‘陷阱’常常造成人身伤害， 同时井盖丢失对管线安全运营造成隐患。” 除了井盖，困扰城市管理的问题还有很多，比如公车站的站牌丢失，城市的“牛皮癣”——小广告，垃圾渣土的随意丢弃，无照游商与城市管理部门打游击等等。
随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。仅井盖问题，去年以来北京市政丢失的井盖和雨水箅子，造成的损失大约达200万元，政府每年在城管上“大把大把地烧钱”，可换来的依然是“谁都不满意”。
面对如此之多的问题，东城区委、区政府动起了脑筋。与其每年花大量的人力物力财力去围追堵截，还不如想办法运用高科技手段把城市管起来。
在2004年初召开的东城区第九次党代会上，东城区委再次强调要把城市管理的突破作为东城区今后5年总体发展战略的重要内容之一。为此，区委、区政府专门成立了课题组，在总结多年城市管理工作的经验和对城市管理规律进行深入思考的基础上，结合对多种信息技术的应用，设计和提出了城市管理新模式的整体构想、框架流程及主要内容。
这个新模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，将6大类56种城市部件和7大类33种城市事件问题都赋予8位代码，这就是它们的“身份证”，并将它们的“身份证”标注在相应的万米单元网格图中。东城区城管监督中心招聘了300多名城市管理监督员，人手一部信息采集器——“城管通”和一辆自行车，每人分管大约12个网格单元、18万平方米和1400个城市部件，实施全时段监控，发现问题及时报告监督中心，监督中心上报指挥中心协调各单位及时解决问题。监督员监督有关部门对问题的处理，最后把处理结果反馈给监督中心。
2004年10月中旬，各项工作已准备就绪。10月22日举行全区新模式演习，标志着城市管理新模式进入了实质运行阶段。2005年2月20日，东城区万米网格城管新模式特服号向社会发布，正式接受群众的监督举报，东城区推广实施城市管理新模式步入了一个新阶段。
神奇的方法
自2004年10月22日新模式运行以来截至到2005年11月21日，监督中心共立案城市管理相关问题34075件，结案29891件，结案率为95.56%。新模式对城市管理问题的发现率达到了90%，任务派遣准确率达到98%，平均处理时间为12.1小时。
居民群众对参与城市管理表现出了极大的热情，人民群众和城市管理监督员紧密配合，形成了东城区城市管理完整的监督体系，东城区城市管理水平也有了质的飞跃。
2005年2月20日下午3点，监督中心呼叫中心接到了第一个公众举报，一位姓王的先生表示在安外西河沿18号楼2单元门前堆有施工废弃料的问题。经查，该问题已经在下午2点由负责西河沿社区的监督员张惠琴向呼叫中心上报并由和平里街道办事处下午5点处理完毕。根据这种情况，呼叫中心的工作人员及时向王先生做了回复。
东城区安定门街道花园社区居委会书记呼秀娟说，花园社区辖区面积较大，以前是人多地杂房子乱，通过几个月新模式的运行，现在社区的外部环境有了很大的改观。“刚开始很不习惯，觉得这套新鲜玩意儿复杂、麻烦，又要派几个监督员过来，这不是给咱们社区添负担吗？”呼秀娟表示，现在明白了，这不仅不是增加负担，反而是帮了居委会。以前群众有什么事都找居委会，现在都找监督员，或者直接就拨打特服号码，自己上报了。
神奇的效果
随着新模式的深化，必然对政府社会管理和公共服务职能带来更深刻的触动，促使政府加快职能转变和体制改革的步伐。
据有关专家评价说，北京市东城区万米单元网格城市管理新模式是一种精细化城市管理模式。新模式节约了大量人力、物力、财力。由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，并相应节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。初步测算结果表明，截至目前，东城区为实施新模式投入的建设资金只有1680万元，而今后5年内，新模式的运行可以每年为东城区节约城市管理资金4400万元左右。比较结果不言而喻。
“新模式”赋予了指挥中心跨系统、跨部门协调、指挥的职能，从而使调度面加大、力度加强，怎么协调处理，指挥中心说了算，实现了从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变；各专业部门的职责更加清晰。同时，一整套科学完善的监督评价、考核体系，也成为悬挂在政府各职能部门主管者头上的一把“达摩克斯之剑”：“挂账考核法”，不消账，你就永远“挂”着，永远是“红灯”。
新模式刚运行时，安定门外一处废弃的院落内搭起了一些临时建筑，且垃圾遍地，脏乱不堪。监督员报上来了，任务派下去，5天没有动静。“大限”已到，“红灯”闪耀，东城区城市综合管理委员会主任田建军急了，立马组织相关单位到现场：“先别忙着说责任呢，赶紧把事儿办了！”一个下午，三下五除二，问题解决了。
37个职能部门，不断打出“组合拳”。按田主任的话说，我们是画句号的，就是要抓结案率。有了这股子劲头，除了“新模式”运行第一周的“磨合期”，之后，结案率就没掉下过90%。
复制“网格模式”
“万米单元网格”城管新模式刚一问世，就出现了百姓称道、专家叫好、领导夸奖，好评如潮的局面，前来参观取经者更是纷至沓来。2005年7月18日建设部召开数字化城市管理现场会上，选择了北京市朝阳区、上海市长宁区、上海市卢湾区、南京市鼓楼区、扬州市、杭州市、烟台市、深圳市、成都市和武汉市等10个城市(区)开展试点工作。北京市委市政府也发了文件，要在北京市其它7个区推广和建设类似于东城区的城市管理信息平台。北京市会有一个整体的平台，以后，东城模式还可能推广到北京的18个区县。
2005年9月16日，试点城市（区）之一南京市鼓楼区城市管理新模式正式通过了专家组验收。这标志着城市管理新模式向全国推广工作翻开了第一页。在合作过程中，东城区课题组成员专程赴鼓楼区进行指导，为他们提供全套的工作资料，帮助他们制定总体实施方案以及时间安排等。
“东城区研发的城市管理新模式具有鲜活的生命力，有很强的适用性。”中国工程院院士崔俊芝如是说。
建设部城市建设司有关领导表示，鼓楼区新模式在借鉴已有经验的同时，也实现了本地化的特征，这说明了东城区研发的城市管理新模式具有很强的适应性。
东城区城市管理新模式取得了初步的成功，但它在城市管理其他领域的作用还有很大的潜力空间。东城区“十一五”规划中规定，以城市管理新模式为基础，依托数字城市技术，实现精确、敏捷、高效的城市管理，并把网格化管理模式逐步拓展应用到社会管理和公共服务相关领域。要进一步深刻理解政府在城市管理方面承担的重大责任，全面提高社会管理和公共服务总体水平，突出抓好应急管理、安全生产、城市基础设施管理等工作。
东城区神奇的万米单元网格技术在城市管理的环境方面走在了全国的前列，也一定会在其他各个领域为全国人民做出贡献。“人力+‘城管通’+自行车+18万平方米”,北京东城区“小米+步枪”的设备和“活网格”管理模式，将人的能动性、责任心、服务意识都调动起来，使信息化有了生命力。这正是他的神奇所在。
（责任编辑刘俊）
此时，雍和宫大街上，熙来攘往。监督员感到突发情况万分紧急，他们立刻用城管通向监督中心上报了问题，不一会儿，北新桥城管分队及时赶到现场设置了围挡。原来这是地铁施工人员从地铁涵洞向上挖掘的一个直径1米的竖井，已挖到距地面只有约两厘米左右的薄薄的沥青面，险些酿成大祸。
事件从发现到设置了围挡，前后只用了十几分钟，用时之短，解决之迅速，是类似事件从来没有过的。是什么东西有这么神奇，有这么高的效率呢？事情还得从这几年城市管理中出现的一些现象说起。
再造城市管理
“北京有62万个井盖，近3年来平均每年丢失4万个。”北京行政学院吴刚教授在《中国计算机用户》举办的IT服务管理创新研讨会上关于数字市政建设的演讲时说到，“经济损失还是次要的，更为头疼的是这些‘陷阱’常常造成人身伤害， 同时井盖丢失对管线安全运营造成隐患。” 除了井盖，困扰城市管理的问题还有很多，比如公车站的站牌丢失，城市的“牛皮癣”——小广告，垃圾渣土的随意丢弃，无照游商与城市管理部门打游击等等。
随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。仅井盖问题，去年以来北京市政丢失的井盖和雨水箅子，造成的损失大约达200万元，政府每年在城管上“大把大把地烧钱”，可换来的依然是“谁都不满意”。
面对如此之多的问题，东城区委、区政府动起了脑筋。与其每年花大量的人力物力财力去围追堵截，还不如想办法运用高科技手段把城市管起来。
在2004年初召开的东城区第九次党代会上，东城区委再次强调要把城市管理的突破作为东城区今后5年总体发展战略的重要内容之一。为此，区委、区政府专门成立了课题组，在总结多年城市管理工作的经验和对城市管理规律进行深入思考的基础上，结合对多种信息技术的应用，设计和提出了城市管理新模式的整体构想、框架流程及主要内容。
这个新模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，将6大类56种城市部件和7大类33种城市事件问题都赋予8位代码，这就是它们的“身份证”，并将它们的“身份证”标注在相应的万米单元网格图中。东城区城管监督中心招聘了300多名城市管理监督员，人手一部信息采集器——“城管通”和一辆自行车，每人分管大约12个网格单元、18万平方米和1400个城市部件，实施全时段监控，发现问题及时报告监督中心，监督中心上报指挥中心协调各单位及时解决问题。监督员监督有关部门对问题的处理，最后把处理结果反馈给监督中心。
2004年10月中旬，各项工作已准备就绪。10月22日举行全区新模式演习，标志着城市管理新模式进入了实质运行阶段。2005年2月20日，东城区万米网格城管新模式特服号向社会发布，正式接受群众的监督举报，东城区推广实施城市管理新模式步入了一个新阶段。
神奇的方法
自2004年10月22日新模式运行以来截至到2005年11月21日，监督中心共立案城市管理相关问题34075件，结案29891件，结案率为95.56%。新模式对城市管理问题的发现率达到了90%，任务派遣准确率达到98%，平均处理时间为12.1小时。
居民群众对参与城市管理表现出了极大的热情，人民群众和城市管理监督员紧密配合，形成了东城区城市管理完整的监督体系，东城区城市管理水平也有了质的飞跃。
2005年2月20日下午3点，监督中心呼叫中心接到了第一个公众举报，一位姓王的先生表示在安外西河沿18号楼2单元门前堆有施工废弃料的问题。经查，该问题已经在下午2点由负责西河沿社区的监督员张惠琴向呼叫中心上报并由和平里街道办事处下午5点处理完毕。根据这种情况，呼叫中心的工作人员及时向王先生做了回复。
东城区安定门街道花园社区居委会书记呼秀娟说，花园社区辖区面积较大，以前是人多地杂房子乱，通过几个月新模式的运行，现在社区的外部环境有了很大的改观。“刚开始很不习惯，觉得这套新鲜玩意儿复杂、麻烦，又要派几个监督员过来，这不是给咱们社区添负担吗？”呼秀娟表示，现在明白了，这不仅不是增加负担，反而是帮了居委会。以前群众有什么事都找居委会，现在都找监督员，或者直接就拨打特服号码，自己上报了。
神奇的效果
随着新模式的深化，必然对政府社会管理和公共服务职能带来更深刻的触动，促使政府加快职能转变和体制改革的步伐。
据有关专家评价说，北京市东城区万米单元网格城市管理新模式是一种精细化城市管理模式。新模式节约了大量人力、物力、财力。由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，并相应节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。初步测算结果表明，截至目前，东城区为实施新模式投入的建设资金只有1680万元，而今后5年内，新模式的运行可以每年为东城区节约城市管理资金4400万元左右。比较结果不言而喻。
“新模式”赋予了指挥中心跨系统、跨部门协调、指挥的职能，从而使调度面加大、力度加强，怎么协调处理，指挥中心说了算，实现了从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变；各专业部门的职责更加清晰。同时，一整套科学完善的监督评价、考核体系，也成为悬挂在政府各职能部门主管者头上的一把“达摩克斯之剑”：“挂账考核法”，不消账，你就永远“挂”着，永远是“红灯”。
新模式刚运行时，安定门外一处废弃的院落内搭起了一些临时建筑，且垃圾遍地，脏乱不堪。监督员报上来了，任务派下去，5天没有动静。“大限”已到，“红灯”闪耀，东城区城市综合管理委员会主任田建军急了，立马组织相关单位到现场：“先别忙着说责任呢，赶紧把事儿办了！”一个下午，三下五除二，问题解决了。
37个职能部门，不断打出“组合拳”。按田主任的话说，我们是画句号的，就是要抓结案率。有了这股子劲头，除了“新模式”运行第一周的“磨合期”，之后，结案率就没掉下过90%。
复制“网格模式”
“万米单元网格”城管新模式刚一问世，就出现了百姓称道、专家叫好、领导夸奖，好评如潮的局面，前来参观取经者更是纷至沓来。2005年7月18日建设部召开数字化城市管理现场会上，选择了北京市朝阳区、上海市长宁区、上海市卢湾区、南京市鼓楼区、扬州市、杭州市、烟台市、深圳市、成都市和武汉市等10个城市(区)开展试点工作。北京市委市政府也发了文件，要在北京市其它7个区推广和建设类似于东城区的城市管理信息平台。北京市会有一个整体的平台，以后，东城模式还可能推广到北京的18个区县。
2005年9月16日，试点城市（区）之一南京市鼓楼区城市管理新模式正式通过了专家组验收。这标志着城市管理新模式向全国推广工作翻开了第一页。在合作过程中，东城区课题组成员专程赴鼓楼区进行指导，为他们提供全套的工作资料，帮助他们制定总体实施方案以及时间安排等。
“东城区研发的城市管理新模式具有鲜活的生命力，有很强的适用性。”中国工程院院士崔俊芝如是说。
建设部城市建设司有关领导表示，鼓楼区新模式在借鉴已有经验的同时，也实现了本地化的特征，这说明了东城区研发的城市管理新模式具有很强的适应性。
东城区城市管理新模式取得了初步的成功，但它在城市管理其他领域的作用还有很大的潜力空间。东城区“十一五”规划中规定，以城市管理新模式为基础，依托数字城市技术，实现精确、敏捷、高效的城市管理，并把网格化管理模式逐步拓展应用到社会管理和公共服务相关领域。要进一步深刻理解政府在城市管理方面承担的重大责任，全面提高社会管理和公共服务总体水平，突出抓好应急管理、安全生产、城市基础设施管理等工作。
东城区神奇的万米单元网格技术在城市管理的环境方面走在了全国的前列，也一定会在其他各个领域为全国人民做出贡献。“人力+‘城管通’+自行车+18万平方米”,北京东城区“小米+步枪”的设备和“活网格”管理模式，将人的能动性、责任心、服务意识都调动起来，使信息化有了生命力。这正是他的神奇所在。
（责任编辑刘俊）