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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出了建设社会主义新农村的新白标，这是中央在实施农村家庭联产承包责任制和农村税费改革之后，把解决“三农”问题作为全局性、根本性的问题，又一次对农村的发展和改革制定的新的重大举措、建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主的社会主义新农村是我国现代化进程中的重人历史任务。
我们铁岭市从1998年开始，探索出了一条以城带乡、以乡促城、城乡共建的新路了，得到了中央和省委的充分肯定，认为这一经验具有方向性意义。8年的实践证明，城乡共建给铁岭的农村带来了巨大变化，特别是在2000年全国农村精神文明座谈会在铁岭召开之后，城乡共建不仅没有停滞，而且又有了新的发展，新的提高。目前全市共有572个单位参与共建，共建村数达454个，占全市行政村总数的41％，城乡共建的形式和内容不断拓展和深化，体现了多元化、多层次的特点，区域化连片共建格局迅速拓展，领导意识、大局意识、自建意识、创新意识日益增强，有力地推动了城乡共建工作向更广泛、更深入的方向不断发展、我们把城乡共建作为铁岭市城乡精神文明建设的龙头工程紧紧抓住不放松，不断探索城乡共建的新机制、创造新经验。党的十六届五中全会的召开，为我们开展好城乡共建进一步指明了方向，事实证明，城乡共建体现了建设社会主义新农村的各方面要求，是建设社会主义新农村的有效载体，体现了以下四个方面的特征：
一、城乡共建是实现城乡统筹协调发展的有力措施
开展城乡共建前，城乡二元发展造成城乡发展差距不断加大，农村的发展大大落后于城市，农村经济和社会发展举步维艰，困难重重，环境脏乱差，文化阵地薄弱的旧曲貌长时间得不到改变。城乡共建实现了城乡联手互动、共同发展，通过共建，大量的资金、技术．信息、人才，先进的管理经验涌入农村，使农村的土地资源和劳动力资源得到了更好利州，农村发展的观念得到更新，发展的思想更加明确，有效地推动了农村经济，文化和环境建设的跨越式发展。
铁岭是典型的农业地区，而且经济发展相对落后，政府财政支持力量薄弱，通过城乡共建首先解决了这一难题，从而在不用政府拿一分钱的情况下实现了农村的大发展。同时，我们在开展城乡共建中注重解决畏难和厌战情绪，克服了等、靠、要思想，培育了自建意识和共建情感，进一步密切和改善了上农关系、城乡关系。我们在共建活动中，根据各部门和各共建村的实际情况，强调发挥自身的行业优势和地区优势，鼓励形成各具特色的共建新典型，在2000年全国会后，共建典型的水平不断提高，在经济共建，文化共建和环境共建上都涌现出一批又一批的新典型，而且标准远远高于以前的水平，通过城乡共建，实现了广大农村的快速发展，缩小了城乡差别。同时，城里单位通过在农村开辟业务实验基地、职工教育基地和生活福利基地，使共建单位也得到了一定程度的回报，达到了城乡优势互补，进而促进了双赢。
城乡统筹是铁岭市贯彻落实科学发展观而提出的五大战略之一，也是构建和谐铁岭的根本途径。城乡共建开展8年来，用实践诠释了城乡统筹协调发展的重要意义，一大批环境整洁优美、文体设施齐备、经济增长显著，文明新风浓厚的新农村涌现在辽北的黑上地上、这么大的变化是过去想都不敢想的，事实证明，城乡共建是实现城乡统筹协调发展的有力措施。
二、城乡共建是提高农民素质、促进农村和农业发展的有力手段
以人为本是科学发展观的关键所在，也是决定性因素：农民是农村和农业发展的主体，农民的思想道德素质和科学文化素质的高低是农村经济发展和社会全面进步的先决条件。通过城乡共建，广大农村普遍建设起了大批的高标准文化活动室和文化广场。大量科技图书摆上了农村的书架，彩电，VCD、电脑及体育健身等文体设施一应俱全，有的还搭起了大戏台，这些都为丰富广大农民的精神文化生活提供了阵地：通过培训、讲座等多种形式不断提高农民的科技知识水平，“三下乡”活动得到了迅速开展。
同时，我们狠抓农村环境整治工作，提出2005年为全市城乡共建环境整治年。中共铁岭市委书记李文科同志亲自作动员讲活，要求全市广大农村要彻底改变脏、乱、差的面貌，消灭“三堆”和“五乱”，进而使全市农村全面实现净化、绿化，美化，力争在短时间内实现“村在树中、花在村中”的目标。通过共建，广大农村的道路平直了，相当一部分村新修了柏油路，路两侧修了石砌边沟，种植了草木花卉，使共建村的环境面貌焕然一新。
另外，我们又提出了环境建设向庭院延伸的新目标，逐步把农村的环境建设引向深入。我们在大力改造环境的同时，市文明委又组织全市城乡开展了“告别陋习，树立文明新风”系列活动，教育引导农民破除不良的生活习惯，养成文明健康的生活方式，使农民的卫生意识、健康意识，生态意识得到了明显增强。
解决“三农”问题是全局工作的重中之重，对此市委提出了要在农村建设农业产业化、农村现代化、农民科技化的目标。通过共建，进一步加快了农村产业结构调整，推动了农村产业化发展进程，提高了农民的科技致富能力，有效地促进了“三农”问题的解决。我们始终把农村的经济建没摆在首要位置，抓住这一中心不放。通过改善村屯环境、招商引资，开发资源、建立项目等多种手段，在共建村建起了一批新兴产业，有效地解决了农村劳动力转移问题，并给共建村带来了巨大的经济效益。清河区张相镇石家堡子村与当地旅游局搞共建，学来了外地的经验，结合本地的旅游资源优势，兴办起了”满族风情八大碗”餐饮项目，迅速发展了数十家，吸引了大量游客和投资者，仅用两三年就引进资金数千万，人均增收3000多元，使这个偏僻的穷山沟，变成了一个远近闻名的富裕村。
三、城乡共建是加强农村民主政治建设、推进农村政治文明的有效形式
农村在实行家庭联产承包，特别是在税费改革之后，基层组织建设出现了薄弱环节，阵地削弱、活动减少，不少的村连村部都挪作他用，出现了村干部在家里办公的现象，不仅丢了阵地，更丢了党和政府的威信。因此在城乡共建活动中，我们把工作的重点放在为农民办实事上，改善了农村的生产生活环境，给农民带来了实惠，受到群众的热烈欢迎，并自愿地投入到共建活动中来。在共建活动中让农民出工出力已不是问题。可见城乡共建活动是最贴近老百姓切身利益的，最受益的也是老百姓，只要真为老百姓办实事、办好事，就会得到他们的拥护和支持。在共建活动中，过去村党支部和村委会丢掉的阵地又重新建立起来了，一大批新修建的村部成为广大乡村的新亮点，村干部也重新 找回了威信，民主建设、政务公开得到了加强，拉近了党群干群关系，促进了社会的稳定和发展。城乡共建活动开展8年来，无一例因城乡共建上访的事件，就足以说明了这一点。
以城带乡、城乡共建体现了建设社会主义新农村对农村“多于少取放活”的原则，广大农村的科教文化等各项事业都得到了迅速发展，推动了农业增产增效和农民增收，代表了广大人民群众的根本利益，在全社会进一步树立了党和政府的威信，成为深受城乡干部群众欢迎的民心工程。
四、城乡共建是加快农村经济和社会发展的有效途径
城乡共建开展几年来所取得的成果是令人瞩目的。用城市的观念、理念来经营农村，建设农村，用工业谋划农业，是加快农村城市化、现代化的必由之路。跳出“三农”看“三农”，实现城乡协手并进，逐步建立经济利益共同体，是我们推动城乡一体化，建设社会主义新农村的努力方向，也是城乡共建活动的根本宗旨。
通过几年的努力，特别是2001年至今，铁岭的城乡共建活动结下了更加丰硕的新成果。
一是共建思路有了新拓展，2001年以前，共建活动还只是在局部的几个点上搞建设，如今市委提出了区域连片共建的新思路，打出了建设辽北“百公里共建文明带”的新目标，要求每个县(市)区都要建成两个以上的共建区域，目前全市各地都有了标准较高且比较成型的共建典型示范区，大大提高了城乡共建的辐射力。
二是共建形式有了新突破。原来参加共建的只是文明单位和机关，现在已经发展到村企共建，大批民营企业也加入到城乡共建队伍中来，为城乡共建活动注入了新的活力。
三是共建机制有新创新。共建活动情况由过去单一的报表制，发展到拉练检查制，铁岭市已从2005年秋季开始搞了两次拉练检查，而且主要看新典型新成果，有效地促进了城乡共建活动不断深化和拓展。同时，我们把原来的共建对子拆开，重新进行了调整，使城乡共建与扶贫帮困三级联创活动统一起来，避免了一个单位多头帮扶的不利局面，达到了集中精力搞共建的新局面。
四是共建的领导有了新加强。按市委统一要求，各地各部门都建立起了城乡共建工作的领导组织，责任落实到人头，并制定了共建规划，统一报到市文明委。同时各地区普遍建立了领导承包责任制，四大班子一把手亲自包共建村，并定期检查指导，使城乡共建活动有了有力的领导保证。
五是共建水平有了新提高。随着共建活动的深入开展，城乡共建的水平不断攀升，打造精品的意识日益增强。大批共建新典型的水平档次都超过了2000年共建典型村的标准，各具特色的新典型不断涌现。开原市还全力打造了辽宁省一流的共建精品示范区，集中11个村搞连片共建，硬件建设水平更是达到了前所未有的高度，继续担当辽北城乡共建的领头羊。银州区龙山乡七里村还建起了农民住宅新村，其设施建设标准与城里新开发的住宅小区不相上下。
实践证明，城乡共建的开展，大大缩小了城乡差距，强有力地推动了农村城市化，现代化进程，成为建设社会主义新农村的发动机，开辟了农村经济和社会发展的快车道，向着全面建设小康社会的奋斗目标高速前进：通过学习十六届五中全会精神，我们感到振奋和鼓舞，在今后的工作中抓住这一难得的历史机遇，坚定不移地把城乡共建工作向更广泛，更深入的方向推进，力争在繁荣农村经济、丰富农村精神文化生活、改善农村生产生活环境、加强基层政权建设上不断取得新突破，在辽北大地上建设出更多更好的社会主义新农村。
(作者系中共铁岭市委常委，宣传部长)
我们铁岭市从1998年开始，探索出了一条以城带乡、以乡促城、城乡共建的新路了，得到了中央和省委的充分肯定，认为这一经验具有方向性意义。8年的实践证明，城乡共建给铁岭的农村带来了巨大变化，特别是在2000年全国农村精神文明座谈会在铁岭召开之后，城乡共建不仅没有停滞，而且又有了新的发展，新的提高。目前全市共有572个单位参与共建，共建村数达454个，占全市行政村总数的41％，城乡共建的形式和内容不断拓展和深化，体现了多元化、多层次的特点，区域化连片共建格局迅速拓展，领导意识、大局意识、自建意识、创新意识日益增强，有力地推动了城乡共建工作向更广泛、更深入的方向不断发展、我们把城乡共建作为铁岭市城乡精神文明建设的龙头工程紧紧抓住不放松，不断探索城乡共建的新机制、创造新经验。党的十六届五中全会的召开，为我们开展好城乡共建进一步指明了方向，事实证明，城乡共建体现了建设社会主义新农村的各方面要求，是建设社会主义新农村的有效载体，体现了以下四个方面的特征：
一、城乡共建是实现城乡统筹协调发展的有力措施
开展城乡共建前，城乡二元发展造成城乡发展差距不断加大，农村的发展大大落后于城市，农村经济和社会发展举步维艰，困难重重，环境脏乱差，文化阵地薄弱的旧曲貌长时间得不到改变。城乡共建实现了城乡联手互动、共同发展，通过共建，大量的资金、技术．信息、人才，先进的管理经验涌入农村，使农村的土地资源和劳动力资源得到了更好利州，农村发展的观念得到更新，发展的思想更加明确，有效地推动了农村经济，文化和环境建设的跨越式发展。
铁岭是典型的农业地区，而且经济发展相对落后，政府财政支持力量薄弱，通过城乡共建首先解决了这一难题，从而在不用政府拿一分钱的情况下实现了农村的大发展。同时，我们在开展城乡共建中注重解决畏难和厌战情绪，克服了等、靠、要思想，培育了自建意识和共建情感，进一步密切和改善了上农关系、城乡关系。我们在共建活动中，根据各部门和各共建村的实际情况，强调发挥自身的行业优势和地区优势，鼓励形成各具特色的共建新典型，在2000年全国会后，共建典型的水平不断提高，在经济共建，文化共建和环境共建上都涌现出一批又一批的新典型，而且标准远远高于以前的水平，通过城乡共建，实现了广大农村的快速发展，缩小了城乡差别。同时，城里单位通过在农村开辟业务实验基地、职工教育基地和生活福利基地，使共建单位也得到了一定程度的回报，达到了城乡优势互补，进而促进了双赢。
城乡统筹是铁岭市贯彻落实科学发展观而提出的五大战略之一，也是构建和谐铁岭的根本途径。城乡共建开展8年来，用实践诠释了城乡统筹协调发展的重要意义，一大批环境整洁优美、文体设施齐备、经济增长显著，文明新风浓厚的新农村涌现在辽北的黑上地上、这么大的变化是过去想都不敢想的，事实证明，城乡共建是实现城乡统筹协调发展的有力措施。
二、城乡共建是提高农民素质、促进农村和农业发展的有力手段
以人为本是科学发展观的关键所在，也是决定性因素：农民是农村和农业发展的主体，农民的思想道德素质和科学文化素质的高低是农村经济发展和社会全面进步的先决条件。通过城乡共建，广大农村普遍建设起了大批的高标准文化活动室和文化广场。大量科技图书摆上了农村的书架，彩电，VCD、电脑及体育健身等文体设施一应俱全，有的还搭起了大戏台，这些都为丰富广大农民的精神文化生活提供了阵地：通过培训、讲座等多种形式不断提高农民的科技知识水平，“三下乡”活动得到了迅速开展。
同时，我们狠抓农村环境整治工作，提出2005年为全市城乡共建环境整治年。中共铁岭市委书记李文科同志亲自作动员讲活，要求全市广大农村要彻底改变脏、乱、差的面貌，消灭“三堆”和“五乱”，进而使全市农村全面实现净化、绿化，美化，力争在短时间内实现“村在树中、花在村中”的目标。通过共建，广大农村的道路平直了，相当一部分村新修了柏油路，路两侧修了石砌边沟，种植了草木花卉，使共建村的环境面貌焕然一新。
另外，我们又提出了环境建设向庭院延伸的新目标，逐步把农村的环境建设引向深入。我们在大力改造环境的同时，市文明委又组织全市城乡开展了“告别陋习，树立文明新风”系列活动，教育引导农民破除不良的生活习惯，养成文明健康的生活方式，使农民的卫生意识、健康意识，生态意识得到了明显增强。
解决“三农”问题是全局工作的重中之重，对此市委提出了要在农村建设农业产业化、农村现代化、农民科技化的目标。通过共建，进一步加快了农村产业结构调整，推动了农村产业化发展进程，提高了农民的科技致富能力，有效地促进了“三农”问题的解决。我们始终把农村的经济建没摆在首要位置，抓住这一中心不放。通过改善村屯环境、招商引资，开发资源、建立项目等多种手段，在共建村建起了一批新兴产业，有效地解决了农村劳动力转移问题，并给共建村带来了巨大的经济效益。清河区张相镇石家堡子村与当地旅游局搞共建，学来了外地的经验，结合本地的旅游资源优势，兴办起了”满族风情八大碗”餐饮项目，迅速发展了数十家，吸引了大量游客和投资者，仅用两三年就引进资金数千万，人均增收3000多元，使这个偏僻的穷山沟，变成了一个远近闻名的富裕村。
三、城乡共建是加强农村民主政治建设、推进农村政治文明的有效形式
农村在实行家庭联产承包，特别是在税费改革之后，基层组织建设出现了薄弱环节，阵地削弱、活动减少，不少的村连村部都挪作他用，出现了村干部在家里办公的现象，不仅丢了阵地，更丢了党和政府的威信。因此在城乡共建活动中，我们把工作的重点放在为农民办实事上，改善了农村的生产生活环境，给农民带来了实惠，受到群众的热烈欢迎，并自愿地投入到共建活动中来。在共建活动中让农民出工出力已不是问题。可见城乡共建活动是最贴近老百姓切身利益的，最受益的也是老百姓，只要真为老百姓办实事、办好事，就会得到他们的拥护和支持。在共建活动中，过去村党支部和村委会丢掉的阵地又重新建立起来了，一大批新修建的村部成为广大乡村的新亮点，村干部也重新 找回了威信，民主建设、政务公开得到了加强，拉近了党群干群关系，促进了社会的稳定和发展。城乡共建活动开展8年来，无一例因城乡共建上访的事件，就足以说明了这一点。
以城带乡、城乡共建体现了建设社会主义新农村对农村“多于少取放活”的原则，广大农村的科教文化等各项事业都得到了迅速发展，推动了农业增产增效和农民增收，代表了广大人民群众的根本利益，在全社会进一步树立了党和政府的威信，成为深受城乡干部群众欢迎的民心工程。
四、城乡共建是加快农村经济和社会发展的有效途径
城乡共建开展几年来所取得的成果是令人瞩目的。用城市的观念、理念来经营农村，建设农村，用工业谋划农业，是加快农村城市化、现代化的必由之路。跳出“三农”看“三农”，实现城乡协手并进，逐步建立经济利益共同体，是我们推动城乡一体化，建设社会主义新农村的努力方向，也是城乡共建活动的根本宗旨。
通过几年的努力，特别是2001年至今，铁岭的城乡共建活动结下了更加丰硕的新成果。
一是共建思路有了新拓展，2001年以前，共建活动还只是在局部的几个点上搞建设，如今市委提出了区域连片共建的新思路，打出了建设辽北“百公里共建文明带”的新目标，要求每个县(市)区都要建成两个以上的共建区域，目前全市各地都有了标准较高且比较成型的共建典型示范区，大大提高了城乡共建的辐射力。
二是共建形式有了新突破。原来参加共建的只是文明单位和机关，现在已经发展到村企共建，大批民营企业也加入到城乡共建队伍中来，为城乡共建活动注入了新的活力。
三是共建机制有新创新。共建活动情况由过去单一的报表制，发展到拉练检查制，铁岭市已从2005年秋季开始搞了两次拉练检查，而且主要看新典型新成果，有效地促进了城乡共建活动不断深化和拓展。同时，我们把原来的共建对子拆开，重新进行了调整，使城乡共建与扶贫帮困三级联创活动统一起来，避免了一个单位多头帮扶的不利局面，达到了集中精力搞共建的新局面。
四是共建的领导有了新加强。按市委统一要求，各地各部门都建立起了城乡共建工作的领导组织，责任落实到人头，并制定了共建规划，统一报到市文明委。同时各地区普遍建立了领导承包责任制，四大班子一把手亲自包共建村，并定期检查指导，使城乡共建活动有了有力的领导保证。
五是共建水平有了新提高。随着共建活动的深入开展，城乡共建的水平不断攀升，打造精品的意识日益增强。大批共建新典型的水平档次都超过了2000年共建典型村的标准，各具特色的新典型不断涌现。开原市还全力打造了辽宁省一流的共建精品示范区，集中11个村搞连片共建，硬件建设水平更是达到了前所未有的高度，继续担当辽北城乡共建的领头羊。银州区龙山乡七里村还建起了农民住宅新村，其设施建设标准与城里新开发的住宅小区不相上下。
实践证明，城乡共建的开展，大大缩小了城乡差距，强有力地推动了农村城市化，现代化进程，成为建设社会主义新农村的发动机，开辟了农村经济和社会发展的快车道，向着全面建设小康社会的奋斗目标高速前进：通过学习十六届五中全会精神，我们感到振奋和鼓舞，在今后的工作中抓住这一难得的历史机遇，坚定不移地把城乡共建工作向更广泛，更深入的方向推进，力争在繁荣农村经济、丰富农村精神文化生活、改善农村生产生活环境、加强基层政权建设上不断取得新突破，在辽北大地上建设出更多更好的社会主义新农村。
(作者系中共铁岭市委常委，宣传部长)