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摘要：服务外包作为现代服务业的重要组成部分，已经成为新时期推进全球经济一体化的重要引擎。目前青岛市服务外包产业正步入快速发展阶段，但金融及外汇管理层面仍存在制约企业发展的“瓶颈”难题。
关键词：青岛；服务外包
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-02
一、青岛市服务外包产业发展现状
2012年，青岛市承接离岸服务外包合同数1072份，同比增长43.7%，服务外包出口合同额10.64亿美元，同比增长115.4%；实际出口额8.22亿美元，同比增长155.1%，连续四年实现倍增，列山东省首位。
青岛市服务外包发展的主要特点：
（一）龙头企业发挥作用明显
截至2012年底，青岛市登记注册服务外包企业390家，开展离岸服务外包业务企业158家，青岛海尔软件有限公司、软控股份有限公司、优创数据（青岛）有限公司、青岛朗讯科技通讯设备有限公司等17家企业离岸服务外包出口额超过千万美元，成为服务外包的“龙头”企业。优创数据技术公司作为业务流程外包的典型企业，目前已发展到1000人左右规模，2012年实现离岸外包收入1456万美元；青岛朗讯科技通讯设备有限公司作为IT服务外包的重点企业，目前拥有员工近900人，2012年实现离岸外包业务收入3294万美元；卡特彼勒作为智力外包企业的典型，公司员工200余人，2012年实现外包收入逾千万美元。
（二）服务外包业务范围不断拓宽
近年来，青岛市凭借优越的地理位置和良好的软环境，承接的服务外包的业务类型和业务范围明显拓宽。信息服务外包（ITO）方面，青岛市已成功开启对韩国、日本和欧美等市场的软件外包业务，主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。2012年，青岛市信息服务外包（ITO）出口额3.27亿美元，同比增长113.1%、已拥有海尔软件、富博、软脑等20多家软件外包企业；业务流程外包（BPO）方面，初步形成了以海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务，以优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务，以灵镜数码等公司为代表的创意动漫外包服务，以阿尔卡特-朗讯、爱立信、大韩航空呼叫中心等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包，2012年业务流程外包（BPO）出口额1.41亿美元，同比增长206.1%；知识流程外包（KPO）方面，以海尔电产、电力三建、卡特彼勒等为代表的行业解决方案、工程设计、技术研发等知识流程外包（kpo）占服务外包总份额的40%以上，2012年知识流程外包（KPO）出口额3.53亿美元，同比增长188.6%。
（三）离岸服务外包来源地结构呈多元化
截至2012年底青岛市承接离岸服务外包来源地75个，比去年同期增长73%。其中，承接日本服务外包离岸合同329份，服务外包出口额1.99亿美元；承接美国服务外包离岸合同139份，出口额达到0.88亿美元；加拿大服务外包出口额3879.7万美元，印度服务外包出口额3705.5万美元，委内瑞拉服务外包出口额7020.2万美元，尼日利亚服务外包出口额4830.4万美元，阿曼服务外包出口额额6703万美元；以上国家占全市服务外包出口总量的75%以上。
二、服务外包发展面临的外汇难题及政策需求
（一）汇兑损失等财务风险管理缺乏经验
服务外包产业属于成本按人民币计价、收入按美元等外币计价的典型行业，受到人民币升值的直接冲击较大。据被调查企业反映，人民币每升值1%，IT服务外包利润降低0.7%。服务外包业在我国是新兴的行业，企业的汇率风险意识普遍比较薄弱，对外汇管理政策和外汇知识知之甚少，国际市场经验不足，应对能力不强。以某日资全资服务外包企业为例，其服务100%出口日本母公司，合同采用美元结算，但公司每年的大量人员工资、差旅、培训费支出需要兑付人民币或日元，在美元不断贬值，人民币和日元不断升值的背景下，2012年该企业遭受了利润额的5%～10%的损失。
（二）金融服务与服务外包企业需求不匹配
一是信贷投入与企业实际需求脱轨。据了解，目前辖内银行机构的贷款方式多以传统的抵押、担保方式为主，而服务外包企业的资产主要以知识产权、许可专利、版权等无形资产或订单、应收账款等动产形式存在。目前，尽管有的银行机构对服务外包企业发展前景以及金融指导政策兴趣浓厚，但多数银行针对无形资产或动产的信贷产品尚处于可行性研究阶段，只有个别银行进入了授信阶段。青岛高校信息产业有限公司曾承接中石油的一个外包项目，急需项目启动和研发资金约300万元，但企业缺少有效担保和合格抵押品，致使企业的贷款需求未能被银行接受。二是服务外包产业金融产品创新有待突破。服务外包产业对无形资产评估、产权交易市场、担保体系建设等需求迫切。而从青岛实际看，目前现代服务外包产业金融产品主要以传统产品为主，针对企业自身特点和需求的金融产品较少，缺乏差异化金融服务产品。据统计，金融对服务业的支持主要集中在商贸流通业和房地产业，对服务外包的支持较少，且增长缓慢。三是保险、担保等金融中介服务相对滞后。主要表现在保险品种较单一和中介金融服务费率较高。调查显示，90%的被调查企业认为金融支持政策需要进一步加以完善，希望金融部门加快金融品种的创新力度和进度。
（三）服务外包外汇管理法规体系不完整
一是服务外包收结汇无明确的管理规定。目前，相关政策法规中对服务贸易的外汇收支主要侧重于售付汇的管理，而对于服务外包等服务贸易的外汇流入结汇管理法规基本处于空白状态，收入和结汇资金来源真实性难以确认，因此服务外包外汇业务真实性审核存在难点。二是服务外包售付汇法规系统性完整性较差。与服务外包相关的现行外汇管理政策，散落在各项法规中，很多法规还是和外经贸委（商务部）、海关总署、科技部等相关部门联合发布的，时间较早，条款零散，现行的和废止的并存，不便查找。缺乏专门的、统一的管理办法和实施细则，难以形成整体的清晰印象，由此带来了执行难度大、操作性不强的问题。三是服务贸易法规滞后于服务外包产业发展和企业需求。如关联公司非贸易代垫款的正常收付汇需求无法满足。随着服务外包跨国公司在境内设立外包基地或设立分子公司、合资公司和研发中心的迅猛增长，其境内外公司间发生了大量的代垫境外关联公司的差旅费、房屋租赁费等零星费用，但现行政策将“以人民币为他人支付在境内的费用，由对方付给外汇的”定性为套汇行为，制约了境内关联公司非贸易代垫款的正常收结汇需求，售付汇方面因法规没有明确规定，大额交易需外汇局逐笔审批。此外外包企业分包业务办理预付款购付汇存在也障碍。 （四）服务外包无形化使外汇监管面临挑战
一是服务外包成为转移利润或热钱流入的潜在渠道。青岛市服务外包企业收汇大多来源于关联公司，且收汇业务均在外汇指定银行办理，通过双方一纸合同即可完成所有的收入入账和结汇手续，而通常关联企业之间合同签订和定价较为随意，给外汇监管部门真实性审核造成较大困扰。某数据处理公司成立于2002年，经营范围较为单一，多年来仅为其母公司做数据录入和分析工作，所有收入均来源于其境外母公司，近几年业务收入成倍增长，2012年服务外包收入达到1456万美元，经核查，该企业每年有300万美元左右收入在青岛办理，其它均在上海某银行办理，且银行留存的合同和发票均显示，该企业收入按照项目参与人数每人8000元人民币费用汇入，通常根据需汇入境内的资金额确定项目的参与人数，交易真实性较难把握。跨国公司通过服务外包关联交易可以轻松实现转移利润、避税或投机资金流入。二是非贸易项下售付汇真实性审核难。尽管目前服务贸易项下售付汇管理需提交税务证明等交易真实性凭证，但通常服务外包合同价格的真实性难以认定。我分局在对服务外包企业调研时发现，目前开展服务外包业务的公司主要通过境外关联公司在国际市场上承揽业务，然后由境外公司分包或转包给境内公司，境内外关联公司之间合同定价较为随意。如某数码（青岛）公司服务外包收汇是由母公司每月根据子公司日常运作的需要汇入，与子公司每月的服务外包业务量并没有直接关系。该公司坦言，出于汇率和资金运用的考虑，母公司会根据集团公司的整体情况进行境内外资金的划转，而在国际收支申报时多申报为信息服务等服务外包项下收付汇。
三、支持服务外包发展的探讨与实践
（一）引导企业规避汇率风险
开展对服务外包企业相关财务人员外汇管理知识的培训，引导企业规避汇率风险。帮助企业选择合适的结算方式和结算币种；推动人民币跨境资金结算发展；寻找适合企业特点的套期保值工具；加快货款收结汇速度，降低汇兑损失；提升服务产品的技术含量和附加值，降低对成本优势的过度依赖。
（二）加快金融产品和金融服务创新
一是加快商业银行信贷品种和金融产品创新，与服务外包企业的融资需求相对接。服务外包企业以中小企业为主，商业银行应建立适用于中小企业的信贷评估系统，并根据服务外包企业的资产特点，加快开发和拓展基于版权、专利权、商标权等无形资产的质押信贷品种，以及基于服务外包产业链的订单和应收账款等质押信贷品种，多渠道解决服务外包企业融资难题。建议将离岸服务外包企业纳入人民币跨境结算的范围，适度扩大贸易融资等外汇融资产品的服务领域。二是大力开展担保、保险服务创新，突破服务外包企业的融资难题。探索开展联保贷款，可依托产业园区管理方组建信用共同体，建立“园区管理方 联保小组 银行”联保贷款模式；发展较为成熟的产业园区，可由园区管理方、园区内中小企业共同出资成立专业性互助担保机构，为会员企业贷款提供融资担保；对经互助担保机构担保的贷款，银行可给予一定幅度的利率优惠，对有发展前景和接包实力的企业，可适当放大担保倍数。积极开展保险业务创新，推出更多适合于服务外包企业需求的保险产品，帮助服务外包企业分散经营风险，在此基础上研发面向金融机构对服务外包产业融资的保险品种，设定合理的保险费率，深化银行、保险、企业三方协作。三是推动企业直接融资，拓宽融资渠道。鼓励支持符合条件的服务外包企业通过在境内外资本市场上市、发行债券、收购兼并、资产重组等方式扩大融资规模。探索在服务外包产业发展中引入风险投资机制，适应部分服务外包产业研发周期长、高风险、高回报的特征，帮助服务外包企业扩大融资能力，突破融资瓶颈。
（三）从法规基础层面完善政策执行体系
一是参照服务贸易售付汇管理规定，明确服务贸易外汇流入、结汇的管理政策和审核标准，必要时借助第三方数据如海关、税务、商务部门基础信息对服务贸易收入进行交叉比对监管，使外汇局和银行有法可依，规范资金结汇和入账管理，既便利有真实背景的国际服务外包业务收结汇，同时杜绝违规异常资金流入。二是出台统一的服务外包外汇管理政策。在整合现有的相关外汇管理政策的基础上，研究并出台支持服务外包发展的统一配套政策和实施细则，形成专门的、统一的法规。三是以前瞻性眼光制定和修改外汇管理法规。取消服务外包类跨国公司非贸易售付汇准入门槛。经信息产业部或科技部等认证部门资格认定的大型服务外包企业，无需事先经外汇局的资格核准，即可按照相关文件办理跨国公司和境内关联公司间的代垫款售付汇手续，并对背景真实的外汇业务给予一定的便利。
（四）完善服务贸易非现场监管体系
对服务贸易项目中有第三方基础信息可以比对的交易项目，参照货物贸易外汇管理总量核查的监管方式，根据交易性质的特点进行非现场监管并推行分类管理的措施。如贸易从属费用中的运费、佣金与海关相关数据进行比对，利润汇出与审计报告、外汇年检数据进行比对等。对其他项目若有第三方凭证如税务证明，或其他中介机构证明佐证的，建议外汇监管中予以采纳，同时建立对服务贸易异常交易的监测预警机制，加强与当地外经贸部门的合作，根据企业所处的不同地域、行业以及企业发展程度实际情况匡算其外汇收支规模，对交易项目异常波动、交易金额异常变动等进行非现场监测。同时对企业引入信用等级管理，实行分类监管，对高信用等级守法企业在业务办理时只审核核心凭证，促进贸易便利化。
关键词：青岛；服务外包
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-02
一、青岛市服务外包产业发展现状
2012年，青岛市承接离岸服务外包合同数1072份，同比增长43.7%，服务外包出口合同额10.64亿美元，同比增长115.4%；实际出口额8.22亿美元，同比增长155.1%，连续四年实现倍增，列山东省首位。
青岛市服务外包发展的主要特点：
（一）龙头企业发挥作用明显
截至2012年底，青岛市登记注册服务外包企业390家，开展离岸服务外包业务企业158家，青岛海尔软件有限公司、软控股份有限公司、优创数据（青岛）有限公司、青岛朗讯科技通讯设备有限公司等17家企业离岸服务外包出口额超过千万美元，成为服务外包的“龙头”企业。优创数据技术公司作为业务流程外包的典型企业，目前已发展到1000人左右规模，2012年实现离岸外包收入1456万美元；青岛朗讯科技通讯设备有限公司作为IT服务外包的重点企业，目前拥有员工近900人，2012年实现离岸外包业务收入3294万美元；卡特彼勒作为智力外包企业的典型，公司员工200余人，2012年实现外包收入逾千万美元。
（二）服务外包业务范围不断拓宽
近年来，青岛市凭借优越的地理位置和良好的软环境，承接的服务外包的业务类型和业务范围明显拓宽。信息服务外包（ITO）方面，青岛市已成功开启对韩国、日本和欧美等市场的软件外包业务，主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。2012年，青岛市信息服务外包（ITO）出口额3.27亿美元，同比增长113.1%、已拥有海尔软件、富博、软脑等20多家软件外包企业；业务流程外包（BPO）方面，初步形成了以海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务，以优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务，以灵镜数码等公司为代表的创意动漫外包服务，以阿尔卡特-朗讯、爱立信、大韩航空呼叫中心等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包，2012年业务流程外包（BPO）出口额1.41亿美元，同比增长206.1%；知识流程外包（KPO）方面，以海尔电产、电力三建、卡特彼勒等为代表的行业解决方案、工程设计、技术研发等知识流程外包（kpo）占服务外包总份额的40%以上，2012年知识流程外包（KPO）出口额3.53亿美元，同比增长188.6%。
（三）离岸服务外包来源地结构呈多元化
截至2012年底青岛市承接离岸服务外包来源地75个，比去年同期增长73%。其中，承接日本服务外包离岸合同329份，服务外包出口额1.99亿美元；承接美国服务外包离岸合同139份，出口额达到0.88亿美元；加拿大服务外包出口额3879.7万美元，印度服务外包出口额3705.5万美元，委内瑞拉服务外包出口额7020.2万美元，尼日利亚服务外包出口额4830.4万美元，阿曼服务外包出口额额6703万美元；以上国家占全市服务外包出口总量的75%以上。
二、服务外包发展面临的外汇难题及政策需求
（一）汇兑损失等财务风险管理缺乏经验
服务外包产业属于成本按人民币计价、收入按美元等外币计价的典型行业，受到人民币升值的直接冲击较大。据被调查企业反映，人民币每升值1%，IT服务外包利润降低0.7%。服务外包业在我国是新兴的行业，企业的汇率风险意识普遍比较薄弱，对外汇管理政策和外汇知识知之甚少，国际市场经验不足，应对能力不强。以某日资全资服务外包企业为例，其服务100%出口日本母公司，合同采用美元结算，但公司每年的大量人员工资、差旅、培训费支出需要兑付人民币或日元，在美元不断贬值，人民币和日元不断升值的背景下，2012年该企业遭受了利润额的5%～10%的损失。
（二）金融服务与服务外包企业需求不匹配
一是信贷投入与企业实际需求脱轨。据了解，目前辖内银行机构的贷款方式多以传统的抵押、担保方式为主，而服务外包企业的资产主要以知识产权、许可专利、版权等无形资产或订单、应收账款等动产形式存在。目前，尽管有的银行机构对服务外包企业发展前景以及金融指导政策兴趣浓厚，但多数银行针对无形资产或动产的信贷产品尚处于可行性研究阶段，只有个别银行进入了授信阶段。青岛高校信息产业有限公司曾承接中石油的一个外包项目，急需项目启动和研发资金约300万元，但企业缺少有效担保和合格抵押品，致使企业的贷款需求未能被银行接受。二是服务外包产业金融产品创新有待突破。服务外包产业对无形资产评估、产权交易市场、担保体系建设等需求迫切。而从青岛实际看，目前现代服务外包产业金融产品主要以传统产品为主，针对企业自身特点和需求的金融产品较少，缺乏差异化金融服务产品。据统计，金融对服务业的支持主要集中在商贸流通业和房地产业，对服务外包的支持较少，且增长缓慢。三是保险、担保等金融中介服务相对滞后。主要表现在保险品种较单一和中介金融服务费率较高。调查显示，90%的被调查企业认为金融支持政策需要进一步加以完善，希望金融部门加快金融品种的创新力度和进度。
（三）服务外包外汇管理法规体系不完整
一是服务外包收结汇无明确的管理规定。目前，相关政策法规中对服务贸易的外汇收支主要侧重于售付汇的管理，而对于服务外包等服务贸易的外汇流入结汇管理法规基本处于空白状态，收入和结汇资金来源真实性难以确认，因此服务外包外汇业务真实性审核存在难点。二是服务外包售付汇法规系统性完整性较差。与服务外包相关的现行外汇管理政策，散落在各项法规中，很多法规还是和外经贸委（商务部）、海关总署、科技部等相关部门联合发布的，时间较早，条款零散，现行的和废止的并存，不便查找。缺乏专门的、统一的管理办法和实施细则，难以形成整体的清晰印象，由此带来了执行难度大、操作性不强的问题。三是服务贸易法规滞后于服务外包产业发展和企业需求。如关联公司非贸易代垫款的正常收付汇需求无法满足。随着服务外包跨国公司在境内设立外包基地或设立分子公司、合资公司和研发中心的迅猛增长，其境内外公司间发生了大量的代垫境外关联公司的差旅费、房屋租赁费等零星费用，但现行政策将“以人民币为他人支付在境内的费用，由对方付给外汇的”定性为套汇行为，制约了境内关联公司非贸易代垫款的正常收结汇需求，售付汇方面因法规没有明确规定，大额交易需外汇局逐笔审批。此外外包企业分包业务办理预付款购付汇存在也障碍。 （四）服务外包无形化使外汇监管面临挑战
一是服务外包成为转移利润或热钱流入的潜在渠道。青岛市服务外包企业收汇大多来源于关联公司，且收汇业务均在外汇指定银行办理，通过双方一纸合同即可完成所有的收入入账和结汇手续，而通常关联企业之间合同签订和定价较为随意，给外汇监管部门真实性审核造成较大困扰。某数据处理公司成立于2002年，经营范围较为单一，多年来仅为其母公司做数据录入和分析工作，所有收入均来源于其境外母公司，近几年业务收入成倍增长，2012年服务外包收入达到1456万美元，经核查，该企业每年有300万美元左右收入在青岛办理，其它均在上海某银行办理，且银行留存的合同和发票均显示，该企业收入按照项目参与人数每人8000元人民币费用汇入，通常根据需汇入境内的资金额确定项目的参与人数，交易真实性较难把握。跨国公司通过服务外包关联交易可以轻松实现转移利润、避税或投机资金流入。二是非贸易项下售付汇真实性审核难。尽管目前服务贸易项下售付汇管理需提交税务证明等交易真实性凭证，但通常服务外包合同价格的真实性难以认定。我分局在对服务外包企业调研时发现，目前开展服务外包业务的公司主要通过境外关联公司在国际市场上承揽业务，然后由境外公司分包或转包给境内公司，境内外关联公司之间合同定价较为随意。如某数码（青岛）公司服务外包收汇是由母公司每月根据子公司日常运作的需要汇入，与子公司每月的服务外包业务量并没有直接关系。该公司坦言，出于汇率和资金运用的考虑，母公司会根据集团公司的整体情况进行境内外资金的划转，而在国际收支申报时多申报为信息服务等服务外包项下收付汇。
三、支持服务外包发展的探讨与实践
（一）引导企业规避汇率风险
开展对服务外包企业相关财务人员外汇管理知识的培训，引导企业规避汇率风险。帮助企业选择合适的结算方式和结算币种；推动人民币跨境资金结算发展；寻找适合企业特点的套期保值工具；加快货款收结汇速度，降低汇兑损失；提升服务产品的技术含量和附加值，降低对成本优势的过度依赖。
（二）加快金融产品和金融服务创新
一是加快商业银行信贷品种和金融产品创新，与服务外包企业的融资需求相对接。服务外包企业以中小企业为主，商业银行应建立适用于中小企业的信贷评估系统，并根据服务外包企业的资产特点，加快开发和拓展基于版权、专利权、商标权等无形资产的质押信贷品种，以及基于服务外包产业链的订单和应收账款等质押信贷品种，多渠道解决服务外包企业融资难题。建议将离岸服务外包企业纳入人民币跨境结算的范围，适度扩大贸易融资等外汇融资产品的服务领域。二是大力开展担保、保险服务创新，突破服务外包企业的融资难题。探索开展联保贷款，可依托产业园区管理方组建信用共同体，建立“园区管理方 联保小组 银行”联保贷款模式；发展较为成熟的产业园区，可由园区管理方、园区内中小企业共同出资成立专业性互助担保机构，为会员企业贷款提供融资担保；对经互助担保机构担保的贷款，银行可给予一定幅度的利率优惠，对有发展前景和接包实力的企业，可适当放大担保倍数。积极开展保险业务创新，推出更多适合于服务外包企业需求的保险产品，帮助服务外包企业分散经营风险，在此基础上研发面向金融机构对服务外包产业融资的保险品种，设定合理的保险费率，深化银行、保险、企业三方协作。三是推动企业直接融资，拓宽融资渠道。鼓励支持符合条件的服务外包企业通过在境内外资本市场上市、发行债券、收购兼并、资产重组等方式扩大融资规模。探索在服务外包产业发展中引入风险投资机制，适应部分服务外包产业研发周期长、高风险、高回报的特征，帮助服务外包企业扩大融资能力，突破融资瓶颈。
（三）从法规基础层面完善政策执行体系
一是参照服务贸易售付汇管理规定，明确服务贸易外汇流入、结汇的管理政策和审核标准，必要时借助第三方数据如海关、税务、商务部门基础信息对服务贸易收入进行交叉比对监管，使外汇局和银行有法可依，规范资金结汇和入账管理，既便利有真实背景的国际服务外包业务收结汇，同时杜绝违规异常资金流入。二是出台统一的服务外包外汇管理政策。在整合现有的相关外汇管理政策的基础上，研究并出台支持服务外包发展的统一配套政策和实施细则，形成专门的、统一的法规。三是以前瞻性眼光制定和修改外汇管理法规。取消服务外包类跨国公司非贸易售付汇准入门槛。经信息产业部或科技部等认证部门资格认定的大型服务外包企业，无需事先经外汇局的资格核准，即可按照相关文件办理跨国公司和境内关联公司间的代垫款售付汇手续，并对背景真实的外汇业务给予一定的便利。
（四）完善服务贸易非现场监管体系
对服务贸易项目中有第三方基础信息可以比对的交易项目，参照货物贸易外汇管理总量核查的监管方式，根据交易性质的特点进行非现场监管并推行分类管理的措施。如贸易从属费用中的运费、佣金与海关相关数据进行比对，利润汇出与审计报告、外汇年检数据进行比对等。对其他项目若有第三方凭证如税务证明，或其他中介机构证明佐证的，建议外汇监管中予以采纳，同时建立对服务贸易异常交易的监测预警机制，加强与当地外经贸部门的合作，根据企业所处的不同地域、行业以及企业发展程度实际情况匡算其外汇收支规模，对交易项目异常波动、交易金额异常变动等进行非现场监测。同时对企业引入信用等级管理，实行分类监管，对高信用等级守法企业在业务办理时只审核核心凭证，促进贸易便利化。