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摘 要：行政绩效评估作为政府绩效管理的重要内容，在公共部门的绩效管理中处于重要的地位，当前我国的城市现代化正处于高速发展的时期，为建立"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的新时期现代化政府，对于行政绩效评估的相关问题的研究是很有必要的。虽然我国关于行政绩效评估的发展也经过了很长的时期，取得了一定的成绩，但是和国际上其他国家相比，我国的行政绩效评估无论是从发展时长、取得的成就，还是当前所采用的行政绩效评估手段与技术，我国还有很大的差距，面临着许多的问题，而解决这些问题无疑是行政绩效评估的未来发展方向。
本文以《关于行政绩效评估的相关问题研究》为题，旨在通过理性分析当前我国在行政绩效评估方面存在的不足，提出相应的发展思路和解决措施，期望能够丰富相关领域的理论研究内容，为行政绩效评估领域的发展献言献策。
关键词：行政绩效、绩效评估
1 导论
1.1 选题背景和选题意义
行政绩效评估问题是现代政府管理领域内的前沿课题，也是世界公认的政府管理领域的难题之一。行政绩效评估不是传统意义上单一的业绩考核，而是一种新的管理理念与方法，它贯穿组织绩效管理的全过程。政府绩效评估以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为第一评估标准，蕴含了政府责任和顾客至上的管理理念，是一种非常重要的管理工具。
目前，在形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的思路下，改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本成为了提高政府绩效的指导性原则。随着我国行政管理体制改革的不断推进，改进政府管理方式、提高我国政府的管理水平就显得尤为迫切。我国的行政管理体制改革的目标，不仅要求我们进一步转变政府职能，同时也要求我们仅仅抓住指导性原则的要求，从这个角度来说，关于行政绩效评估的研究将成为下一阶段理论界关注的热点问题之一。
1.2 国内外文献综述
（一）国外文献综述
希尔伯？福希（2015）对绩效评估主体进行相关研究，他认为在评估过程中应该保证评估主体的多样性，在整个评估过程中要有公民和服务对象的广泛参与，由单纯的政府机关的内部的评估发展到由社会机构进行评估，其具体实践为一些州政府在对其部门进行年终业绩评估时，会请专门的社会评估机构参与。
戴维？帕门特（2017）认为在西方国家之中，政府绩效不仅仅是一个经济范畴，绩效评估通过运用社会调查、民意测验等方法，征求社会公众对政府工作的满意程度，并且，由于大众传播媒介的普及和介入，导致了政府和公共部门的活动就像鱼缸里的金鱼一样无时无刻不在受到大众的审视和评判，对此，政府只能通过不断完善自己，认真而诚实地去做大政府绩效。
（二）国内文献综述
孙波（2018）指出政府的服务不仅要关注经济、效率、效果，还要关注服务的品质，而服务品质的好坏很难用客观具体的数据去衡量。他提出，政府各分支机构的服务品质的简单相加，究竟能否等于中央机构的绩效？不仅技术操作上有难度，而且在实践环节上也非常值得怀疑。
赵国军（2016）认为信息材料的获取难度是由于绩效信息关系到多方面的利益，而且行政部门对绩效信息具有一定的垄断性，因此在收集过程中可能会遇到许多阻力，如果不严格控制，可能难以获得真实可靠的绩效信息。
冯涛（2018）建议把政府绩效管理与发展电子政务有机结合起来推进。他指出在制定政府机关工作效率标准时，要摆脱单纯利用手工方式获取评估信息的传统手段，充分利用信息网络技术，建立电子化的政府效率管理标准系统和自动监督系统。
龙海波（2018）提出要在行政绩效评估的过程中强化客观评价。政府决策的正确性，不能由决策者自身判定，而是要由实际需要和社会效果判定，政府管理的最終绩效如何，也不能由政府自身判定，而是要由服务对象和人民大众判定。
1.3 论文结构及主要内容
本文在第二部分对行政绩效的基本概念以及评估内容与方法进行论述，对下文的内容起到一个铺垫作用；在第三部分指出我过目前在行政绩效管理方面存在的主要问题并在第四部分着眼于行政绩效未来的发展方向，提出相关建议和措施，以期能够完善相关领域的研究内容。
1.4 论文研究方法
（一）文献研究法
本文通过研究行政绩效管理与绩效评估领域的中外文献，通过网络、期刊等资料收集相关信息，在整理归纳、系统分析的基础上，分析我国行政绩效评估中存在的问题，并结合各专家的观点与思路，最终提出解决思路与措施。
（二）思维方法
本文通过分析综合的方法，将论文的整体内容分为了基本概念介绍、提出问题、提出解决方法三个部分，通过较为严谨的思路将逻辑结构呈现出来。
2 行政绩效评估的相关概念
2.1 基本概念
所谓绩效，就是指主体在实践活动中取得的成绩与所达成的效果，而行政绩效评估则是指行政绩效评估主体对政府机关和所属的公共部门在进行公共管理和提供公共服务的活动中所取得的结果、业绩和效能进行评价和衡量的过程。
2.2 行政绩效评估的内容
关于行政绩效评估，一般来说，主要包括经济、效率和效益三大内容。
首先，经济性的评估的目的是为了节约开支，减少或避免出现浪费现象。经济性是衡量行政绩效的一项重要内容，一般通过以下几个具体的绩效指标来衡量：必要的成本和实际的投入之比；行政开支和业务开支之比；被服务对象在服务项目上的人均开支；经济改进余地；资源浪费状况等。
其次，关于效率的评估主要指投入和产出间的关系，即低投入高产出为高效率的表现。最基本的效率测量途径是成本利益和成本效能分析。其中，成本利益分析指的是以货币表示的投入产出比；成本效能分析进一步考虑到那些无法量化的影响和结果。许多效率评估仅考虑自身的成本，但更多的投入应该从社会角度加以计算，还可以从技术无效率（投入资源未得到充分利用）和配置无效率（多种投入未调整到最佳比例）方面来考虑。目前，效率评估的技术相对于效果评估技术较为成熟。 最后，效益评估是对公共部门的工作或活动的的产出价值的衡量，体现产出和结果之间的关系。效益是三大标准之中最不易于测量的一项，由于效益具有多重性、复杂性和潜在性，因此很多时候要借助定性的描述来定义那些不易量化的效益。对于效益的评估其实更为重要，因为如果在错误的方向上反而效率很高，会直接影响到整体行政目标的实现。
2.3 行政绩效评估的方法
第一，信息收集方法。行政绩效评估必须建立在充分的信息基础之上，因此在绩效评估过程中为了使收集的信息更加全面、有效，必须采取一套科学的信息收集方法。行政绩效评估的信息收集方法主要包括利用官方记录的方法、培训观测者的方法、公众满意意见调查方法、特别的资料收集方法等。
第二，定量测定方法。行政绩效评估的测定方法是指在行政绩效评估过程中用于测定的经济成本、效率、效益和公平程度的方法。主要包括经济合理性评估方法、成本-收益评估方法、成本-效益评估方法等。
3 我国行政绩效评估存在的问题
3.1 绩效评估的发展起步较晚
西方公共部门的绩效评估的实践和理论研究始于“二战”前后，在20世纪70-80年代的行政改革国家获得了长足的发展。而在我国，虽然关于个人层面的绩效评估（如公务员的考核）历史悠久，对于企业的绩效评估也发展起一套科学的测评体系，但是关于公共部门绩效的评估及其相关研究，则起步较晚，相关学者在20世纪90年才开始结合我国的国情进行全新的理论研究。而且由于公共部门的组织绩效评估在实践上并没有收到应有的重视，仍处于起步阶段，直接导致我国目前的关于行政绩效评估的制度很不完善，绩效考核的标准和体系也在不断摸索，相对于国际来说，绩效评估的发展还很不成熟。
3.2 政府绩效的因果关系难以确认
在实际生活中，社会资源、公共事业、公共产品通常无法分割，这些项目的投入不易描述，它们的产出价格单位成本也不易衡量。而绩效管理的一个重要前提必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此对各项指标加以计算。这种做法也许对于企业来说不是困难的事情，因为企业的产品和服务可以出售并能够以金钱价值衡量，而政府的服务是难以量化的，这也导致了我国目前的政府绩效的衡量是存在很大困难的。
3.3 绩效评估技术和手段不成熟
我国的绩效评估技术与手段不成熟主要表现在缺乏制度约束，评估的内容和程序不够规范，带有较大的随意性，同时，由于缺乏理论指导，评估过程还带有封闭性，具体表现为阶段性突击管理模式和突击评估现象。出现这些现象的重要原因就是缺乏持续的、科学的、规范的组织绩效评估。
4 行政绩效评估的发展
4.1 改变行政绩效评估的发展观念
随着社会和时代的发展，政府与市场和社会公众之间的角色定位逐渐发生变化，由原来单纯的治理者与被治理者的关系逐渐发展为现在的公共服务与产品的提供者与消费者、顾客之间的关系，政府的角色定位更加倾向于服务而不是管理。行政机关的职能因此也需要重新界定，其目标应由单一地追求行政效率发展到全方位地追求社会公平，提高社会公众的满意度，加强公共责任，提高服务质量与效率，牢固确立公众至上和服务行政的理念，深化行政改革，不断提高行政绩效和服务水平。
4.2 建立多重评估机制
政府绩效评估的主体，不仅仅包括政府机关自身、政府机关的上级、党组织和权力机关，还应该包括相关专业的专家和社会公众。行政绩效评估的发展方向应更加倾向于政府管理和社会公众的评估，逐步实现官方评估与民间评估并重，这种方式要求定期征求社会公众对政府工作的满意程度，并以此作为对政府绩效评价的依据。建立多重評估机制的目的是使政府机关不仅对上级部门负责，而且最重要的是对人们负责，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而推动服务型政府的建立。
4.3 注重发挥市场的作用
政府与市场是两个不同的主体，政府绩效的提高应当充分考虑引入市场的因素，在各级政府机构内部引入竞争机制，适度借鉴市场的竞争原则。这样做不仅可以充分利用市场力量，而且还有利于降低行政成本，提高政府绩效。首先，可以通过行政业务合同出租，把政府的工作任务推向市场，由市场来完成政府的规定的合同任务，而政府根据合同，给予市场预定的报酬；其次，在政府的宏观调控下，可以适当引入私人资金，以弥补政府财务和服务的不足；同时，加快推进公共服务的社区化，鼓励非营利组织参与公益事业，提高服务的范围，保障社会化程度；最后，可以运用市场的方式，合理控制人力资源的流入与流出，通过竞争机制将优秀的人才吸引到公共管理的岗位上来。
结语
我国的行政绩效评估的发展是一个循序渐进的过程，行政绩效评估的发展程度直接体现政府施政目标的实现情况，而且行政绩效评估涉及到多方领域和主体，需要不同主体之间协同配合，政府和相关专家学者在宏观上为行政绩效评估的发展提供思路、指明方向。
我国正处于现代化发展的重点攻坚阶段，相应的理论和实践发展水平也越来越走在时代的前列，我们相信，行政绩效评估的发展在未来会取得一个长足的进步。
参考文献：
[1]Handbook of Improving Performance in the Workplace希尔伯？福希 江苏人民出版社 2015-03-01
[2]薪酬设计与绩效考核全案（修订版）赵国军 化学工业出版社 2016-09-01
[3]关键绩效指标：KPI的开发、实施和应用 戴维？帕门特 机械工业出版社 2017-07-14
[4]绩效管理：本源与趋势 孙波 复旦大学出版社2018-09-01
[5]绩效量化管理实操指南 冯涛 中国铁道出版社 2018-06-26
[6]行政审批改革红利与绩效评价 龙海波 中国发展出版社 2018-10-01
本文以《关于行政绩效评估的相关问题研究》为题，旨在通过理性分析当前我国在行政绩效评估方面存在的不足，提出相应的发展思路和解决措施，期望能够丰富相关领域的理论研究内容，为行政绩效评估领域的发展献言献策。
关键词：行政绩效、绩效评估
1 导论
1.1 选题背景和选题意义
行政绩效评估问题是现代政府管理领域内的前沿课题，也是世界公认的政府管理领域的难题之一。行政绩效评估不是传统意义上单一的业绩考核，而是一种新的管理理念与方法，它贯穿组织绩效管理的全过程。政府绩效评估以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为第一评估标准，蕴含了政府责任和顾客至上的管理理念，是一种非常重要的管理工具。
目前，在形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的思路下，改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本成为了提高政府绩效的指导性原则。随着我国行政管理体制改革的不断推进，改进政府管理方式、提高我国政府的管理水平就显得尤为迫切。我国的行政管理体制改革的目标，不仅要求我们进一步转变政府职能，同时也要求我们仅仅抓住指导性原则的要求，从这个角度来说，关于行政绩效评估的研究将成为下一阶段理论界关注的热点问题之一。
1.2 国内外文献综述
（一）国外文献综述
希尔伯？福希（2015）对绩效评估主体进行相关研究，他认为在评估过程中应该保证评估主体的多样性，在整个评估过程中要有公民和服务对象的广泛参与，由单纯的政府机关的内部的评估发展到由社会机构进行评估，其具体实践为一些州政府在对其部门进行年终业绩评估时，会请专门的社会评估机构参与。
戴维？帕门特（2017）认为在西方国家之中，政府绩效不仅仅是一个经济范畴，绩效评估通过运用社会调查、民意测验等方法，征求社会公众对政府工作的满意程度，并且，由于大众传播媒介的普及和介入，导致了政府和公共部门的活动就像鱼缸里的金鱼一样无时无刻不在受到大众的审视和评判，对此，政府只能通过不断完善自己，认真而诚实地去做大政府绩效。
（二）国内文献综述
孙波（2018）指出政府的服务不仅要关注经济、效率、效果，还要关注服务的品质，而服务品质的好坏很难用客观具体的数据去衡量。他提出，政府各分支机构的服务品质的简单相加，究竟能否等于中央机构的绩效？不仅技术操作上有难度，而且在实践环节上也非常值得怀疑。
赵国军（2016）认为信息材料的获取难度是由于绩效信息关系到多方面的利益，而且行政部门对绩效信息具有一定的垄断性，因此在收集过程中可能会遇到许多阻力，如果不严格控制，可能难以获得真实可靠的绩效信息。
冯涛（2018）建议把政府绩效管理与发展电子政务有机结合起来推进。他指出在制定政府机关工作效率标准时，要摆脱单纯利用手工方式获取评估信息的传统手段，充分利用信息网络技术，建立电子化的政府效率管理标准系统和自动监督系统。
龙海波（2018）提出要在行政绩效评估的过程中强化客观评价。政府决策的正确性，不能由决策者自身判定，而是要由实际需要和社会效果判定，政府管理的最終绩效如何，也不能由政府自身判定，而是要由服务对象和人民大众判定。
1.3 论文结构及主要内容
本文在第二部分对行政绩效的基本概念以及评估内容与方法进行论述，对下文的内容起到一个铺垫作用；在第三部分指出我过目前在行政绩效管理方面存在的主要问题并在第四部分着眼于行政绩效未来的发展方向，提出相关建议和措施，以期能够完善相关领域的研究内容。
1.4 论文研究方法
（一）文献研究法
本文通过研究行政绩效管理与绩效评估领域的中外文献，通过网络、期刊等资料收集相关信息，在整理归纳、系统分析的基础上，分析我国行政绩效评估中存在的问题，并结合各专家的观点与思路，最终提出解决思路与措施。
（二）思维方法
本文通过分析综合的方法，将论文的整体内容分为了基本概念介绍、提出问题、提出解决方法三个部分，通过较为严谨的思路将逻辑结构呈现出来。
2 行政绩效评估的相关概念
2.1 基本概念
所谓绩效，就是指主体在实践活动中取得的成绩与所达成的效果，而行政绩效评估则是指行政绩效评估主体对政府机关和所属的公共部门在进行公共管理和提供公共服务的活动中所取得的结果、业绩和效能进行评价和衡量的过程。
2.2 行政绩效评估的内容
关于行政绩效评估，一般来说，主要包括经济、效率和效益三大内容。
首先，经济性的评估的目的是为了节约开支，减少或避免出现浪费现象。经济性是衡量行政绩效的一项重要内容，一般通过以下几个具体的绩效指标来衡量：必要的成本和实际的投入之比；行政开支和业务开支之比；被服务对象在服务项目上的人均开支；经济改进余地；资源浪费状况等。
其次，关于效率的评估主要指投入和产出间的关系，即低投入高产出为高效率的表现。最基本的效率测量途径是成本利益和成本效能分析。其中，成本利益分析指的是以货币表示的投入产出比；成本效能分析进一步考虑到那些无法量化的影响和结果。许多效率评估仅考虑自身的成本，但更多的投入应该从社会角度加以计算，还可以从技术无效率（投入资源未得到充分利用）和配置无效率（多种投入未调整到最佳比例）方面来考虑。目前，效率评估的技术相对于效果评估技术较为成熟。 最后，效益评估是对公共部门的工作或活动的的产出价值的衡量，体现产出和结果之间的关系。效益是三大标准之中最不易于测量的一项，由于效益具有多重性、复杂性和潜在性，因此很多时候要借助定性的描述来定义那些不易量化的效益。对于效益的评估其实更为重要，因为如果在错误的方向上反而效率很高，会直接影响到整体行政目标的实现。
2.3 行政绩效评估的方法
第一，信息收集方法。行政绩效评估必须建立在充分的信息基础之上，因此在绩效评估过程中为了使收集的信息更加全面、有效，必须采取一套科学的信息收集方法。行政绩效评估的信息收集方法主要包括利用官方记录的方法、培训观测者的方法、公众满意意见调查方法、特别的资料收集方法等。
第二，定量测定方法。行政绩效评估的测定方法是指在行政绩效评估过程中用于测定的经济成本、效率、效益和公平程度的方法。主要包括经济合理性评估方法、成本-收益评估方法、成本-效益评估方法等。
3 我国行政绩效评估存在的问题
3.1 绩效评估的发展起步较晚
西方公共部门的绩效评估的实践和理论研究始于“二战”前后，在20世纪70-80年代的行政改革国家获得了长足的发展。而在我国，虽然关于个人层面的绩效评估（如公务员的考核）历史悠久，对于企业的绩效评估也发展起一套科学的测评体系，但是关于公共部门绩效的评估及其相关研究，则起步较晚，相关学者在20世纪90年才开始结合我国的国情进行全新的理论研究。而且由于公共部门的组织绩效评估在实践上并没有收到应有的重视，仍处于起步阶段，直接导致我国目前的关于行政绩效评估的制度很不完善，绩效考核的标准和体系也在不断摸索，相对于国际来说，绩效评估的发展还很不成熟。
3.2 政府绩效的因果关系难以确认
在实际生活中，社会资源、公共事业、公共产品通常无法分割，这些项目的投入不易描述，它们的产出价格单位成本也不易衡量。而绩效管理的一个重要前提必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此对各项指标加以计算。这种做法也许对于企业来说不是困难的事情，因为企业的产品和服务可以出售并能够以金钱价值衡量，而政府的服务是难以量化的，这也导致了我国目前的政府绩效的衡量是存在很大困难的。
3.3 绩效评估技术和手段不成熟
我国的绩效评估技术与手段不成熟主要表现在缺乏制度约束，评估的内容和程序不够规范，带有较大的随意性，同时，由于缺乏理论指导，评估过程还带有封闭性，具体表现为阶段性突击管理模式和突击评估现象。出现这些现象的重要原因就是缺乏持续的、科学的、规范的组织绩效评估。
4 行政绩效评估的发展
4.1 改变行政绩效评估的发展观念
随着社会和时代的发展，政府与市场和社会公众之间的角色定位逐渐发生变化，由原来单纯的治理者与被治理者的关系逐渐发展为现在的公共服务与产品的提供者与消费者、顾客之间的关系，政府的角色定位更加倾向于服务而不是管理。行政机关的职能因此也需要重新界定，其目标应由单一地追求行政效率发展到全方位地追求社会公平，提高社会公众的满意度，加强公共责任，提高服务质量与效率，牢固确立公众至上和服务行政的理念，深化行政改革，不断提高行政绩效和服务水平。
4.2 建立多重评估机制
政府绩效评估的主体，不仅仅包括政府机关自身、政府机关的上级、党组织和权力机关，还应该包括相关专业的专家和社会公众。行政绩效评估的发展方向应更加倾向于政府管理和社会公众的评估，逐步实现官方评估与民间评估并重，这种方式要求定期征求社会公众对政府工作的满意程度，并以此作为对政府绩效评价的依据。建立多重評估机制的目的是使政府机关不仅对上级部门负责，而且最重要的是对人们负责，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而推动服务型政府的建立。
4.3 注重发挥市场的作用
政府与市场是两个不同的主体，政府绩效的提高应当充分考虑引入市场的因素，在各级政府机构内部引入竞争机制，适度借鉴市场的竞争原则。这样做不仅可以充分利用市场力量，而且还有利于降低行政成本，提高政府绩效。首先，可以通过行政业务合同出租，把政府的工作任务推向市场，由市场来完成政府的规定的合同任务，而政府根据合同，给予市场预定的报酬；其次，在政府的宏观调控下，可以适当引入私人资金，以弥补政府财务和服务的不足；同时，加快推进公共服务的社区化，鼓励非营利组织参与公益事业，提高服务的范围，保障社会化程度；最后，可以运用市场的方式，合理控制人力资源的流入与流出，通过竞争机制将优秀的人才吸引到公共管理的岗位上来。
结语
我国的行政绩效评估的发展是一个循序渐进的过程，行政绩效评估的发展程度直接体现政府施政目标的实现情况，而且行政绩效评估涉及到多方领域和主体，需要不同主体之间协同配合，政府和相关专家学者在宏观上为行政绩效评估的发展提供思路、指明方向。
我国正处于现代化发展的重点攻坚阶段，相应的理论和实践发展水平也越来越走在时代的前列，我们相信，行政绩效评估的发展在未来会取得一个长足的进步。
参考文献：
[1]Handbook of Improving Performance in the Workplace希尔伯？福希 江苏人民出版社 2015-03-01
[2]薪酬设计与绩效考核全案（修订版）赵国军 化学工业出版社 2016-09-01
[3]关键绩效指标：KPI的开发、实施和应用 戴维？帕门特 机械工业出版社 2017-07-14
[4]绩效管理：本源与趋势 孙波 复旦大学出版社2018-09-01
[5]绩效量化管理实操指南 冯涛 中国铁道出版社 2018-06-26
[6]行政审批改革红利与绩效评价 龙海波 中国发展出版社 2018-10-01