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摘要：我国进行“撤点并校”的十二年来，农村小学布局的调整在带来优化资源配置、提高教学质量等益处的同时也引发 了农村小学生上学难、废校空置、辍学增多、公共安全事故频发等众多新问题。通过对当前农村小学“撤点并校”现状的调查，对该政策的实施利弊进行思考，对如何更好地完善贯彻“撤点并校”这一政策提出具体的建议和措施，促进教育公平 。
关键词：农村小学 撤点并校 现状 措施
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2020）01-01-19
1农村 中小学“撤点并校'’的现状及益处
农村小学的撤并带来了优化教育资源，提高教育资源的利用率和增强教育质量等益 处，受到大多数一线教师 的认可和许多学生及家长 的欢迎 。
（1）有助于优化教学资源。根据有关数据显示，75%的学生认为 ，“撤点并校”之后 ，合并的学校相对于 以前的学校 ，环境得 到较大改善，教学设施 的改善是显而 易见的。在班级人数方面，学校合并之后，班级人数在45 人之下的占到了总班级数的 79%，基本实现 了小班教学的 目标 ，得到 了绝大多数 学生 的认可。
（2）有助于提升教学水平 。根据有关数据显示 ，有 50%的教师认为“撤点并校”给自己带来了切身利益，首先距离减少，教师每天花费在路上的时间就会大大减少 ;其次 ，教室离家较近，有更多的时间照顾家人，有利于家庭和睦;再次 ，经过撤点并校，一些年轻教师从农村进入城里 ，办公室的优美环境和完善 的教学硬件设施 ，使教师的教学信心有所 提升 。
（3）有助于增加 学生和家长的认可度。82%的学生认为“撤点并校”之后对他们的学习是有帮助 的，55%的家长认为“撤点并校”有利于孩子的成长，在学生中，赞成“撤点并校”的占总人 口的 45%。
2“撤点并校”引发的系列问题
（1）班级规模过大，教师工作繁重。经过布局调整后，大批 学生涌入新学校 ，导致在校生人数爆棚 ，宿舍 、教室、操 场等地方人满为患，而师资、管理又跟不上，使新学校的正常运转遇到重重困难。班级规模过大不仅是学校的常规管理工作陷于困境，同时也加大了教师的心里压力，影响教师的身心健康，许多教师 由于长时间超负荷工作，出现 了不 同程度的职业倦怠，严重干扰 了日常工作的正常开展 。
（2）农村辍学率上升。实施“撤点并校”以后，新建立的农村小学距离太远，考虑到路程和安全因素，很多家长不愿意让自己的孩子 ，尤其是女孩子走那么远的路去上学 ，因此，偏远山区的农 村孩子都有不 同程度 的辍学率上升现象。
（3）交通安全隐患。2001 年发布的《国务院关于基础教 育改革与发展的决定》明确要求“在交通不便 的地 区仍要保留教学点，防止 因布局结构调整造成学生辍学”，但是在贯彻落实
的过程 中，“交通不便 的地区”反而成为裁撤 的重点 ，导致这些地区的很多学生 出现上学难 问题 。
3 问题产生的原因分析
（1）中央政府制定的政策要求模糊。对于“撤点并校”，中央政府虽然允许地方政府因地制宜调整学校布局，但这是有前提条件 的，要按照小学就近入学、初 中相对集 中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。但是一些地方政府借“撤 点并校”之机，以此减少学校、教学点，减少教育投入 。
（2）受地方财政困境的影响。自 2001 年 实行 以县为主的管理体制和农村税费改革以后，农村义务教育经费陷入巨大的困境，“撤点并校”正好为地方政府提供了一个“机会”，通过
“撤点并校”缩减地方政府开支成为很多政府的选择，加上地方政府在制定 “撤点并校”规划时 ，缺乏足够 的实地调研和充分 的科学论证 ，完全是“一刀切”。
4 对农村中小学“撤点并校”的建议
（1）维护农 民利益 ，促进教 育公平。政府在制定和执行“撤点并校”方案时，抱着不纯的动机和急功近利的心理 ，忽视了农村地区相对贫困，经济发展相对落后的客观情况，采取 “一刀切”的做法，必然违背“方便学生就近入学”这一前提，这样虽然有利于政府 的集中管理 ，但是其滥用职权 、漠视群众利益的做法则是失职行为 。在布局调整的过程 中，应 当更多的从维护群众的利益 出发，兼顾各方利益诉求，慎重实施“撤 点并校”。
（2）立足当地社情，因地制宜调整。身为前国务委员的全国中小学校舍安全工程领导小组组长刘延东，曾经在 2009 年召开的一次全国中小学会议上作 出指示，明确要求布局结构调整要从实际出发，务必做到因地制宜 ，防止“一刀切”。各地在布局结构调整中，除了要考虑经济发展水平、道路交通状况等现实 因素之外 ，也要高度重视 当地人 民的教育需求 、經济承受能力、社会与 民族 的和谐稳定等因素 。
（3）保障学生安全，规范校车管理。在制定布局结构调整规划前，必须深入调研 当地的地理情况 、受教育人 口的分布状况和学校 的服务半径，在一些交通不便、路途遥远偏僻、又无法解决校车接送问题的农村地区，应暂缓集中办学，适当保留一些村办中小学和分散办学点。最好的办法是由政府负责组织、协调当地财政 、交通、运输等部 门，推动 学校与 当地汽车客运公司合作，由汽车客运公司提供资质合格的客车和司机，学校可以派专人在校车上维持纪律，保证学生按时有序乘车，从而真正解决学生上学的交通安全问题。
参考文献
[1]国务院.关于基础教育改革与发展的决定[EB/O L1.（200l一05.09）]2013-06-o71.
[2]万颖.我国农村中小学“撤点并校”问题的反思及对策[J]. 知识经济，2012（6）.
[3]王芳.浅析我国农村教育之“撤 点并校”[D].济南：山东大学，2013（5）.
[4]何勇刚.农村中小学“撤点并校”引发的问题与解决对策[G].广西： 广西师范学院。20 12（5）.
[5]庞丽娟，韩小雨.农村中小学布局调整的问题、原因及对策[J].教育学报，2005（4）
关键词：农村小学 撤点并校 现状 措施
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2020）01-01-19
1农村 中小学“撤点并校'’的现状及益处
农村小学的撤并带来了优化教育资源，提高教育资源的利用率和增强教育质量等益 处，受到大多数一线教师 的认可和许多学生及家长 的欢迎 。
（1）有助于优化教学资源。根据有关数据显示，75%的学生认为 ，“撤点并校”之后 ，合并的学校相对于 以前的学校 ，环境得 到较大改善，教学设施 的改善是显而 易见的。在班级人数方面，学校合并之后，班级人数在45 人之下的占到了总班级数的 79%，基本实现 了小班教学的 目标 ，得到 了绝大多数 学生 的认可。
（2）有助于提升教学水平 。根据有关数据显示 ，有 50%的教师认为“撤点并校”给自己带来了切身利益，首先距离减少，教师每天花费在路上的时间就会大大减少 ;其次 ，教室离家较近，有更多的时间照顾家人，有利于家庭和睦;再次 ，经过撤点并校，一些年轻教师从农村进入城里 ，办公室的优美环境和完善 的教学硬件设施 ，使教师的教学信心有所 提升 。
（3）有助于增加 学生和家长的认可度。82%的学生认为“撤点并校”之后对他们的学习是有帮助 的，55%的家长认为“撤点并校”有利于孩子的成长，在学生中，赞成“撤点并校”的占总人 口的 45%。
2“撤点并校”引发的系列问题
（1）班级规模过大，教师工作繁重。经过布局调整后，大批 学生涌入新学校 ，导致在校生人数爆棚 ，宿舍 、教室、操 场等地方人满为患，而师资、管理又跟不上，使新学校的正常运转遇到重重困难。班级规模过大不仅是学校的常规管理工作陷于困境，同时也加大了教师的心里压力，影响教师的身心健康，许多教师 由于长时间超负荷工作，出现 了不 同程度的职业倦怠，严重干扰 了日常工作的正常开展 。
（2）农村辍学率上升。实施“撤点并校”以后，新建立的农村小学距离太远，考虑到路程和安全因素，很多家长不愿意让自己的孩子 ，尤其是女孩子走那么远的路去上学 ，因此，偏远山区的农 村孩子都有不 同程度 的辍学率上升现象。
（3）交通安全隐患。2001 年发布的《国务院关于基础教 育改革与发展的决定》明确要求“在交通不便 的地 区仍要保留教学点，防止 因布局结构调整造成学生辍学”，但是在贯彻落实
的过程 中，“交通不便 的地区”反而成为裁撤 的重点 ，导致这些地区的很多学生 出现上学难 问题 。
3 问题产生的原因分析
（1）中央政府制定的政策要求模糊。对于“撤点并校”，中央政府虽然允许地方政府因地制宜调整学校布局，但这是有前提条件 的，要按照小学就近入学、初 中相对集 中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。但是一些地方政府借“撤 点并校”之机，以此减少学校、教学点，减少教育投入 。
（2）受地方财政困境的影响。自 2001 年 实行 以县为主的管理体制和农村税费改革以后，农村义务教育经费陷入巨大的困境，“撤点并校”正好为地方政府提供了一个“机会”，通过
“撤点并校”缩减地方政府开支成为很多政府的选择，加上地方政府在制定 “撤点并校”规划时 ，缺乏足够 的实地调研和充分 的科学论证 ，完全是“一刀切”。
4 对农村中小学“撤点并校”的建议
（1）维护农 民利益 ，促进教 育公平。政府在制定和执行“撤点并校”方案时，抱着不纯的动机和急功近利的心理 ，忽视了农村地区相对贫困，经济发展相对落后的客观情况，采取 “一刀切”的做法，必然违背“方便学生就近入学”这一前提，这样虽然有利于政府 的集中管理 ，但是其滥用职权 、漠视群众利益的做法则是失职行为 。在布局调整的过程 中，应 当更多的从维护群众的利益 出发，兼顾各方利益诉求，慎重实施“撤 点并校”。
（2）立足当地社情，因地制宜调整。身为前国务委员的全国中小学校舍安全工程领导小组组长刘延东，曾经在 2009 年召开的一次全国中小学会议上作 出指示，明确要求布局结构调整要从实际出发，务必做到因地制宜 ，防止“一刀切”。各地在布局结构调整中，除了要考虑经济发展水平、道路交通状况等现实 因素之外 ，也要高度重视 当地人 民的教育需求 、經济承受能力、社会与 民族 的和谐稳定等因素 。
（3）保障学生安全，规范校车管理。在制定布局结构调整规划前，必须深入调研 当地的地理情况 、受教育人 口的分布状况和学校 的服务半径，在一些交通不便、路途遥远偏僻、又无法解决校车接送问题的农村地区，应暂缓集中办学，适当保留一些村办中小学和分散办学点。最好的办法是由政府负责组织、协调当地财政 、交通、运输等部 门，推动 学校与 当地汽车客运公司合作，由汽车客运公司提供资质合格的客车和司机，学校可以派专人在校车上维持纪律，保证学生按时有序乘车，从而真正解决学生上学的交通安全问题。
参考文献
[1]国务院.关于基础教育改革与发展的决定[EB/O L1.（200l一05.09）]2013-06-o71.
[2]万颖.我国农村中小学“撤点并校”问题的反思及对策[J]. 知识经济，2012（6）.
[3]王芳.浅析我国农村教育之“撤 点并校”[D].济南：山东大学，2013（5）.
[4]何勇刚.农村中小学“撤点并校”引发的问题与解决对策[G].广西： 广西师范学院。20 12（5）.
[5]庞丽娟，韩小雨.农村中小学布局调整的问题、原因及对策[J].教育学报，2005（4）