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一、文件出台的背景是什么?近年来,有关部门和地方按照《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(国发〔2011〕12号)要求,持续打击稀土违法违规行为,行业秩序不断改善,但仍面临个别地区监管不到位,私挖盗采、违法违规生产日趋隐蔽化、专业化等问题,秩序好转的基础并不稳固,发展环境愈加复杂。