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摘要：建设智慧公安是实现社会治理全程可控、全域覆盖、全时可用、全网共享的前提。文章以智慧公安建设为核心，阐述了智慧公安建设的涵义，论述了智慧公安建设的思路，探究了智慧公安建设的主要任务。
关键词：智慧公安;大数据;主动警务战略
前言：推动国家治理体系现代化转型是新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一，智慧公安是实现国家治理体系现代化转型的重要推手，其强调以“智”保平安，以“慧”利民生。但是，当前智慧公安建设仍然处于起步阶段，承受着源于技术、观念、配套政策、人才等諸多方面的挑战，因此，探究智慧公安建设的思路以及主要任务就具有非常重要的意义。
一、智慧公安建设的涵义
智慧公安建设主要是各地公安局党委根据区位实际，坚持以人民为中心的发展观念，突破原有传统警务运行模式。以现代化智慧警务为目标，以顶层设计与统筹规划为引领，以大数据、人工智能+等现代化技术为支撑，打造的依托科学技术的新模式[1]。智慧公安中的“智”特指智能化，表现为公安机关协同党机关、社会组织、基层民众作战打击犯罪的智商;智慧公安中的“慧”特指创新能力、人文素养，表现为公安机关为人民服务、依法治理社会的情商。
二、智慧公安建设的思路
智慧公安建设的基本思路就是形成中国共产党一元领导、公安机关主导、社会组织与基层民众多方参与的社会治理格局。具体而言，智慧公安建设首先应立足协同学领域，明确治理主体的多元需求，重视社会基层民众的个性化需求，构建一个社会治理人人有责、人人尽责的新框架。同时从广义视角重新解读“警务”，坚持协同治理，在发挥警察组织自身资源优势、职业使命的同时，将国家职能机构、社会组织、民间团体、行业协会串联起来，实现地区之间、部门之间、警种之间的协同。
其次，智慧公安建设应立足法定职责权限，将法治思维、法治精神、法治方法践行到社会治安治理、公共安全风险管理流程中。同时运用技术手段，进行警务流程的优化再造，同步实现警务活动提质增效、团队科学管理。
再次，以信息化的迅猛发展为动力源，运用移动互联网、人工智能+、大数据、传感网等新技术，高度聚合不同类别信息数据资源，突破人的脑力、体力局限。同时整合以往分散在各个层级、各个应用系统、各个部门的信息流、业务流，构造一个无缝共享、实时更新、覆盖广泛的公安综合信息系统以及扁平的警务组织机构，为队伍整体质态优化、动态管理以及民警个体发展活力激发提供支持。
最后，将专业化视为治理主体多元化的补充，配合数据挖掘、机器学习等大数据技术，构建一支兼具专业知识、大数据思维的“数据警察”队伍[2]。同时与地方高校、科研机构合作，强化学警治理、运用、分析数据的能力训练，提升警务决策人员对于数据的敏感度。在这个基础上，顺应现代警务流程再造进程，组建“全科搭配专科”的集约执法模式，突破现代警务机制架构壁垒，为数据开放、共享提供支持，助力政府数据向为民服务现实价值的转化。
三、智慧公安建设的主要任务
1、贯彻主动警务战略
主动警务战略是以警务活动前置为表现，主动搜集、预防、打击、服务为核心的战略模式。在协同学视域下，主动警务战略不仅涵盖了智慧公安建设前端采集、存储终端、平台网络，而且涉及了各层各级社会资源。因此，在智慧公安建设过程中，应围绕区域性数据一体化中心原则，在各部门、各行业信息数据与公安机关信息数据之间开放端口，或建立公安机关调取社会信息的“绿色通道”。同时以地方规范确立的形式，推动水、电、气等不同类别信息资源与商铺、小区视频资源整合，构筑覆盖全域的警用大数据素材库，为主动警务战略推进筑牢根基。在这个基础上，围绕区域警务实战主业，以前往一线实战单位深度调研、进入村社小区走访等形式，条块式整理警务需求，构建智慧公安专项模块，助力科学决策。
2、打通数据信息壁垒
智慧公安建设的关键在于大数据的利用率，单一停留在海量数据搜集层面并不能发挥大数据的“智慧”优势，而是需要从平台之间的警务数据流动着手，转换数据模块，激活大数据池，为公安研判提供富有价值的信息。基于此，在智慧公安建设过程中，应打通数据共享壁垒，面向各个区域、各个部门、各个层级，以常住人口、流动人口数据库等基本业务数据库为枢纽，建立协同作战的流程数据共享机制。进而从数据采集、存储源头入手，构建一套与公安机关应用实际相符的数据标准，为数据实际应用价值、可分析性的提升提供依据。同时从数据应用质量入手，与学校、研究机构建立合作关系，建立平台级分析软件以及针对不同警种的应用分析软件，在深度挖掘海量数据的过程中摸索规律，高度警戒社会治理中出现概率较高的各种风险、隐患。在这个基础上，从公安工作重点视角出发，进行海量数据存储、管理问题得到重新审视，统一数据接口标准、共享格式以及存储设备、服务器类型，为警务大数据共享共用提供支持。
3、完善智慧新警务建设考评体系
智慧新警务建设考评体系的完善，可以有效激活组织及个体动力，保证建设工作顺利进行。鉴于智慧公安建设涵盖了警务活动的各个环节，可以综合考虑警务活动科技含量提升、现代队伍管理手段升级、现代警务流程再造等因素，建立研究判断多维度、智慧扁平化的绩效评估体系。即将犯罪打击转变为犯罪预防，增加切实反映社会平安建设效果的评估指标，驱动主动警务代替被动警务。同时进一步细化考核指标，利用以季度、月份、周、日为周期代替以年为周期，助推警务活动精细化。在这个基础上，立足流程型警务模式，加强对过程指标的重视。利用信息系统自动评价的方式，即时考核流程中相关项目建设费用预算、结算情况以及关联数据，真正达到客观、全面考核目标。比如，利用大数据、人工智能技术，由公安机关在各项警务活动节点设置预警规则，实时运算警务活动节点数据，进而由信息系统结合节点预警阈值进行智能判断，自动启动预警方案，为人工介入提供支持。
4、打造智能化实战教育训练体系
智能化实战教育训练体系是智慧公安建设的重要组成，也是专业化补充治理主体多元化的保障。在智能化实战教育训练体系建设过程中，可以利用现代教育信息技术手段，集成部署、预案、总结、训练、指挥几个部分[3]。以智能直录播系统、可移动拼接课桌椅、双屏交互智能大屏、电子班牌为依托，智慧赋能，精准培训，助推全警实战大练兵工作顺利推进。
在智能化实战教育训练体系中，包括智能教室、警e学APP、基层教学点、直播课堂几个部分。比如，利用依托街面实时监控、互联网实景地图的可视化电子沙盘，手动滑动选定素材库内警种、隔离设施要素，短时间内生成电子地图，并进行安保力量配置、措施执行的动态演示，为科学布置警力能力的专项训练、岗位练兵、送教上门提供依据。同时组建无人机小组，与企业合作，每间隔一段时间或者在大规模活动安保到来前进行对应区域地图的拍摄、更新，保证“一境练精兵”目标的顺利达成。
总结：
综上所述，建设智慧公安是新的历史时期公安机关在大数据战略驱动下，着力完善共治共享社会治理格局的主要手段，可以为新时期社会治理体系向现代化转型提供充足支持。因此，在明确智慧公安建设涵义的基础上，应梳理智慧公安建设的思路，全面完成智慧公安建设的主要任务，保证智慧公安建设工作目标的顺利达成。
参考文献：
[1]李德全.泛谈智慧公安建设——非专业视角[J].上海公安学院学报，2020，30（01）：81-89.
[2]班婷.大数据背景下智慧公安模式的建构[J].广西警察学院学报，2021，34（01）：75-80.
[3]刘航颖.主动警务战略视野下四川藏区智慧公安建设路径研究[J].河南警察学院学报，2020，29（03）：113-119.
关键词：智慧公安;大数据;主动警务战略
前言：推动国家治理体系现代化转型是新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一，智慧公安是实现国家治理体系现代化转型的重要推手，其强调以“智”保平安，以“慧”利民生。但是，当前智慧公安建设仍然处于起步阶段，承受着源于技术、观念、配套政策、人才等諸多方面的挑战，因此，探究智慧公安建设的思路以及主要任务就具有非常重要的意义。
一、智慧公安建设的涵义
智慧公安建设主要是各地公安局党委根据区位实际，坚持以人民为中心的发展观念，突破原有传统警务运行模式。以现代化智慧警务为目标，以顶层设计与统筹规划为引领，以大数据、人工智能+等现代化技术为支撑，打造的依托科学技术的新模式[1]。智慧公安中的“智”特指智能化，表现为公安机关协同党机关、社会组织、基层民众作战打击犯罪的智商;智慧公安中的“慧”特指创新能力、人文素养，表现为公安机关为人民服务、依法治理社会的情商。
二、智慧公安建设的思路
智慧公安建设的基本思路就是形成中国共产党一元领导、公安机关主导、社会组织与基层民众多方参与的社会治理格局。具体而言，智慧公安建设首先应立足协同学领域，明确治理主体的多元需求，重视社会基层民众的个性化需求，构建一个社会治理人人有责、人人尽责的新框架。同时从广义视角重新解读“警务”，坚持协同治理，在发挥警察组织自身资源优势、职业使命的同时，将国家职能机构、社会组织、民间团体、行业协会串联起来，实现地区之间、部门之间、警种之间的协同。
其次，智慧公安建设应立足法定职责权限，将法治思维、法治精神、法治方法践行到社会治安治理、公共安全风险管理流程中。同时运用技术手段，进行警务流程的优化再造，同步实现警务活动提质增效、团队科学管理。
再次，以信息化的迅猛发展为动力源，运用移动互联网、人工智能+、大数据、传感网等新技术，高度聚合不同类别信息数据资源，突破人的脑力、体力局限。同时整合以往分散在各个层级、各个应用系统、各个部门的信息流、业务流，构造一个无缝共享、实时更新、覆盖广泛的公安综合信息系统以及扁平的警务组织机构，为队伍整体质态优化、动态管理以及民警个体发展活力激发提供支持。
最后，将专业化视为治理主体多元化的补充，配合数据挖掘、机器学习等大数据技术，构建一支兼具专业知识、大数据思维的“数据警察”队伍[2]。同时与地方高校、科研机构合作，强化学警治理、运用、分析数据的能力训练，提升警务决策人员对于数据的敏感度。在这个基础上，顺应现代警务流程再造进程，组建“全科搭配专科”的集约执法模式，突破现代警务机制架构壁垒，为数据开放、共享提供支持，助力政府数据向为民服务现实价值的转化。
三、智慧公安建设的主要任务
1、贯彻主动警务战略
主动警务战略是以警务活动前置为表现，主动搜集、预防、打击、服务为核心的战略模式。在协同学视域下，主动警务战略不仅涵盖了智慧公安建设前端采集、存储终端、平台网络，而且涉及了各层各级社会资源。因此，在智慧公安建设过程中，应围绕区域性数据一体化中心原则，在各部门、各行业信息数据与公安机关信息数据之间开放端口，或建立公安机关调取社会信息的“绿色通道”。同时以地方规范确立的形式，推动水、电、气等不同类别信息资源与商铺、小区视频资源整合，构筑覆盖全域的警用大数据素材库，为主动警务战略推进筑牢根基。在这个基础上，围绕区域警务实战主业，以前往一线实战单位深度调研、进入村社小区走访等形式，条块式整理警务需求，构建智慧公安专项模块，助力科学决策。
2、打通数据信息壁垒
智慧公安建设的关键在于大数据的利用率，单一停留在海量数据搜集层面并不能发挥大数据的“智慧”优势，而是需要从平台之间的警务数据流动着手，转换数据模块，激活大数据池，为公安研判提供富有价值的信息。基于此，在智慧公安建设过程中，应打通数据共享壁垒，面向各个区域、各个部门、各个层级，以常住人口、流动人口数据库等基本业务数据库为枢纽，建立协同作战的流程数据共享机制。进而从数据采集、存储源头入手，构建一套与公安机关应用实际相符的数据标准，为数据实际应用价值、可分析性的提升提供依据。同时从数据应用质量入手，与学校、研究机构建立合作关系，建立平台级分析软件以及针对不同警种的应用分析软件，在深度挖掘海量数据的过程中摸索规律，高度警戒社会治理中出现概率较高的各种风险、隐患。在这个基础上，从公安工作重点视角出发，进行海量数据存储、管理问题得到重新审视，统一数据接口标准、共享格式以及存储设备、服务器类型，为警务大数据共享共用提供支持。
3、完善智慧新警务建设考评体系
智慧新警务建设考评体系的完善，可以有效激活组织及个体动力，保证建设工作顺利进行。鉴于智慧公安建设涵盖了警务活动的各个环节，可以综合考虑警务活动科技含量提升、现代队伍管理手段升级、现代警务流程再造等因素，建立研究判断多维度、智慧扁平化的绩效评估体系。即将犯罪打击转变为犯罪预防，增加切实反映社会平安建设效果的评估指标，驱动主动警务代替被动警务。同时进一步细化考核指标，利用以季度、月份、周、日为周期代替以年为周期，助推警务活动精细化。在这个基础上，立足流程型警务模式，加强对过程指标的重视。利用信息系统自动评价的方式，即时考核流程中相关项目建设费用预算、结算情况以及关联数据，真正达到客观、全面考核目标。比如，利用大数据、人工智能技术，由公安机关在各项警务活动节点设置预警规则，实时运算警务活动节点数据，进而由信息系统结合节点预警阈值进行智能判断，自动启动预警方案，为人工介入提供支持。
4、打造智能化实战教育训练体系
智能化实战教育训练体系是智慧公安建设的重要组成，也是专业化补充治理主体多元化的保障。在智能化实战教育训练体系建设过程中，可以利用现代教育信息技术手段，集成部署、预案、总结、训练、指挥几个部分[3]。以智能直录播系统、可移动拼接课桌椅、双屏交互智能大屏、电子班牌为依托，智慧赋能，精准培训，助推全警实战大练兵工作顺利推进。
在智能化实战教育训练体系中，包括智能教室、警e学APP、基层教学点、直播课堂几个部分。比如，利用依托街面实时监控、互联网实景地图的可视化电子沙盘，手动滑动选定素材库内警种、隔离设施要素，短时间内生成电子地图，并进行安保力量配置、措施执行的动态演示，为科学布置警力能力的专项训练、岗位练兵、送教上门提供依据。同时组建无人机小组，与企业合作，每间隔一段时间或者在大规模活动安保到来前进行对应区域地图的拍摄、更新，保证“一境练精兵”目标的顺利达成。
总结：
综上所述，建设智慧公安是新的历史时期公安机关在大数据战略驱动下，着力完善共治共享社会治理格局的主要手段，可以为新时期社会治理体系向现代化转型提供充足支持。因此，在明确智慧公安建设涵义的基础上，应梳理智慧公安建设的思路，全面完成智慧公安建设的主要任务，保证智慧公安建设工作目标的顺利达成。
参考文献：
[1]李德全.泛谈智慧公安建设——非专业视角[J].上海公安学院学报，2020，30（01）：81-89.
[2]班婷.大数据背景下智慧公安模式的建构[J].广西警察学院学报，2021，34（01）：75-80.
[3]刘航颖.主动警务战略视野下四川藏区智慧公安建设路径研究[J].河南警察学院学报，2020，29（03）：113-119.