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[摘 要]我国拥有世界上丰富的煤炭资源，不仅是产煤大国，还是煤炭消费大国。 想要实现煤炭企业的健康发展，煤炭的安全生产是重中之重。 我们必须正视在安全监管上存在的缺陷与不足， 理顺监管关系，完善监管举措，进一步强化对煤炭企业安全生产的监管，确保煤炭行业健康安全发展， 和谐有序发展。
[关键词]队伍建设 监管 安全管理
中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0318-01
安全生产是关系到社会经济繁荣、发展稳定和职工生命安全的大事，我国煤炭资源存储丰富，约占全世界煤炭存贮量的百分之十一，因此它既是我国主要的能源化工原料，也是我国经济发展的重要基础。在没有出现更高效的替代能源之前，我国长期依赖煤炭的现象将长期持续。然而相对于对煤炭需求的紧迫，煤炭生产安全事故多发的现状。我们要坚持以科学发展观为指导，以科技进步为支撑，以科学管理为手段，强化安全基础管理，健全煤矿安全监管体系，打造强有力的煤矿安全监管队伍，大力提升煤矿安全监管水平，确保煤炭工业的可持续健康发展。
1 坚持科技先行，强化安全基础管理
一 是完善安全监测监控系统。
大力开展“数字化煤矿”建设，我县所有煤矿全部安装了安全监测监控系统，并与各级监控中心联网，井下人员定位系统和产量监控系统也全部实现了联网。所有煤矿掘进头、综采工作面、储煤仓及主扇机房等重点部位的温度、一氧化碳、风速、井下负压、设备开停等信息，都实现了远程实时监测，同时制定了科学的煤矿安全监控系统异常处理程序。
二 是推进安全质量标准化建设。
根据《安全质量标准化标准及考核评级办法标准》要求，大力开展安全高效型矿井建设活动，确保地面设施建设和采、掘、机、运、通、地测防治水的各项指标达标，切实把各项标准规范落实到现场和各个岗位，逐步实现煤炭行业安全生产质量升级。
2 规范制度，健全煤矿安全监管体系
结合煤矿企业安全监管的实际，我县出台了一系列的相关安全管理制度，切实用制度管人，用制度管事，进一步贯彻落实安全生产责任制。
一 是创新煤矿安全动态分类管理办法。
对所有煤矿实行A、B、C三种不同类型的分级管理，在煤炭销售票证供应等方面向A类煤矿倾斜，日常工作加大对B类煤矿监管检查力度，重点督促整改安全隐患。
每季度开展一次煤矿安全动态管理分类评级工作，A、B类煤矿如存在重大安全生产隐患，一经发现，立即降级为C类煤矿。 C类煤矿停产整顿或停工建设。通过以安全为支点，以经济效益为杠杆，让煤矿切身感受到安全管理水平提升能够切实带来经济利益增长，从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。
二 是定期开展安全隐患大排查活动。
每季度组织抽调煤矿安全专家和相关安监工作人员对所辖煤矿进行全面的安全隐患排查整治活动。分专业进行，每个专业检查结束后及时汇总，对发现的问题及处罚措施进行现场分析，现场下达各类执法文书，并监督煤矿整改措施落实到位。
三 是加强日常监管执法。
严格落实“五人包保小组”每周一次的检查制度，深入井下一线进行现场检查，严格按照五人所包专业的不同进行现场安全检查，以煤矿《安全规程》为指导，从采、掘、机、运、通、地测防止水等方面进行详细的现场检查，针对采空区有毒有害气体严重威胁安全生产问题，在严格执行“有掘必探、先探后掘、先探后采”的规定，所有煤矿的工作面必须配备探水钻，对可能存在的采空区、水、火进行探查。结合所辖煤矿的实际，严格执行矿领导带班入井制度、探水探空制度、瓦斯检查制度和斜巷运输行人不行车制度，对煤矿触犯各项管理制度的违法违规行为，一律给予相应的处罚。
在日常检查工作中，五人包保小组组长要每日将检查情况进行汇报，以便领导督查。每季度初要制定煤矿安全监管工作安排，针对所辖煤矿存在的问题，及时作出安排部署。每季度末，通过大检查对工作落实情况进行全面检查，发现隐患和问题，进行逐一处罚，督促整改。并根据检查中反馈的情况，及时修订下一季度工作安排。
四 是严肃追究事故责任。
坚持“政府监管、企业负责”的责任追究制度。
五人包保小组在日常检查中发现煤矿存在重大安全隐患，报相关领导和科室，一律责令停产整顿并将执法文书分别抄送相关科室，同时做好煤矿停产期间的监管工作。公安部门停止火工品供应；供电部门进行限电，各级监控中心通过煤矿安全监控系统实时监控其采掘工作面活动情况。
3 树立人本意识，打造强大煤矿安全监管队伍
减少煤矿事故的关键在于预防，而预防事故的关键在于人，必须从根本上提高煤矿安全监管人员和煤矿从业人员的素质和事故防范能力。
一 是提高监管队伍素质。
不断优化队伍结构，提高队伍素质。
二 是明确安全监管责任。
明确煤矿监管责任，实行分区域包片负责制，确保各煤矿24小时有驻矿安检员值守，建立健全全天候无缝化安全监管体系。
三 是建立安检员奖惩机制。
每年对安检员进行一次考核，对安全监管责任履行较好、所包的专业没有发生安全事故的安检员给予奖励。对安全监管责任履行不到位、所包专业发生事故的安检员给予相应的处罚。
四 是组建专家技术团队。
要专门成立由专家组成的煤矿安全生产专家团，成员由理论水平丰富的煤炭高等院校的教授、在煤矿生产一线工作多年、煤矿安全管理水平较高的技术人员组成。专家团每季度参与煤矿安全大检查，对被检查煤矿进行会诊，现场解决生产技术难题，传播好的经验和做法，同时定期审查煤矿各类安全技术措施，提出有针对性的意见和建议，更好地服务煤矿安全生产。
五 是强化安全培训教育。
依托安全教育培训中心，按照分层次、分类别、分内容的培训形式对安检员和煤矿矿长、管理人员、特种作业人员及其他从业人员进行全员安全技术和责任培训。要求煤矿各类作业人员必须持证上岗，规范作业，确保煤矿企业实现安全高效发展。
4 结语
总之，我国独有的能源结构特点使得煤炭行业成为我国经济发展的重要产业，而如何更好地完善煤矿的安全监管，是一个摆在政府和煤炭企业面前的关键问题。 我们要正视自身监管体制的弊端和缺陷，借鉴国外的有益经验，不断理顺关系，改进监管举措，促进煤矿安全监管工作的顺利进行，实现中国煤炭工业的健康可持续发展。
参考文献
[1] 刘东旺.全国安全评价理论与方法创新青年科技論坛[J].2006，9.
[2] 倪维斗，等.以煤气化为核心的多联产能源系统[J].煤化工：增刊，2002，30.
[3] 中华人民共和国安全生产法[Z].2002，11，1.
[4] 李智勇，周阳.探讨安全事故引发的原因与对策[J].科教文汇，2010（9）.
[关键词]队伍建设 监管 安全管理
中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0318-01
安全生产是关系到社会经济繁荣、发展稳定和职工生命安全的大事，我国煤炭资源存储丰富，约占全世界煤炭存贮量的百分之十一，因此它既是我国主要的能源化工原料，也是我国经济发展的重要基础。在没有出现更高效的替代能源之前，我国长期依赖煤炭的现象将长期持续。然而相对于对煤炭需求的紧迫，煤炭生产安全事故多发的现状。我们要坚持以科学发展观为指导，以科技进步为支撑，以科学管理为手段，强化安全基础管理，健全煤矿安全监管体系，打造强有力的煤矿安全监管队伍，大力提升煤矿安全监管水平，确保煤炭工业的可持续健康发展。
1 坚持科技先行，强化安全基础管理
一 是完善安全监测监控系统。
大力开展“数字化煤矿”建设，我县所有煤矿全部安装了安全监测监控系统，并与各级监控中心联网，井下人员定位系统和产量监控系统也全部实现了联网。所有煤矿掘进头、综采工作面、储煤仓及主扇机房等重点部位的温度、一氧化碳、风速、井下负压、设备开停等信息，都实现了远程实时监测，同时制定了科学的煤矿安全监控系统异常处理程序。
二 是推进安全质量标准化建设。
根据《安全质量标准化标准及考核评级办法标准》要求，大力开展安全高效型矿井建设活动，确保地面设施建设和采、掘、机、运、通、地测防治水的各项指标达标，切实把各项标准规范落实到现场和各个岗位，逐步实现煤炭行业安全生产质量升级。
2 规范制度，健全煤矿安全监管体系
结合煤矿企业安全监管的实际，我县出台了一系列的相关安全管理制度，切实用制度管人，用制度管事，进一步贯彻落实安全生产责任制。
一 是创新煤矿安全动态分类管理办法。
对所有煤矿实行A、B、C三种不同类型的分级管理，在煤炭销售票证供应等方面向A类煤矿倾斜，日常工作加大对B类煤矿监管检查力度，重点督促整改安全隐患。
每季度开展一次煤矿安全动态管理分类评级工作，A、B类煤矿如存在重大安全生产隐患，一经发现，立即降级为C类煤矿。 C类煤矿停产整顿或停工建设。通过以安全为支点，以经济效益为杠杆，让煤矿切身感受到安全管理水平提升能够切实带来经济利益增长，从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。
二 是定期开展安全隐患大排查活动。
每季度组织抽调煤矿安全专家和相关安监工作人员对所辖煤矿进行全面的安全隐患排查整治活动。分专业进行，每个专业检查结束后及时汇总，对发现的问题及处罚措施进行现场分析，现场下达各类执法文书，并监督煤矿整改措施落实到位。
三 是加强日常监管执法。
严格落实“五人包保小组”每周一次的检查制度，深入井下一线进行现场检查，严格按照五人所包专业的不同进行现场安全检查，以煤矿《安全规程》为指导，从采、掘、机、运、通、地测防止水等方面进行详细的现场检查，针对采空区有毒有害气体严重威胁安全生产问题，在严格执行“有掘必探、先探后掘、先探后采”的规定，所有煤矿的工作面必须配备探水钻，对可能存在的采空区、水、火进行探查。结合所辖煤矿的实际，严格执行矿领导带班入井制度、探水探空制度、瓦斯检查制度和斜巷运输行人不行车制度，对煤矿触犯各项管理制度的违法违规行为，一律给予相应的处罚。
在日常检查工作中，五人包保小组组长要每日将检查情况进行汇报，以便领导督查。每季度初要制定煤矿安全监管工作安排，针对所辖煤矿存在的问题，及时作出安排部署。每季度末，通过大检查对工作落实情况进行全面检查，发现隐患和问题，进行逐一处罚，督促整改。并根据检查中反馈的情况，及时修订下一季度工作安排。
四 是严肃追究事故责任。
坚持“政府监管、企业负责”的责任追究制度。
五人包保小组在日常检查中发现煤矿存在重大安全隐患，报相关领导和科室，一律责令停产整顿并将执法文书分别抄送相关科室，同时做好煤矿停产期间的监管工作。公安部门停止火工品供应；供电部门进行限电，各级监控中心通过煤矿安全监控系统实时监控其采掘工作面活动情况。
3 树立人本意识，打造强大煤矿安全监管队伍
减少煤矿事故的关键在于预防，而预防事故的关键在于人，必须从根本上提高煤矿安全监管人员和煤矿从业人员的素质和事故防范能力。
一 是提高监管队伍素质。
不断优化队伍结构，提高队伍素质。
二 是明确安全监管责任。
明确煤矿监管责任，实行分区域包片负责制，确保各煤矿24小时有驻矿安检员值守，建立健全全天候无缝化安全监管体系。
三 是建立安检员奖惩机制。
每年对安检员进行一次考核，对安全监管责任履行较好、所包的专业没有发生安全事故的安检员给予奖励。对安全监管责任履行不到位、所包专业发生事故的安检员给予相应的处罚。
四 是组建专家技术团队。
要专门成立由专家组成的煤矿安全生产专家团，成员由理论水平丰富的煤炭高等院校的教授、在煤矿生产一线工作多年、煤矿安全管理水平较高的技术人员组成。专家团每季度参与煤矿安全大检查，对被检查煤矿进行会诊，现场解决生产技术难题，传播好的经验和做法，同时定期审查煤矿各类安全技术措施，提出有针对性的意见和建议，更好地服务煤矿安全生产。
五 是强化安全培训教育。
依托安全教育培训中心，按照分层次、分类别、分内容的培训形式对安检员和煤矿矿长、管理人员、特种作业人员及其他从业人员进行全员安全技术和责任培训。要求煤矿各类作业人员必须持证上岗，规范作业，确保煤矿企业实现安全高效发展。
4 结语
总之，我国独有的能源结构特点使得煤炭行业成为我国经济发展的重要产业，而如何更好地完善煤矿的安全监管，是一个摆在政府和煤炭企业面前的关键问题。 我们要正视自身监管体制的弊端和缺陷，借鉴国外的有益经验，不断理顺关系，改进监管举措，促进煤矿安全监管工作的顺利进行，实现中国煤炭工业的健康可持续发展。
参考文献
[1] 刘东旺.全国安全评价理论与方法创新青年科技論坛[J].2006，9.
[2] 倪维斗，等.以煤气化为核心的多联产能源系统[J].煤化工：增刊，2002，30.
[3] 中华人民共和国安全生产法[Z].2002，11，1.
[4] 李智勇，周阳.探讨安全事故引发的原因与对策[J].科教文汇，2010（9）.