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摘 要：在工程造价管理中，如何防止和解决“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超现象呢？通过参与实际工程建设和部队营房管理工作，笔者认为：在当前部队营房建设资金紧张的情况下，应牢牢把握科学决策，合理控制，提高工程建设投资效益的主线，实现科学、有效地控制工程造价的目的。通过对部队营房工程造价管理在投资决策、招投标、和施工三个阶段存在的问题进行分析，为营房建设中工程造价的控制提出了几点相关的对策。
关键词：营房建设；工程造价；控制；施工
0 引言
随着市场经济的不断深入，建筑行业飞速的发展，原材料价格上涨，建设规模的变化，建筑工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制营房建设的工程造价，使营房建设工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题，营房建设工程造价的合理确定就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。营房建设工程造价的控制则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在营房建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
1 目前我国营房建设工程造价存在的问题
1.1 投资决策阶段存在的问题
在项目的整个投资决策阶段，主要存在以下两方面因素影响工程造价：
1.1.1 项目建议书阶段
投资估算一般情况下是由建设单位提出的，建议公司投资计划部进行项目投资，而这种建议书的内容较为简单，且存在一定的不合理性，往往会导致漏项，影响公司做出正确合理的决策。
1.1.2 可行性研究阶段
可行性研究报告是由设计单位和勘察设计单位受建设单位的委托而共同编制的。但是建设单位由于一些原因，为使所报项目被批准，有时会干涉设计单位的工作，故意要求其降低一定幅度的投资估算，从而使原本存在误差的估算变得更加不准确。
1.2 建筑施工阶段存在的问题
1.2.1 招投标阶段存在的问题
在招投标阶段，由于参与竞标的单位众多，一些建设单位就采取任意压价的手段来减少建设资金，从而严重影响了工程造价的真实性。而且，这一结果使一些施工单位低价中标，但这些施工单位同样是追求利润的最大化，所以他们会在施工过程中尽量弥补中标的差价，可能会偷工减料，降低材料质量标准，从而影响工程质量。
1.2.2 施工阶段存在的问题
（1）施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。
（2）在材料价格方面，管理手段落后，影响了材料采购和储存量计算的科学性，另外采购时机不佳和采购价格的不真实，也是工程造价难以控制的重要原因。
（3）大多数施工单位的施工组织方法较为落后，不能够合理有效地进行资源配置，从而造成对现有人力、财力、物力的巨大浪费，使得建筑成本有所增加，工程造价相应地提高。
（4）施工单位为实现自身利益，故意变更设计，使工程量增加或通过其他途径获得更多利润。
2 营房建设工程造价的控制策略
2.1 投资决策阶段的工程造价控制
建设单位往往认为工程造价的重点在施工阶段，普遍加强施工图预算和工程结算价款的审核，从而忽视了施工阶段之前的造价控制。项目投资决策是控制投资的基础，一旦忽视了前期的工作，就可能导致概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象。为避免这一“三超”现象，建设单位应在可行性研究阶段做好基础资料的收集，保证翔实、准确。造价人员要对资料的准确性、可靠性进行认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。由此可见，工程造价前期工作阶段的控制是不容忽视的。建设单位不仅要做好市场研究工作，同时也要结合实际情况，在能较好完成建筑工程的基础上，控制成本造价，严格进行各种方案的比较工作，从而选取最优的设计方案。另外，这一工作对设计人员的要求较高，他们首先应具备深厚的专业知识，也要拥有牢固的经济意识，从而不仅可以很好地完成建筑任务，也可以大量节约资金，把工程造价降到最低。
2.2 施工阶段的工程造价控制
2.2.1 做好工程造價资料的收集整理工作
收集整理工程造价的资料，是一项对工程造价控制起着重要作用的基础性工作，因此，建设单位应建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：
（1）对于不同类型的工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。
（2）工程的基本情况。
（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。
（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。
（5）主要设备、材料的用量及价格。
（6）各单位工程中的主要分项工程量。
2.2.2 加强工程招投标，合理确定工程造价
（1）强化招投标的监督工作。工程招投标工作一定要坚持公开、公平、公正的原则开展。
（2）加强内部管理。对评标人员进行相关培训，提升其业务素质，使标底的编制质量也随之提高，坚决抵制竞标的不公平性，杜绝低价竞标。另外，也要严禁招标人要求施工企业压价让利的行为。
（3）标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
2.2.3 加强施工管理，科学组织施工
施工阶段是工程造价控制的关键阶段，这一阶段具有可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等特点，因此笔者认为相关单位应从以下几方面着手：
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
（2）材料价格的高低直接影响着建筑成本和工程造价。因此应在确保材料质量合格的条件下，严格控制材料价格，从而既能保证施工质量，又能最大限度地减少造价。
（3）建筑工程施工方案的合理性也是影响工程造价的重要因素，因此，建设单位应在对各种施工方案可行性研究的基础上，再进行技术方面和经济方面的对比分析，从而选出最优方案，达到资源的最佳配置状态，合理控制工程造价。
（4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
（5）加强项目总体管理，避免发生索赔。对承包商的索赔也是工程造价的组成部分，因此为有效控制项目实施过程中的工程造价，应尽量避免索赔事件的发生。
3 结束语
建筑工程造价的管理与控制直接关系着整个项目最终的成败，社会效益和经济效益二者达到平衡才能最终实现工程的目的。因此，整个工程建设施工的过程中对造价的管理和控制就特别的重要，是项目效益大小的关键所在，所以，不论是现场管理还是竣工结算都要科学、合理的按照规定和制度严格执行，严把关，勤审核，最终使项目盈利。
综上所述，目前我国营房建设工程造价中仍然存在诸多不足，不论是前期工作还是施工阶段都有一些问题给工程造价造成较为严重的影响。因此，相关建设单位应积极研究有关策略，在项目投资决策、招投标以及施工的整个建筑工程中及时采取有效措施，从而使工程造价问题真正得到控制
关键词：营房建设；工程造价；控制；施工
0 引言
随着市场经济的不断深入，建筑行业飞速的发展，原材料价格上涨，建设规模的变化，建筑工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制营房建设的工程造价，使营房建设工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题，营房建设工程造价的合理确定就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。营房建设工程造价的控制则是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在营房建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
1 目前我国营房建设工程造价存在的问题
1.1 投资决策阶段存在的问题
在项目的整个投资决策阶段，主要存在以下两方面因素影响工程造价：
1.1.1 项目建议书阶段
投资估算一般情况下是由建设单位提出的，建议公司投资计划部进行项目投资，而这种建议书的内容较为简单，且存在一定的不合理性，往往会导致漏项，影响公司做出正确合理的决策。
1.1.2 可行性研究阶段
可行性研究报告是由设计单位和勘察设计单位受建设单位的委托而共同编制的。但是建设单位由于一些原因，为使所报项目被批准，有时会干涉设计单位的工作，故意要求其降低一定幅度的投资估算，从而使原本存在误差的估算变得更加不准确。
1.2 建筑施工阶段存在的问题
1.2.1 招投标阶段存在的问题
在招投标阶段，由于参与竞标的单位众多，一些建设单位就采取任意压价的手段来减少建设资金，从而严重影响了工程造价的真实性。而且，这一结果使一些施工单位低价中标，但这些施工单位同样是追求利润的最大化，所以他们会在施工过程中尽量弥补中标的差价，可能会偷工减料，降低材料质量标准，从而影响工程质量。
1.2.2 施工阶段存在的问题
（1）施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。
（2）在材料价格方面，管理手段落后，影响了材料采购和储存量计算的科学性，另外采购时机不佳和采购价格的不真实，也是工程造价难以控制的重要原因。
（3）大多数施工单位的施工组织方法较为落后，不能够合理有效地进行资源配置，从而造成对现有人力、财力、物力的巨大浪费，使得建筑成本有所增加，工程造价相应地提高。
（4）施工单位为实现自身利益，故意变更设计，使工程量增加或通过其他途径获得更多利润。
2 营房建设工程造价的控制策略
2.1 投资决策阶段的工程造价控制
建设单位往往认为工程造价的重点在施工阶段，普遍加强施工图预算和工程结算价款的审核，从而忽视了施工阶段之前的造价控制。项目投资决策是控制投资的基础，一旦忽视了前期的工作，就可能导致概算超估算，预算超概算，结算超预算的现象。为避免这一“三超”现象，建设单位应在可行性研究阶段做好基础资料的收集，保证翔实、准确。造价人员要对资料的准确性、可靠性进行认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。由此可见，工程造价前期工作阶段的控制是不容忽视的。建设单位不仅要做好市场研究工作，同时也要结合实际情况，在能较好完成建筑工程的基础上，控制成本造价，严格进行各种方案的比较工作，从而选取最优的设计方案。另外，这一工作对设计人员的要求较高，他们首先应具备深厚的专业知识，也要拥有牢固的经济意识，从而不仅可以很好地完成建筑任务，也可以大量节约资金，把工程造价降到最低。
2.2 施工阶段的工程造价控制
2.2.1 做好工程造價资料的收集整理工作
收集整理工程造价的资料，是一项对工程造价控制起着重要作用的基础性工作，因此，建设单位应建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：
（1）对于不同类型的工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。
（2）工程的基本情况。
（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。
（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。
（5）主要设备、材料的用量及价格。
（6）各单位工程中的主要分项工程量。
2.2.2 加强工程招投标，合理确定工程造价
（1）强化招投标的监督工作。工程招投标工作一定要坚持公开、公平、公正的原则开展。
（2）加强内部管理。对评标人员进行相关培训，提升其业务素质，使标底的编制质量也随之提高，坚决抵制竞标的不公平性，杜绝低价竞标。另外，也要严禁招标人要求施工企业压价让利的行为。
（3）标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
2.2.3 加强施工管理，科学组织施工
施工阶段是工程造价控制的关键阶段，这一阶段具有可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等特点，因此笔者认为相关单位应从以下几方面着手：
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
（2）材料价格的高低直接影响着建筑成本和工程造价。因此应在确保材料质量合格的条件下，严格控制材料价格，从而既能保证施工质量，又能最大限度地减少造价。
（3）建筑工程施工方案的合理性也是影响工程造价的重要因素，因此，建设单位应在对各种施工方案可行性研究的基础上，再进行技术方面和经济方面的对比分析，从而选出最优方案，达到资源的最佳配置状态，合理控制工程造价。
（4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
（5）加强项目总体管理，避免发生索赔。对承包商的索赔也是工程造价的组成部分，因此为有效控制项目实施过程中的工程造价，应尽量避免索赔事件的发生。
3 结束语
建筑工程造价的管理与控制直接关系着整个项目最终的成败，社会效益和经济效益二者达到平衡才能最终实现工程的目的。因此，整个工程建设施工的过程中对造价的管理和控制就特别的重要，是项目效益大小的关键所在，所以，不论是现场管理还是竣工结算都要科学、合理的按照规定和制度严格执行，严把关，勤审核，最终使项目盈利。
综上所述，目前我国营房建设工程造价中仍然存在诸多不足，不论是前期工作还是施工阶段都有一些问题给工程造价造成较为严重的影响。因此，相关建设单位应积极研究有关策略，在项目投资决策、招投标以及施工的整个建筑工程中及时采取有效措施，从而使工程造价问题真正得到控制