进入下半年，各地房地产调控政策出现了明显分化。面对房价直线下跌的压力，温州颁布了相应救市措施；而在房价同比领跑二线城市的郑州，则出台了升级版限购令，规定20岁以下居民不得购房。
　　就在政策微调风声此起彼伏之时，“吹风”已久的房产税试点扩围传出或将在10月至11月间落实。据了解，此次房产税扩围或将以“杭州方案”为蓝本，推广到多个城市。
　　“杭州方案”现身
　　千呼万唤的房产税扩围或已基本成型。据《中国日报》日前报道，房产税“杭州方案”已进入会签程序，住建部、财政部和国税总局已经形成共识，其他城市将要进行的试点扩围征收工作，将基本以杭州房产税征收试点方案作为基础性的主流方式之一，并结合本地方具体情况和中央政府试点需要进行微调。
　　与此呼应的是，8月28日，发改委和财政部受国务院委托向全国人大常委会报告时，发改委主任徐绍史提到，“下半年需要重点抓好的工作，继续大力推进重点领域改革，扩大个人住房房产税改革试点范围。”随后，财政部部长楼继伟在所作报告中也有类似阐述。从两个经济部门一把手的发言中，可以预见下半年房产税试点或将正式扩围。
　　按照多家媒体所转载的杭州市政府所上报的房产税试点征收实施方案，“杭州方案”将采用对增量房屋征收房产税的模式，在此基础上划定人均60平米的免征面积，并以家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅（市场均价两倍以上），以交易价格的8‰的税率征收。
　　据记者了解，当前包括杭州在内已有多个城市上报了房产税试点方案，但相关部门并没有明确表示房产税何时正式扩围、扩围几个城市。而据媒体报道，国务院近期提出要求，在继续完善杭州方案的同时，房产税试点征收扩围的方式，要采用“集中批准”的方式，而不宜采用单个会签、单个批准的方式。
　　“综合市场预期及多方面消息，房产税今年10月底到11月初扩围的可能性非常大。” 北京中原市场总监张大伟向记者表示，随着地方财政收入的吃紧，征收房产税的意愿也会更加强烈，“除杭州之外，南京、深圳等经济发达的城市或将成为新试点。”
　　增量房征税惹争议
　　早在2011年房产税就在上海和重庆开始试行，“杭州方案”则综合了两个试点方案。在税率上，“杭州方案”的4‰到8‰介乎于上海和重庆的税率之间；在征收范围上，“杭州方案”采取了上海的增量房征收模式。


　　从针对增量房征收房产税的施行效果来看，对房价的抑制作用似乎并不大。公开资料显示，从征收房产税至今，上海房价涨幅已达13%。对比存量房征收房产税的重庆试点，这几年房价则基本持平。
　　对此，中原集团首席运营官李文杰表示，“上海和重庆个案的对比并不具有普遍意义，房产税只是一个政策优化措施，和房价并无太多的关联效果。”他同时指出，此次针对增量房征收房产税将进一步打击楼市的投资需求。
　　针对增量房征收房产税的另一个显著作用就是，将有助于政府逐步摆脱对于土地财政的依赖。著名经济学家郎咸平日前公开表示，在试点的两年里，上海市房产税收入为166.1亿元，而重庆市仅为2.4亿元。他同时预测，为平衡政府财政，税收额较大的增量房征收方案将成为主流模式。
　　“杭州方案”也并非完全没有涉及“存量”。按照“杭州方案”，在对新购住房征收房产税过程中，对免征面积的认定将包含同一产权人名下的存量住宅面积，而后对超出面积部分按规定征收房产税。
　　换而言之，就是在试点之后不买房，原有的房产就不征税，但如果试点之后再买房，就可能征收房产税。而在划定免征面积时，要计算以前拥有房产的面积，然后再确定应缴的房产税税额。
　　作用不应被放大
　　从2012年开始，关于扩大房产税试点扩围的传言就此起彼伏，从未间断。2013年以来，年内扩大房产税试点范围似乎已经成为市场共识。
　　事实上，在多位业内人士看来，房产税的功能定位也只是辅助调节作用，并非直指打压房价。李文杰表示，目前房产税并非是一个全面覆盖的税种，所征收的人群只占少数，且是针对多套住房所有者征税，“其主要作用还是减少房屋的空置率，增加房屋的持有成本。”
　　业内人士普遍预计，此次房产税扩围新增加的城市也不会过多。“房产税大范围开征也缺乏相应的基础与社会认同。”住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌表示，包括契税、印花税、土地使用税、企业所得税、个人所得税、营业税在内，当前围绕房地产的各种税费已达几十种，不论是向企业征收的还是向个人征收的，最终还是会转嫁在购房者身上。
　　顾云昌还指出，作为长效调控机制中的一环，房产税单方面的作用不应被放大。