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摘要本文通过对民族地区的节能减排的实施情况和实现状况进行研究，就民族地区经济发展特点和节能减排指标完成难度大的原因进行探索，在其他学者研究的基础上，探求民族地区经济增长方式转变的对策及对民族地区的科学发展提出建议。
关键词节能减排 民族地区 科学发展 转变经济增长方式
文章编号1008-5807（2011）05-140-02
一、节能减排的概述
我国经济迅速发展，人民生活水平不断的提高，伴随而来的却是温室气体的高排放、环境的污染和恶劣的气候变化，为了更好的贯彻科学发展观、构造和谐的社会主义社会，政府在2006年年初提出来了节能减排的约束性指标即2006年至2010年实现单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%，并要求计划落实到各地区。2006年以来，为了能够顺利完成节能减排的目标，全国上下加强了节能减排工作，制定了一系列政策措施，节能减排的工作取得了积极的进展。
虽然“十一五”已经结束，但期间节能减排指标并未彻底完成，就国家发改委发布2010年的节能减排指标完成情况和相关数据来看，节能减排完成情况在地区上呈现出显著的差异，完成情况较好的地区主要是发达地区，而处于发展过程中的地区完成情况比较差，这些地区主要集中在民族地区，2011年，我国又迈入了新的五年，在新的起点上，如何做好开创科学发展的新局面完成节能减排约束指标，是新时期国家地区面临的重要任务。
积极探求节能减排发展、发展低碳经济，转变经济增长方式，实现科学和可持续发展刻不容缓。我国多民族国家的国情，民族地区占有较大的比重，一直以来民族地区经济发展落后，目前处于工业的大发展阶段，资源需求快速增长，城镇化和工业化不断加速，资源依赖度高而且浪费严重环境污染严重，如何促进民族地区经济增长方式的转变和科学发展是实现我国经济可持续发展的重要环节。
二、民族地区的节能减排的实现情况
就“十一五”期间的相关统计数据来看2007年超额完成的省市有北京、天津、辽宁、上海、江苏6省市，而未完成等级的有河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆等省；2008年超额完成的省份初上年的省份以外还有云南省，基本完成省份有海南、西藏、青海省，由于08年的自然灾害未完成的省份有四川和新疆；09年基本完成指标。就2010年的情况来看，发改委9月份公布的前7个月各地区的节能减排完成情况（西藏除外），其中1—7月节能减排处于一级预警等级[1]的省份有辽宁、江苏、河南、广西、贵州、陕西、青海、宁夏、新疆等9个地区各地区，9地区中民族地区占5个。11月份公布的前9个月的相关数据来看，仍有部分地区处于一级的预警等级即节能减排的形势严峻，包括辽宁、广西、青海、宁夏、新疆等5个地区， 5个地区中民族地区占了4个。有上面的数据可以看出，在节能减排完成情况上民族地区落后于其他地区，且与提前完成目标的发达地区差距很大。
三、民族地区转变经济增长方式科学发展的重要性
从节能减排完成的情况可以看出民族地区指标的完成是制约国家整体指标完成的瓶颈，民族地区积极调整产业结构、提高能源利用推进技术创新实现地区的科学发展对我国经济、社会、环境的协调发展及和谐社会的建立有重要的作用。
（1）我国民族地区地域广阔。我国民族地区面积617万平方公里，占国土陆地总面积的64.3％，实现地域广阔的民族地区经济的可持续发展对加快我国经济增长方式的转变和构造特色的循环经济、绿色经济、低碳经济发展模式有着重要的作用。
（2）民族地区在我国国民经济中的重要地位，这种重要地位主要体现在民族地区优势的区位因素和丰富的自然资源，正是由于这些资源优势，实现民族地区科学发展、节约和保护资源，才能使其更好的为我国经济长期持续发展提供重要后备保障。
（3）民族地区经济正处于工业化初期或者中期的过渡阶段，形成了以资源开发为主导的高投入、低产出、高耗能、高排放和低效益的粗放型经济增长方式，与其它地区特别是基本完成工业化的发达地区相比更具有被引导可持续发展的潜力。
（4）民族地区经济发展面临严重的生态与环境问题。如前所述，民族地区的经济增长过多的依赖资源，并且不合理的利用方式又产生了严重的环境问题，这一方面不符合我国倡导的节能减排、低碳环保社会的构造，另一方面也威胁着民族地区经济的进一步发展，只有转变民族地区经济增长方式，提高资源利用率，保护好环境，才能为民族地区经济的可持续发展奠定基础。
四、积极转变经济增长方式，促进民族地区科学发展
(1) 建立符合民族地区特点的新型工业，发展特色經济。民族地区正处于工业的发展阶段，工业化阶段出现的问题也必然出现在民族地区，工业是推动经济发展的主要动力，民族地区经济必须要发展，工业也要发展，但是民族地区发展工业不能再走浪费资源、污染环境、低水平重复建设的老路，而应该充分利用本地区的绿色资源优势发展特色工业和农业。
(2)立足于自主创新，着力做大做强企业。近年来民族地区经济速度加快，但是更多的是依赖于固定资产投资的维持，而技术创新能力差。自主创新是企业的灵魂，通过自主创新，企业研发新技术不仅拥有自己的核心竞争力，也是节约资源降低成本的有效途径。民族地区要实现经济增长方式转变和经济的可持续发展，在享受国家政策扶持和引进外来投资的同时应加强自身的创新能力，并在自主创新的基础上做强做大骨干企业，深化企业的体制改革，同时加强对小企业的治理力度。
(3)坚续推进节能减排，发展低碳循环经济的政策，坚持经济建设与生态环境建设的协调。发展低碳循环经济成为民族地区转变经济增长方式的必然选择，在人口增长快单位能耗高的民族地区只有提高资源的高效利用开发清洁能源发展循环经济，才能真实现经济增长方式的转变，产业结构的调整优化和经济的科学发展。
（4）调整产业结构，优化产业组织结构技术结构。民族地区经济的增长主要依赖第一二产业，而第三产业发展慢，民族地区拥有丰富的自然资源、农牧资源和矿产资源，应当在这些优势资源的基础上积极发展第三产业，把产业结构的调整与发展特色经济结合起来。
(5) 加大对民族地区的扶持力度。 由于各种原因民族地区的经济发展明显滞后于发达地区，督促民族地区节能减排、减少碳排放和污染物的排放必然影响民族地区经济的发展进程，转变经济增长方式走科学可持续发展的道路不仅需要先进的技术支持还需要资金和必要的基础设施的保障，这就需要加大对民族地区的投入和各级财政的转移支付力度，政府应在投资、财政、税收、金融等方面实行更多的切实可行的优惠政策。鼓励发达地区对民族地区的技术投资，引导资本向民族地区的流动。
(6) 加强民族地区的对外开放力度，积极发展边境贸易。民族地区特殊的地理环境，长期处于比较封闭的发展状态，要解决民族地区产业单一、资金匮乏、技术落后的限制条件必须加大对国内外市场的开放力度。依托地区特有的区位优势加大开放实现本地资本与外地资本、人力资本与货币资本的结合。
五、结语
处于发展阶段的民族地区经济对我国经济的发展有重要的作用，在节能减排、低碳经济发展的大环境下，民族地区经济增长方式的转变及实现科学发展是实现国家经济增长方式的转变的基础和前提，应当从民族地区的发展实际出发，坚持国家的扶持、发达地区的支持、民族自身的坚持促使民族地区实现科学发展。从民族地区的农业、工业、服务业以及人员的素质培养等方面出发，在坚持民族地区经济发展的前提下运用合适合理的措施促使其科学发展。
注释：
[1]为了更好地反映节能减排的完成情况，国家发改委将地区节能减排预警等级分为三级：一级地区节能形势十分严峻，须及时、有序、有力启动预警调控方案。二级地区节能形势比较严峻，须适时启动预警调控方案。三级地区节能工作进展比较顺利，须密切关注能耗强度变化趋势。
参考文献：
[1]陈敬会.民族地区科学发展基本途径思考.民族论坛，2009年1期.
[2]葛中兴.少数民族和民族地区经济发展的现状与思路.西南民族大学学报，2006年1期.
[3]经大中.民族地区经济发展的关键环节.西南民族大学学报，2008年10期.
[4]李鸿，张瑾燕.民族地区低碳经济的发展路径.中南民族大学学报，2010年9月.
[5]周民良.论民族地区经济发展方式的转变.民族研究，2008年4期.
[6]杨清震.民族地区经济可持续发展之路.广西：广西民族出版社，2001.
[7]马林.民族地区可持续发展论.北京：民族出版社，2006.
关键词节能减排 民族地区 科学发展 转变经济增长方式
文章编号1008-5807（2011）05-140-02
一、节能减排的概述
我国经济迅速发展，人民生活水平不断的提高，伴随而来的却是温室气体的高排放、环境的污染和恶劣的气候变化，为了更好的贯彻科学发展观、构造和谐的社会主义社会，政府在2006年年初提出来了节能减排的约束性指标即2006年至2010年实现单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%，并要求计划落实到各地区。2006年以来，为了能够顺利完成节能减排的目标，全国上下加强了节能减排工作，制定了一系列政策措施，节能减排的工作取得了积极的进展。
虽然“十一五”已经结束，但期间节能减排指标并未彻底完成，就国家发改委发布2010年的节能减排指标完成情况和相关数据来看，节能减排完成情况在地区上呈现出显著的差异，完成情况较好的地区主要是发达地区，而处于发展过程中的地区完成情况比较差，这些地区主要集中在民族地区，2011年，我国又迈入了新的五年，在新的起点上，如何做好开创科学发展的新局面完成节能减排约束指标，是新时期国家地区面临的重要任务。
积极探求节能减排发展、发展低碳经济，转变经济增长方式，实现科学和可持续发展刻不容缓。我国多民族国家的国情，民族地区占有较大的比重，一直以来民族地区经济发展落后，目前处于工业的大发展阶段，资源需求快速增长，城镇化和工业化不断加速，资源依赖度高而且浪费严重环境污染严重，如何促进民族地区经济增长方式的转变和科学发展是实现我国经济可持续发展的重要环节。
二、民族地区的节能减排的实现情况
就“十一五”期间的相关统计数据来看2007年超额完成的省市有北京、天津、辽宁、上海、江苏6省市，而未完成等级的有河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆等省；2008年超额完成的省份初上年的省份以外还有云南省，基本完成省份有海南、西藏、青海省，由于08年的自然灾害未完成的省份有四川和新疆；09年基本完成指标。就2010年的情况来看，发改委9月份公布的前7个月各地区的节能减排完成情况（西藏除外），其中1—7月节能减排处于一级预警等级[1]的省份有辽宁、江苏、河南、广西、贵州、陕西、青海、宁夏、新疆等9个地区各地区，9地区中民族地区占5个。11月份公布的前9个月的相关数据来看，仍有部分地区处于一级的预警等级即节能减排的形势严峻，包括辽宁、广西、青海、宁夏、新疆等5个地区， 5个地区中民族地区占了4个。有上面的数据可以看出，在节能减排完成情况上民族地区落后于其他地区，且与提前完成目标的发达地区差距很大。
三、民族地区转变经济增长方式科学发展的重要性
从节能减排完成的情况可以看出民族地区指标的完成是制约国家整体指标完成的瓶颈，民族地区积极调整产业结构、提高能源利用推进技术创新实现地区的科学发展对我国经济、社会、环境的协调发展及和谐社会的建立有重要的作用。
（1）我国民族地区地域广阔。我国民族地区面积617万平方公里，占国土陆地总面积的64.3％，实现地域广阔的民族地区经济的可持续发展对加快我国经济增长方式的转变和构造特色的循环经济、绿色经济、低碳经济发展模式有着重要的作用。
（2）民族地区在我国国民经济中的重要地位，这种重要地位主要体现在民族地区优势的区位因素和丰富的自然资源，正是由于这些资源优势，实现民族地区科学发展、节约和保护资源，才能使其更好的为我国经济长期持续发展提供重要后备保障。
（3）民族地区经济正处于工业化初期或者中期的过渡阶段，形成了以资源开发为主导的高投入、低产出、高耗能、高排放和低效益的粗放型经济增长方式，与其它地区特别是基本完成工业化的发达地区相比更具有被引导可持续发展的潜力。
（4）民族地区经济发展面临严重的生态与环境问题。如前所述，民族地区的经济增长过多的依赖资源，并且不合理的利用方式又产生了严重的环境问题，这一方面不符合我国倡导的节能减排、低碳环保社会的构造，另一方面也威胁着民族地区经济的进一步发展，只有转变民族地区经济增长方式，提高资源利用率，保护好环境，才能为民族地区经济的可持续发展奠定基础。
四、积极转变经济增长方式，促进民族地区科学发展
(1) 建立符合民族地区特点的新型工业，发展特色經济。民族地区正处于工业的发展阶段，工业化阶段出现的问题也必然出现在民族地区，工业是推动经济发展的主要动力，民族地区经济必须要发展，工业也要发展，但是民族地区发展工业不能再走浪费资源、污染环境、低水平重复建设的老路，而应该充分利用本地区的绿色资源优势发展特色工业和农业。
(2)立足于自主创新，着力做大做强企业。近年来民族地区经济速度加快，但是更多的是依赖于固定资产投资的维持，而技术创新能力差。自主创新是企业的灵魂，通过自主创新，企业研发新技术不仅拥有自己的核心竞争力，也是节约资源降低成本的有效途径。民族地区要实现经济增长方式转变和经济的可持续发展，在享受国家政策扶持和引进外来投资的同时应加强自身的创新能力，并在自主创新的基础上做强做大骨干企业，深化企业的体制改革，同时加强对小企业的治理力度。
(3)坚续推进节能减排，发展低碳循环经济的政策，坚持经济建设与生态环境建设的协调。发展低碳循环经济成为民族地区转变经济增长方式的必然选择，在人口增长快单位能耗高的民族地区只有提高资源的高效利用开发清洁能源发展循环经济，才能真实现经济增长方式的转变，产业结构的调整优化和经济的科学发展。
（4）调整产业结构，优化产业组织结构技术结构。民族地区经济的增长主要依赖第一二产业，而第三产业发展慢，民族地区拥有丰富的自然资源、农牧资源和矿产资源，应当在这些优势资源的基础上积极发展第三产业，把产业结构的调整与发展特色经济结合起来。
(5) 加大对民族地区的扶持力度。 由于各种原因民族地区的经济发展明显滞后于发达地区，督促民族地区节能减排、减少碳排放和污染物的排放必然影响民族地区经济的发展进程，转变经济增长方式走科学可持续发展的道路不仅需要先进的技术支持还需要资金和必要的基础设施的保障，这就需要加大对民族地区的投入和各级财政的转移支付力度，政府应在投资、财政、税收、金融等方面实行更多的切实可行的优惠政策。鼓励发达地区对民族地区的技术投资，引导资本向民族地区的流动。
(6) 加强民族地区的对外开放力度，积极发展边境贸易。民族地区特殊的地理环境，长期处于比较封闭的发展状态，要解决民族地区产业单一、资金匮乏、技术落后的限制条件必须加大对国内外市场的开放力度。依托地区特有的区位优势加大开放实现本地资本与外地资本、人力资本与货币资本的结合。
五、结语
处于发展阶段的民族地区经济对我国经济的发展有重要的作用，在节能减排、低碳经济发展的大环境下，民族地区经济增长方式的转变及实现科学发展是实现国家经济增长方式的转变的基础和前提，应当从民族地区的发展实际出发，坚持国家的扶持、发达地区的支持、民族自身的坚持促使民族地区实现科学发展。从民族地区的农业、工业、服务业以及人员的素质培养等方面出发，在坚持民族地区经济发展的前提下运用合适合理的措施促使其科学发展。
注释：
[1]为了更好地反映节能减排的完成情况，国家发改委将地区节能减排预警等级分为三级：一级地区节能形势十分严峻，须及时、有序、有力启动预警调控方案。二级地区节能形势比较严峻，须适时启动预警调控方案。三级地区节能工作进展比较顺利，须密切关注能耗强度变化趋势。
参考文献：
[1]陈敬会.民族地区科学发展基本途径思考.民族论坛，2009年1期.
[2]葛中兴.少数民族和民族地区经济发展的现状与思路.西南民族大学学报，2006年1期.
[3]经大中.民族地区经济发展的关键环节.西南民族大学学报，2008年10期.
[4]李鸿，张瑾燕.民族地区低碳经济的发展路径.中南民族大学学报，2010年9月.
[5]周民良.论民族地区经济发展方式的转变.民族研究，2008年4期.
[6]杨清震.民族地区经济可持续发展之路.广西：广西民族出版社，2001.
[7]马林.民族地区可持续发展论.北京：民族出版社，2006.