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摘要：水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础。本文分析了漾濞县农田水利工程建设管理现状，并针对存在问题提出了相应对策，为该县农田水利建设提供参考。
关键词：农田水利；建设管理；对策；漾濞县
1基本情况
漾濞县位于云南省西部大理州中部，总面积1957平方公里，其中山区面积占98.4%，河谷缓坡面积占1.6%。地势北高南低，最高海拔4122米，最低海拔1174米。2014年末全县总人口10.5069万人，辖4镇5乡、65个村民委员会和1个社区，有彝族等17个民族。全县总耕地面积12.3169万亩，其中水田2.9094万亩，旱地9.4075万亩。全县水资源总量9.151亿立方米，水能可开发蕴藏量为45.21万千瓦，但漾濞县工程性缺少非常突出。
截止目前，漾濞县建成小（一）型水库1座，塘坝91个，小水窖（池）14810个，泵站23个。全县有效灌溉面积5.38千公顷，新增节水灌溉面积0.73万亩，新修防渗引水渠177.48公里，建成堤防20.49公里，治理河道15.52公里，修复水毁水利工程3445处，治理水土流失面积82.25平方公里，建成城镇自来水厂1处、农村集中式供水工程497处、农村分散式供水工程142处。农田水利基础设施极为薄弱，制约了农业发展和经济发展。加大投入，加强农田水利基础设施建设尤其是小型农田水利基础设施建设将对漾濞县农民增收、经济快速发展起到至关重要的作用。
2目前农田水利建设面临的问题
2.1水利建设资金投入不足。我县水利投入主要以国家和省州投入为主，资金投入总量不足、到位差，由于州、县财政困难，配套资金落实难，很难满足水利工程建设的需求。
2.2水利项目前期工作滞后，争取项目和资金难度大，水利发展后劲不足。由于前期经费及专业技术人员不足，致使水利项目前期工作滞后，争取国家项目和资金难度大。
2.3水利基础设施薄弱，老化工程较多，水资源利用率低。受地形、地貌、气候等条件的限制，工程性缺水、区域性缺水现象突出，重点水源工程缺乏，水资源开发利用程度低，水利化程度低，农业生产靠天吃饭现象普遍，现有农田水利基础设施远远不能满足农业生产、生活用水需求，制约了农业综合生产能力的提高。
2.4水利工程建后管理有待加强。工程运行管理难度大，很多由乡镇、村管理的小型工程，虽然进行了管理体制改革，但仍有很大一部分小型农田水利工程管理主体不明确，有人用无人管，不收水费，无维修资金，设施毁坏严重，直接影响水利工程效益。
2.5基层水利服务管理体制不尽合理，服务职能有待进一步加强。水利队伍专业结构不合理，非专业人员比例较大，县级站所和乡镇水务组专业人员紧缺。
3 加快农田水利建设的对策
3.1加强组织领导。把农田水利建设列入重要议事日程，作为各级政府的重要考核内容并纳入领导干部政绩考核制度，实行目标责任制，层层分解抓落实，推动农村水利工作走上良性循环轨道。
3.2积极争取项目资金。2011至2014年，漾濞县加大了力度，共向上争取到水利建设资金18760.5万元，但还是无法与大理州水利基础设施坚实的水利大县相比。“十三五”期间，漾濞县将继续抓住中央加大对西南五省区水利投入力度、实施西部大开发战略及云南省“两强一堡”战略的有力契机，全力以赴抓好项目资金的争取，加快水利基础设施建设步伐，推动全县经济社会又好又快发展。
3.3抓实项目前期工作和项目争取工作。“十一五”以来，漾濞县完成了一批重点工程项目的申报和前期工作。如双涧水库、石竹水库、胡板厂水库等重点水源工程的项目争取和前期工作；中央财政山区“五小水利”重点县项目，黑潓江漾濞县城段、雪山河、西洱河等河道治理工程，漾濞县城供水改扩建工程，雪山河、富厂河小流域治理项目，苍山西镇、漾江镇小型灌区建设项目，苍山西镇下街大沟等一批干支渠防渗改造工程的项目争取工作。“十三五”期间，漾濞县着眼长远，规划了河湖库水系连通工程、中小型水库近远期储备工程、工业和城镇生活节水工程、非常规水源利用工程、主要支流及重要江河干流防洪工程、中小河流治理工程、抗旱应急工程、农村河道综合整治储备项目、农村水利建设规划村村通自来水工程、农村水利建设规划农村污水处理工程、小型灌区、“五小水利”工程、高效节水工程、城市供水水源地水质监测站网、水生态保护与修复规划工程、河流生态补水工程、水土保持生态建设工程等，充分做好项目储备，为项目争取奠定了基础。
3.4抓好重点工程建设。一是抓好水源工程建设，打好农田水利基础。目前，石竹小（一）型水库已开工，即将开工建设主体工程；双涧中型水库即将开工建设“三通一平”等附属工程、中央财政山区“五小水利”重点县瓦厂乡建设项目、乌龟河山洪沟治理工程、漾江镇集镇供水工程都力争在2015年内开工建设。二是抓好农村饮水工程建设，保障农村饮水安全。优先解决南部山区和其它偏远山区严重缺水的问题，重点解决县城二期供水及集镇集中供水问题。2006至2014年漾濞县累计投资3012.52万元，共实施290件农村安全饮水工程，解决全县9个乡镇8.018万人（其中学校师生0.8979万人）饮水安全问题；2015年漾濞县将投资518.80万元，实施31件农村供水工程，解决6个乡镇0.9510万人的饮水安全问题。“十三五”期间漾濞县要做好5.9997万人农村饮水提质增效工作。三是突出“五小水利”建设，提高水利保障能力。针对漾濞县地形地貌复杂、农村人口、耕地分散的实际，在苍山以西、漾濞江以东及以北的粮食主产区，重点做好重点水源建设、引水沟渠、泵站等引蓄水、提水灌溉，小型灌区建设、桑不老泵站改造等一批项目。在南部缺水区，充分利用好山箐、山泉、大小河流的水源，大力兴建小坝塘、小水窖、小水池、小水沟等“五小水利”工程，切实解决好广大山区群众生产生活用水问题，在“五小水利”工程建设上取得突破。四是抓好水土保持和河道生态建设，促进人水和谐。完善取水许可和水资源费征收管理，继续推进建设项目水资源论证、水土保持方案论证和环境影响评预审。加强河道管理，规范砂石资源有序开发。开展南部重点水土流失地区的小流域治理。以县城城市防洪建设为重点，提升城市防洪能力，逐步推进全县大、中、小河流治理，加快对黑潓江漾濞县城段、顺濞河、雪山河、西洱河、乡镇附近的主要河道进行治理，扩张水与水工程的内涵和外延，在考虑水的功能价值的同时，突出亲水特征，彰显水“个性”文化内涵，着力构建“水清、岸绿、河畅、景美”的河道环境。
2.4强化工程管理。一是加强工程建设管理，严格按照水利工程“四制”要求，严把工程质量关，确保工程质量。二是加强安全管理，落实责任主体，确保不发生安全事故。三是加强工程建后管理。依法管水，把农田水利工程管理纳入法制化轨道，依法保护基本农田和水利设施；分级负责，明确各类农田水利设施的管护主体，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，明晰小农水工程的所有权，落实工程建设和管护责任主体，确保工程良性运行；确定水价，建立水有偿使用制度；为杜绝重建轻管、边建边毁现象，建议今后申报农田水利项目的村组，必须在立项前签订承诺书，确保成立农民用水户协会，落实工程建后管护主体，否则不予立项。对制定了农民用水户协会章程、工程管理规章制度，建立了专职管理、民主管理和群众管理三结合体制，能及时维修养护，使工程正常运行，工程完好率高，最大限度发挥工程效益的建后管理社团组织，要给予奖励，并优先安排水利投资项目，对年度考核不合格的建后管护主体，要进行处罚和通报批评，在整改到位前不予安排水利投资项目。〔1〕
2.5加强基层水利队伍建设。一是制定培训规划，依托水利水电行业教育资源，构建培训网络体系，强化干部职工业务培训，业务能力强的水利专家要做好传、帮、带工作；二是增加编制，逐年招考高学历、高素质的水利专业人才；三是县级水利站所和乡镇水务组待遇偏低，基层水利技术人才工作积极性不高且流失严重，建议提高县和乡镇级水利技术人员的工资福利待遇，留住人才。
参考文献：
[1]刘浩军，刘海莲.江西永丰县农田水利工程建后管理现状及思考〔J〕.中国防汛抗旱.2010（6）：40.
作者简介：
陈艳（1975—），女，汉族，2012年7月毕业于大连理工大学水利水电工程专业，工程师。
关键词：农田水利；建设管理；对策；漾濞县
1基本情况
漾濞县位于云南省西部大理州中部，总面积1957平方公里，其中山区面积占98.4%，河谷缓坡面积占1.6%。地势北高南低，最高海拔4122米，最低海拔1174米。2014年末全县总人口10.5069万人，辖4镇5乡、65个村民委员会和1个社区，有彝族等17个民族。全县总耕地面积12.3169万亩，其中水田2.9094万亩，旱地9.4075万亩。全县水资源总量9.151亿立方米，水能可开发蕴藏量为45.21万千瓦，但漾濞县工程性缺少非常突出。
截止目前，漾濞县建成小（一）型水库1座，塘坝91个，小水窖（池）14810个，泵站23个。全县有效灌溉面积5.38千公顷，新增节水灌溉面积0.73万亩，新修防渗引水渠177.48公里，建成堤防20.49公里，治理河道15.52公里，修复水毁水利工程3445处，治理水土流失面积82.25平方公里，建成城镇自来水厂1处、农村集中式供水工程497处、农村分散式供水工程142处。农田水利基础设施极为薄弱，制约了农业发展和经济发展。加大投入，加强农田水利基础设施建设尤其是小型农田水利基础设施建设将对漾濞县农民增收、经济快速发展起到至关重要的作用。
2目前农田水利建设面临的问题
2.1水利建设资金投入不足。我县水利投入主要以国家和省州投入为主，资金投入总量不足、到位差，由于州、县财政困难，配套资金落实难，很难满足水利工程建设的需求。
2.2水利项目前期工作滞后，争取项目和资金难度大，水利发展后劲不足。由于前期经费及专业技术人员不足，致使水利项目前期工作滞后，争取国家项目和资金难度大。
2.3水利基础设施薄弱，老化工程较多，水资源利用率低。受地形、地貌、气候等条件的限制，工程性缺水、区域性缺水现象突出，重点水源工程缺乏，水资源开发利用程度低，水利化程度低，农业生产靠天吃饭现象普遍，现有农田水利基础设施远远不能满足农业生产、生活用水需求，制约了农业综合生产能力的提高。
2.4水利工程建后管理有待加强。工程运行管理难度大，很多由乡镇、村管理的小型工程，虽然进行了管理体制改革，但仍有很大一部分小型农田水利工程管理主体不明确，有人用无人管，不收水费，无维修资金，设施毁坏严重，直接影响水利工程效益。
2.5基层水利服务管理体制不尽合理，服务职能有待进一步加强。水利队伍专业结构不合理，非专业人员比例较大，县级站所和乡镇水务组专业人员紧缺。
3 加快农田水利建设的对策
3.1加强组织领导。把农田水利建设列入重要议事日程，作为各级政府的重要考核内容并纳入领导干部政绩考核制度，实行目标责任制，层层分解抓落实，推动农村水利工作走上良性循环轨道。
3.2积极争取项目资金。2011至2014年，漾濞县加大了力度，共向上争取到水利建设资金18760.5万元，但还是无法与大理州水利基础设施坚实的水利大县相比。“十三五”期间，漾濞县将继续抓住中央加大对西南五省区水利投入力度、实施西部大开发战略及云南省“两强一堡”战略的有力契机，全力以赴抓好项目资金的争取，加快水利基础设施建设步伐，推动全县经济社会又好又快发展。
3.3抓实项目前期工作和项目争取工作。“十一五”以来，漾濞县完成了一批重点工程项目的申报和前期工作。如双涧水库、石竹水库、胡板厂水库等重点水源工程的项目争取和前期工作；中央财政山区“五小水利”重点县项目，黑潓江漾濞县城段、雪山河、西洱河等河道治理工程，漾濞县城供水改扩建工程，雪山河、富厂河小流域治理项目，苍山西镇、漾江镇小型灌区建设项目，苍山西镇下街大沟等一批干支渠防渗改造工程的项目争取工作。“十三五”期间，漾濞县着眼长远，规划了河湖库水系连通工程、中小型水库近远期储备工程、工业和城镇生活节水工程、非常规水源利用工程、主要支流及重要江河干流防洪工程、中小河流治理工程、抗旱应急工程、农村河道综合整治储备项目、农村水利建设规划村村通自来水工程、农村水利建设规划农村污水处理工程、小型灌区、“五小水利”工程、高效节水工程、城市供水水源地水质监测站网、水生态保护与修复规划工程、河流生态补水工程、水土保持生态建设工程等，充分做好项目储备，为项目争取奠定了基础。
3.4抓好重点工程建设。一是抓好水源工程建设，打好农田水利基础。目前，石竹小（一）型水库已开工，即将开工建设主体工程；双涧中型水库即将开工建设“三通一平”等附属工程、中央财政山区“五小水利”重点县瓦厂乡建设项目、乌龟河山洪沟治理工程、漾江镇集镇供水工程都力争在2015年内开工建设。二是抓好农村饮水工程建设，保障农村饮水安全。优先解决南部山区和其它偏远山区严重缺水的问题，重点解决县城二期供水及集镇集中供水问题。2006至2014年漾濞县累计投资3012.52万元，共实施290件农村安全饮水工程，解决全县9个乡镇8.018万人（其中学校师生0.8979万人）饮水安全问题；2015年漾濞县将投资518.80万元，实施31件农村供水工程，解决6个乡镇0.9510万人的饮水安全问题。“十三五”期间漾濞县要做好5.9997万人农村饮水提质增效工作。三是突出“五小水利”建设，提高水利保障能力。针对漾濞县地形地貌复杂、农村人口、耕地分散的实际，在苍山以西、漾濞江以东及以北的粮食主产区，重点做好重点水源建设、引水沟渠、泵站等引蓄水、提水灌溉，小型灌区建设、桑不老泵站改造等一批项目。在南部缺水区，充分利用好山箐、山泉、大小河流的水源，大力兴建小坝塘、小水窖、小水池、小水沟等“五小水利”工程，切实解决好广大山区群众生产生活用水问题，在“五小水利”工程建设上取得突破。四是抓好水土保持和河道生态建设，促进人水和谐。完善取水许可和水资源费征收管理，继续推进建设项目水资源论证、水土保持方案论证和环境影响评预审。加强河道管理，规范砂石资源有序开发。开展南部重点水土流失地区的小流域治理。以县城城市防洪建设为重点，提升城市防洪能力，逐步推进全县大、中、小河流治理，加快对黑潓江漾濞县城段、顺濞河、雪山河、西洱河、乡镇附近的主要河道进行治理，扩张水与水工程的内涵和外延，在考虑水的功能价值的同时，突出亲水特征，彰显水“个性”文化内涵，着力构建“水清、岸绿、河畅、景美”的河道环境。
2.4强化工程管理。一是加强工程建设管理，严格按照水利工程“四制”要求，严把工程质量关，确保工程质量。二是加强安全管理，落实责任主体，确保不发生安全事故。三是加强工程建后管理。依法管水，把农田水利工程管理纳入法制化轨道，依法保护基本农田和水利设施；分级负责，明确各类农田水利设施的管护主体，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，明晰小农水工程的所有权，落实工程建设和管护责任主体，确保工程良性运行；确定水价，建立水有偿使用制度；为杜绝重建轻管、边建边毁现象，建议今后申报农田水利项目的村组，必须在立项前签订承诺书，确保成立农民用水户协会，落实工程建后管护主体，否则不予立项。对制定了农民用水户协会章程、工程管理规章制度，建立了专职管理、民主管理和群众管理三结合体制，能及时维修养护，使工程正常运行，工程完好率高，最大限度发挥工程效益的建后管理社团组织，要给予奖励，并优先安排水利投资项目，对年度考核不合格的建后管护主体，要进行处罚和通报批评，在整改到位前不予安排水利投资项目。〔1〕
2.5加强基层水利队伍建设。一是制定培训规划，依托水利水电行业教育资源，构建培训网络体系，强化干部职工业务培训，业务能力强的水利专家要做好传、帮、带工作；二是增加编制，逐年招考高学历、高素质的水利专业人才；三是县级水利站所和乡镇水务组待遇偏低，基层水利技术人才工作积极性不高且流失严重，建议提高县和乡镇级水利技术人员的工资福利待遇，留住人才。
参考文献：
[1]刘浩军，刘海莲.江西永丰县农田水利工程建后管理现状及思考〔J〕.中国防汛抗旱.2010（6）：40.
作者简介：
陈艳（1975—），女，汉族，2012年7月毕业于大连理工大学水利水电工程专业，工程师。