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[摘要]：黄河水利工程管理体制改革工作全面完成，取得了初步成效，解决了长期以来体制不順、机制不活、经费短缺、工程老化失修等问题。建立了较为完善的管理体制和良性运行机制，使工程面貌得到较大改观。因此，基于安全视角的黄河水利工程防护研究是必要的。
[关键词]：安全视角 黄河 水利工程 防护研究
中图分类号：TV882.1 文献标识码：TV 文章编号：1009-914X（2012）20- 0158 -01
1、黄河水利工程管理现行运行机制中存在的问题
维修养护单位能力不够，如职工年龄老化、文化知识水平普追教低、知识结构不合理；维修养护设备和技术医乏，施工作业的机械化程度很低；水管单位主体地位不稳固，权资不一。工程管理体制还摇要完善水管体制改革的目标之一是..“建立建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制”，但是由于水管体制改革是一个新生事物，黄河工程管理又长期受..“计划经济..”和“重建轻管..”思想的影响，在水管体制改革后。工程管理运行机制依然存在问题，水管单位的工程管理主体地位还不稳固，权责不一。基层工程管理人员的思想观念与改革的要求不符，思想意识存有缺位受计‘划经济治黄传统观念及自身文化水平的影响，基层水工程管理人员思想守旧，对水管体制改革的认识不足，思想意识上存有缺位，这种缺位是指跟不上改革的需要。水管单位运行管理经费不足，制约工程管理的有效发展水管体制改革后。黄河公益性水利工程建设与工程管理脱节，工程面貌差别大由于长期受..“重建轻管..”思想的影响，黄河公益性水利工程建设与管理长期脱节。多年来国家在增加水利投入、加快黄河水利基础设施建设的同时，对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。
2、黄河水利工程维修养护实施方案
2.1多架道筹集资金
只有强力推进综合经营事业，才能使治黄工作的发展提供满足事业运行发展的财力要求。水管单位开展综合经营，提高经营收入应以下几个主要途径人手。一是向政策要效益；二是依托现有收入项目。充分发挥自身水土资源优势；三是充分发挥水管单位的人才优势，对企业的经营活动提供智力支持、人才支持、财务支持；四是积极开展房屋、机械设备租赁及服务工作。巩固水管单位的工程管理主体地位水管体制改革后，为实现水管体制改革..“建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制”的目标要求。在管理体制上可借鉴黄河基本建设管理中项目法人，负责制模式。进一步明确黄河上级主管部门、基层水管单位和养护单位的职责和权限，巩固水管单位的工程管理主体地位。抓好培训教育、促进观念更新，提高工程管理和维修养护人员思想认识为适应水管体制改革的需要。尽快提高工程管理和维修养护人员思想认识，促进其观念更新。抓好干部职工的培训教育，使各级领导干部要做到真正吃透改革精神、把握改革大局，促使广大干部职工进一步解放思想，更新观念。
2.2建设管理与工程管理相结合
把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，工程管理设施要做到与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，建立完善的工程良性运行与管护机制，确保工程建得成，管得好，长受益。多措施并举。建立符合市场经济和现代企业管理模式的黄河养护公司通过各种培训方式，改兽职工的知识结构，增强实用技能，采取灵活的用人机制，解决公司人力资源不足的问题；建立维修养护公司扶持机制，促进黄河维修养护公司做大做强；按照企业的经营管理方式，引入竞争激励机制，制定和完善安全生产、绩效考核等办法。建立灵活用人机制和内部分配机制。满足水管单位和养护公司的发展要求深化下部人事制度改革，努力形成广纳贤群、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。同时提出：打破选人、用人中沧资排辈的观念和做法。促进人才合理流动。积极营造使各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。采取强有力措施、建立健全各项规章制度，完善工作程序按照工程维修养护的内容和目标，完善各项规章制度。逐步建立完善应新的运行机制的各项规章制度。使黄河工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利程安全运行。参与改革的各单位必须采取有力措施，形成明确的可靠的、具有可操作性的工作程序，不断推动日常管理和资金运作的规范化、制度化和科学化。
2.3以合同管理贯穿维修养护全过程编制维修养护实施方案
水管单位与维修养护、监理、设计单位应签订相关合同，认真履行合同约定的义务，行使相应权利。签订合同应使用标准范本，有关工程质量、进度、资金拨付等条款必须齐全。对于日常维修养护合同的签订，严格按照《黄河水利工程维修合同示范文本》的规定程序操作，每月普查核准的工程量清单、任务书作为合同附件一并存档。对于工程量大、技术要求高的维修养护专项项目，按照《黄委水利工程维修养护计划编制的规定》应附专项设计，明确项目的工程量、养护标准、技术要求和相应完成时间。专项合同金额不得少于全年维修养护资金的50%。工程管理是水管单位的主业，也是全年工作的主线。要依据《水利工程维修养护定额标准》、《黄河堤防工程管理标准（试行）》、《黄河河道整治工程管理标准（试行）》对所辖工程进行全面普查。在保证工程安全的基础上，针对各类工程不同部位存在的问题，本着依据标准、精细管理、分段整修的原则，按照维修养护项目管理规定，对专项项目和经常性项目进行划分，编制年度维修养护实施方案，为维修养护工作顺利开展做好前期工作。
2.4进一步规范内定资料管理，建立维修养护质量管理体系
资料的记录和整编应有明确的人员分工。资料管理作为工程管理的重要内容，其记录、收集、整理与分析，要做到及时、完整、准确，签署手续完备，符合归档要求。要建立维修养护动态管理系统，各项表格要录入计算机，分类保存，实现各类电子表格计算机管理。维修养护项目的质量，实行水管单位负责，监理单位控制，维修养护单位保证和质量监督机构相结合的质量管理体制。为了控制维修养护工程质量，严格执行合同质量条款，主要采取以下措施：一是维修养护单位自检。在某一个项目的施工过程中，先由维修养护单位内部质检人员、施工人员自检，并填写质量检测记录表和项目质量评定表，自检合格后，由监理单位进行验收。二是监理单位的抽检。监理单位对维修养护项目进行抽查检测，若检测不合格，可要求维修单位进行返工。检测合格后，监理单位填写维修养护合格证，进行工程质量的核定和质量评定。
参考文献：
1.廖国璋..试论珠江中下游水利建设与水产资源的关系[J].人民珠江. 2009年03期
2.我国古运河灵渠及其工程技术[J].人民珠江. 2009年02期
3.认真总结经验教训把水利建设搞好——水利部召开厅（局）长会议[J].水利水电技术. 2009年05期.
[关键词]：安全视角 黄河 水利工程 防护研究
中图分类号：TV882.1 文献标识码：TV 文章编号：1009-914X（2012）20- 0158 -01
1、黄河水利工程管理现行运行机制中存在的问题
维修养护单位能力不够，如职工年龄老化、文化知识水平普追教低、知识结构不合理；维修养护设备和技术医乏，施工作业的机械化程度很低；水管单位主体地位不稳固，权资不一。工程管理体制还摇要完善水管体制改革的目标之一是..“建立建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制”，但是由于水管体制改革是一个新生事物，黄河工程管理又长期受..“计划经济..”和“重建轻管..”思想的影响，在水管体制改革后。工程管理运行机制依然存在问题，水管单位的工程管理主体地位还不稳固，权责不一。基层工程管理人员的思想观念与改革的要求不符，思想意识存有缺位受计‘划经济治黄传统观念及自身文化水平的影响，基层水工程管理人员思想守旧，对水管体制改革的认识不足，思想意识上存有缺位，这种缺位是指跟不上改革的需要。水管单位运行管理经费不足，制约工程管理的有效发展水管体制改革后。黄河公益性水利工程建设与工程管理脱节，工程面貌差别大由于长期受..“重建轻管..”思想的影响，黄河公益性水利工程建设与管理长期脱节。多年来国家在增加水利投入、加快黄河水利基础设施建设的同时，对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。
2、黄河水利工程维修养护实施方案
2.1多架道筹集资金
只有强力推进综合经营事业，才能使治黄工作的发展提供满足事业运行发展的财力要求。水管单位开展综合经营，提高经营收入应以下几个主要途径人手。一是向政策要效益；二是依托现有收入项目。充分发挥自身水土资源优势；三是充分发挥水管单位的人才优势，对企业的经营活动提供智力支持、人才支持、财务支持；四是积极开展房屋、机械设备租赁及服务工作。巩固水管单位的工程管理主体地位水管体制改革后，为实现水管体制改革..“建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制”的目标要求。在管理体制上可借鉴黄河基本建设管理中项目法人，负责制模式。进一步明确黄河上级主管部门、基层水管单位和养护单位的职责和权限，巩固水管单位的工程管理主体地位。抓好培训教育、促进观念更新，提高工程管理和维修养护人员思想认识为适应水管体制改革的需要。尽快提高工程管理和维修养护人员思想认识，促进其观念更新。抓好干部职工的培训教育，使各级领导干部要做到真正吃透改革精神、把握改革大局，促使广大干部职工进一步解放思想，更新观念。
2.2建设管理与工程管理相结合
把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，工程管理设施要做到与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，建立完善的工程良性运行与管护机制，确保工程建得成，管得好，长受益。多措施并举。建立符合市场经济和现代企业管理模式的黄河养护公司通过各种培训方式，改兽职工的知识结构，增强实用技能，采取灵活的用人机制，解决公司人力资源不足的问题；建立维修养护公司扶持机制，促进黄河维修养护公司做大做强；按照企业的经营管理方式，引入竞争激励机制，制定和完善安全生产、绩效考核等办法。建立灵活用人机制和内部分配机制。满足水管单位和养护公司的发展要求深化下部人事制度改革，努力形成广纳贤群、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。同时提出：打破选人、用人中沧资排辈的观念和做法。促进人才合理流动。积极营造使各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。采取强有力措施、建立健全各项规章制度，完善工作程序按照工程维修养护的内容和目标，完善各项规章制度。逐步建立完善应新的运行机制的各项规章制度。使黄河工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利程安全运行。参与改革的各单位必须采取有力措施，形成明确的可靠的、具有可操作性的工作程序，不断推动日常管理和资金运作的规范化、制度化和科学化。
2.3以合同管理贯穿维修养护全过程编制维修养护实施方案
水管单位与维修养护、监理、设计单位应签订相关合同，认真履行合同约定的义务，行使相应权利。签订合同应使用标准范本，有关工程质量、进度、资金拨付等条款必须齐全。对于日常维修养护合同的签订，严格按照《黄河水利工程维修合同示范文本》的规定程序操作，每月普查核准的工程量清单、任务书作为合同附件一并存档。对于工程量大、技术要求高的维修养护专项项目，按照《黄委水利工程维修养护计划编制的规定》应附专项设计，明确项目的工程量、养护标准、技术要求和相应完成时间。专项合同金额不得少于全年维修养护资金的50%。工程管理是水管单位的主业，也是全年工作的主线。要依据《水利工程维修养护定额标准》、《黄河堤防工程管理标准（试行）》、《黄河河道整治工程管理标准（试行）》对所辖工程进行全面普查。在保证工程安全的基础上，针对各类工程不同部位存在的问题，本着依据标准、精细管理、分段整修的原则，按照维修养护项目管理规定，对专项项目和经常性项目进行划分，编制年度维修养护实施方案，为维修养护工作顺利开展做好前期工作。
2.4进一步规范内定资料管理，建立维修养护质量管理体系
资料的记录和整编应有明确的人员分工。资料管理作为工程管理的重要内容，其记录、收集、整理与分析，要做到及时、完整、准确，签署手续完备，符合归档要求。要建立维修养护动态管理系统，各项表格要录入计算机，分类保存，实现各类电子表格计算机管理。维修养护项目的质量，实行水管单位负责，监理单位控制，维修养护单位保证和质量监督机构相结合的质量管理体制。为了控制维修养护工程质量，严格执行合同质量条款，主要采取以下措施：一是维修养护单位自检。在某一个项目的施工过程中，先由维修养护单位内部质检人员、施工人员自检，并填写质量检测记录表和项目质量评定表，自检合格后，由监理单位进行验收。二是监理单位的抽检。监理单位对维修养护项目进行抽查检测，若检测不合格，可要求维修单位进行返工。检测合格后，监理单位填写维修养护合格证，进行工程质量的核定和质量评定。
参考文献：
1.廖国璋..试论珠江中下游水利建设与水产资源的关系[J].人民珠江. 2009年03期
2.我国古运河灵渠及其工程技术[J].人民珠江. 2009年02期
3.认真总结经验教训把水利建设搞好——水利部召开厅（局）长会议[J].水利水电技术. 2009年05期.