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摘要：水利工程造价是指在进行水利工程项目中所需要的所有花费，它从计划工程开始，预测将要投入的资金数目，到最后对工程中造价的预控，在原先预测的范围内选择提供合理价格的承包商，对资金进行管理控制。本文主要研究水利工程造价存在的问题及其对策。
关键词：水利工程；造价；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码： A
引言
隨着我国水利工程项目的日渐增多，工程造价越来越受到关注，由于历史因素的影响，水利工程建设向来存在造价过高的问题，主要是资源调配不合理、缺乏宏观完整的预算、缺少动态管理、激励机制缺位、从业人员素质较低等原因，必须从根本入手，加强施工阶段的管理控制，引入竞争激励机制，强化动态管理、提高人员素质，才能真正解决问题。
一、水利建设工程造价管理的的重要性
水利工程造价管理本质上是对基本建设展开监督管理的整个过程，在此过程中，水利管理部门应恰当、合理地安排人力、物力、财力的使用状况，以有效的管理措施，降低工程成本，节约建设资金，提升水利投资的社会及经济效益。该项管理的重要环节在于，采取科学的方法与手段进行工程造价，而其核心内容在于正确对待价格机制问题，积极构建完善的、国家宏观调控的、以市场为主的价格机制。基于此，我国水利工程造价管理具有重大意义。
二、水利工程造价管理存在的主要问题
1、造价管理体制不健全
随着社会主义市场经济体制的建立，社会分工越来越细，专业化程度越来越高，工程造价社会咨询服务作为一种技术性很强的专业，逐步发展成为一个独立的行业是大势所趋。但是现阶段水利工程造价社会咨询服务业远远滞后，不少地方还未起步。造价管理模式仍然带有计划经济体制的色彩，政府行为太多；水利工程造价管理主体不明确，主体职责不清；水利工程造价管理方面的法律法规缺乏，使得工程造价管理程序的法制化和规范化水平不高，管理体制不完善。
2、造价管理专业人才少
现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐，岗位不确定，职责不明确。随着生产力的发展，施工工艺的改进，机械化水平的提高，概预算编制方法及定额的更新等等，决定了水利工程造价管理人员的知识也要不断更新，业务水平需要不断提高。但目前缺少这种更新的机制和渠道，普遍存在造价专业人员知识老化，不能适应时代发展的要求。
3、造价管理信息系统需完善
处于网络时代的今天，技术革命日新月异，目前有些地方已运用计算机开展造价管理工作，但也还有一部分地区至今还没有一套适合本地情况的造价管理系统软件，没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统，导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面，严重滞后，不能真正反映市场的实际情况，造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息，也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
4、缺乏对水利工程建设的全过程的动态造价管理
在计划经济背景下形成的水利工程的造价管理是静态，以微观控制为主的；但是随着市场经改革的深入发展，这种管理方式也要向动态管理和以宏观为主的转变。工程造价受市场调节的作用和影响已经越来越大，但是当前工程造价管理部门并没有适应市场的发展及时转变这种职能。具体的表现就是：我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，很难找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责。
三、加强水利工程造价管理的对策
1、建立内部成本控制制度，严格管理施工队成本
施工队成本是指由自有施工队（由企业员工组成）所完成的施工项目的成本。对于当前大型施工企业来说，自有施工队伍使用成本高、工作效率低，从而造成施工队成本居高不下，很难控制的局面。对此，应采用的有效办法是责任成本核算。所谓责任成本核算是指将项目成本细化至每道工序，为完成工序所需的工料机费用组成责任单价，用该单价衡量施工队的成本控制情况并兑现施工队员工收入。其主旨精神是将工序工料机械成本捆绑在一起，促使材料及机械费用的节约，如超支则由工费中补偿，员工收入则减少节余则增加工费收入，员工收入则相应提高，以此来提高员工节约成本和提高工作效率的积极性。
2、投资决策阶段工程造价的控制
在投资之前的决策阶段，工作人员应对拟建项目进行经济评价，在此基础上编制可行性报告。对各种建设方案权衡利弊，最终选择技术上可行的方案，方案确定后要进行优化，同时进行项目投资估算。每个步骤都要严谨细致，保证项目总投资合理使用。
（1）编制投资估算的必要性
投资估算这一环节一般在确定建设方案后进行，是前期工作的重要环节。投资估算决定了实际建设中能够使用的资金，既不能浪费也不能限制建设进展，因此，投资估算必须实事求是地根据设计内容而定，结合建设地区的经济状况，较为准确的反映建设投资大小。投资估算不仅对初步设计概算起控制作用，而且它也是筹措资金的凭证。
（2）投资估算必须是设计的真实反映
设计人员要从工程规模和内容上反映出设计的真实意图，投资估算时，为了能够准确计算，必须对设计内容进行反复考量，选择最优方案。方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是进行下阶段工作的重要依据。
3、施工阶段工程的造价管理
调查显示，我国水利工程的投资主要是用于施工阶段，同时该阶段也是最容易出现资源浪费的阶段。由于此阶段是工程建设费用消耗最多的时期，所以很有必要对其进行有效的造价控制，从而有效降低整个水利工程的施工成本。此外，还要建立相应水利工程项目的监督制约机制，从而明确工程项目的各项管理内容与施工工序。还要使分工责任到人，使相关人员的权利和义务都必须与水利工程施工的造价控制相一致，从而使得他们不仅负责建设期的进度、投资以及工程质量，还要充分考虑到企业将来的经营发展和投资收益，为企业实现利益最大化的目标。
4、竣工阶段工程造价的控制
竣工结算是造价控制的最后环节，在审核中必须继续发挥严谨的工作作风。工作人员检查、核对必须仔细，不能因为是最后环节而出现松懈情况。同时为了体现建设单位和施工单位的关系与责任，审核人员要与有关部门充分协作，共同保证造价控制工作的顺利完成。竣工结算要做好审核工作。这就要求审核人员要有较高的职业素养，不能因为私利而影响真实的审核结果；审核结束后，审核人员要做好报告，记录竣工结算情况。在此基础上进行统计分析，及时总结经验教训，促进造价控制工作的完善。
5、提高从业人员的综合素质。现在很多企业推崇以人为本的管理，一切工作，不管自动化程度多高，最终都必须通过人的操作才能全部完成。在水利工程建设项目中，应充分明确人的主体地位，想控制好工程造价，就要在日常工作中增强对全体员工的专业技能培训、业务培训和管理培训，以机制为头，落实日常运营管理，着眼于提升效率，提升人员的整体素质和工作理念，使各部门之间的沟通协作渠道畅通无阻，及时调整策略，做到最优。
结束语
水利工程造价的管理是一项系统工程，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证。科学的水利工程造价管理，既能有效地防止损失和浪费，又能为经济宏观调控提供依据，为水利建设事业作出贡献。
参考文献
[1]关艳文,陈妍.基于对水利工程造价控制管理的研究与分析[J].价值工程,2011（14）.
[2]刘正道.浅谈水利工程造价的控制与管理[J].现代企业文化，2010.
[3]连永秀.浅议水利工程造价存在的问题及其对策[J].湖南水利水电，2011，（02）.
关键词：水利工程；造价；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码： A
引言
隨着我国水利工程项目的日渐增多，工程造价越来越受到关注，由于历史因素的影响，水利工程建设向来存在造价过高的问题，主要是资源调配不合理、缺乏宏观完整的预算、缺少动态管理、激励机制缺位、从业人员素质较低等原因，必须从根本入手，加强施工阶段的管理控制，引入竞争激励机制，强化动态管理、提高人员素质，才能真正解决问题。
一、水利建设工程造价管理的的重要性
水利工程造价管理本质上是对基本建设展开监督管理的整个过程，在此过程中，水利管理部门应恰当、合理地安排人力、物力、财力的使用状况，以有效的管理措施，降低工程成本，节约建设资金，提升水利投资的社会及经济效益。该项管理的重要环节在于，采取科学的方法与手段进行工程造价，而其核心内容在于正确对待价格机制问题，积极构建完善的、国家宏观调控的、以市场为主的价格机制。基于此，我国水利工程造价管理具有重大意义。
二、水利工程造价管理存在的主要问题
1、造价管理体制不健全
随着社会主义市场经济体制的建立，社会分工越来越细，专业化程度越来越高，工程造价社会咨询服务作为一种技术性很强的专业，逐步发展成为一个独立的行业是大势所趋。但是现阶段水利工程造价社会咨询服务业远远滞后，不少地方还未起步。造价管理模式仍然带有计划经济体制的色彩，政府行为太多；水利工程造价管理主体不明确，主体职责不清；水利工程造价管理方面的法律法规缺乏，使得工程造价管理程序的法制化和规范化水平不高，管理体制不完善。
2、造价管理专业人才少
现有水利工程造价管理方面的专业人员业务素质参差不齐，岗位不确定，职责不明确。随着生产力的发展，施工工艺的改进，机械化水平的提高，概预算编制方法及定额的更新等等，决定了水利工程造价管理人员的知识也要不断更新，业务水平需要不断提高。但目前缺少这种更新的机制和渠道，普遍存在造价专业人员知识老化，不能适应时代发展的要求。
3、造价管理信息系统需完善
处于网络时代的今天，技术革命日新月异，目前有些地方已运用计算机开展造价管理工作，但也还有一部分地区至今还没有一套适合本地情况的造价管理系统软件，没有建立起完整的水利工程造价管理信息系统，导致造价管理机构在收集、整理、发布各类工程价格信息方面，严重滞后，不能真正反映市场的实际情况，造价管理人员特别是基层的造价管理人员不能够及时准确地获得造价管理方面的信息，也就不能准确地为决策者提供可靠的依据。
4、缺乏对水利工程建设的全过程的动态造价管理
在计划经济背景下形成的水利工程的造价管理是静态，以微观控制为主的；但是随着市场经改革的深入发展，这种管理方式也要向动态管理和以宏观为主的转变。工程造价受市场调节的作用和影响已经越来越大，但是当前工程造价管理部门并没有适应市场的发展及时转变这种职能。具体的表现就是：我国目前没有做到对工程建设全过程、动态地造价管理，很难找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责。
三、加强水利工程造价管理的对策
1、建立内部成本控制制度，严格管理施工队成本
施工队成本是指由自有施工队（由企业员工组成）所完成的施工项目的成本。对于当前大型施工企业来说，自有施工队伍使用成本高、工作效率低，从而造成施工队成本居高不下，很难控制的局面。对此，应采用的有效办法是责任成本核算。所谓责任成本核算是指将项目成本细化至每道工序，为完成工序所需的工料机费用组成责任单价，用该单价衡量施工队的成本控制情况并兑现施工队员工收入。其主旨精神是将工序工料机械成本捆绑在一起，促使材料及机械费用的节约，如超支则由工费中补偿，员工收入则减少节余则增加工费收入，员工收入则相应提高，以此来提高员工节约成本和提高工作效率的积极性。
2、投资决策阶段工程造价的控制
在投资之前的决策阶段，工作人员应对拟建项目进行经济评价，在此基础上编制可行性报告。对各种建设方案权衡利弊，最终选择技术上可行的方案，方案确定后要进行优化，同时进行项目投资估算。每个步骤都要严谨细致，保证项目总投资合理使用。
（1）编制投资估算的必要性
投资估算这一环节一般在确定建设方案后进行，是前期工作的重要环节。投资估算决定了实际建设中能够使用的资金，既不能浪费也不能限制建设进展，因此，投资估算必须实事求是地根据设计内容而定，结合建设地区的经济状况，较为准确的反映建设投资大小。投资估算不仅对初步设计概算起控制作用，而且它也是筹措资金的凭证。
（2）投资估算必须是设计的真实反映
设计人员要从工程规模和内容上反映出设计的真实意图，投资估算时，为了能够准确计算，必须对设计内容进行反复考量，选择最优方案。方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是进行下阶段工作的重要依据。
3、施工阶段工程的造价管理
调查显示，我国水利工程的投资主要是用于施工阶段，同时该阶段也是最容易出现资源浪费的阶段。由于此阶段是工程建设费用消耗最多的时期，所以很有必要对其进行有效的造价控制，从而有效降低整个水利工程的施工成本。此外，还要建立相应水利工程项目的监督制约机制，从而明确工程项目的各项管理内容与施工工序。还要使分工责任到人，使相关人员的权利和义务都必须与水利工程施工的造价控制相一致，从而使得他们不仅负责建设期的进度、投资以及工程质量，还要充分考虑到企业将来的经营发展和投资收益，为企业实现利益最大化的目标。
4、竣工阶段工程造价的控制
竣工结算是造价控制的最后环节，在审核中必须继续发挥严谨的工作作风。工作人员检查、核对必须仔细，不能因为是最后环节而出现松懈情况。同时为了体现建设单位和施工单位的关系与责任，审核人员要与有关部门充分协作，共同保证造价控制工作的顺利完成。竣工结算要做好审核工作。这就要求审核人员要有较高的职业素养，不能因为私利而影响真实的审核结果；审核结束后，审核人员要做好报告，记录竣工结算情况。在此基础上进行统计分析，及时总结经验教训，促进造价控制工作的完善。
5、提高从业人员的综合素质。现在很多企业推崇以人为本的管理，一切工作，不管自动化程度多高，最终都必须通过人的操作才能全部完成。在水利工程建设项目中，应充分明确人的主体地位，想控制好工程造价，就要在日常工作中增强对全体员工的专业技能培训、业务培训和管理培训，以机制为头，落实日常运营管理，着眼于提升效率，提升人员的整体素质和工作理念，使各部门之间的沟通协作渠道畅通无阻，及时调整策略，做到最优。
结束语
水利工程造价的管理是一项系统工程，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项日竣工后的良性运行的重要保证。科学的水利工程造价管理，既能有效地防止损失和浪费，又能为经济宏观调控提供依据，为水利建设事业作出贡献。
参考文献
[1]关艳文,陈妍.基于对水利工程造价控制管理的研究与分析[J].价值工程,2011（14）.
[2]刘正道.浅谈水利工程造价的控制与管理[J].现代企业文化，2010.
[3]连永秀.浅议水利工程造价存在的问题及其对策[J].湖南水利水电，2011，（02）.