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摘要：党的十七届六中全会通过的《决定》提出：在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣。本文从国际、国内、行业三个方面对“新的历史起点”进行论述，并从改革行政管理体系、加强新闻出版公共服务体系建设、加快报刊体制改革、深化出版企业改革、完善出版市场体系建设、深化新闻出版业投融资体制改革等六个方面探讨了深化新闻出版改革问题。
关键词： 十七届六中全会精神；新闻出版；文化产业改革；文化大发展；
党的十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），不仅阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，还提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期推进我国文化改革，包括新闻出版改革的纲领性文件。认真学习、领会《决定》精神，把握新闻出版改革的方向与目标，加快新闻出版改革的步伐，推动新闻出版事业繁荣与产业发展，是新闻出版业界的重要任务。
如何认识“新的历史起点”
《决定》提出：“在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。”那么，“新的历史起点”是什么呢？笔者以为认识新“起点”，主要从三个方面来看。
从国际方面看。文化在国际竞争中的地位越来越重要，文化既是软实力，又是综合国力的一部分，而中国文化的国际地位与中国的经济地位、政治地位不对称。通过文化改革，提高中华文化的影响力和竞争力，是国际形势对中国文化发展提出的新要求。以下三组数据，可以看出中国文化产业的弱势地位：
第一，第三产业发展情况。进入新世纪以来，发达国家产业结构调整的速度进一步加快，农业、制造业在国民经济中所占的比例迅速下降，第三产业所占比例大幅度提升。英国：2000年第二产业对国内生产总值增长的贡献率为11.3%，到2008年下降到-84.8%，而第三产业的贡献率则由2000年的89%上升到184.6%；法国：第二产业贡献率由2000年的26.9%下降到2008年的-78.2%，第三产业的贡献率则从2000年的74.2%上升到2008年的164.5%。①其他国家如日本、德国等也呈现同样的趋势。而在第三产业中，文化产业的发展最快，文化产业在国民生产总值占的份额越来越大。
第二，文化产品与服务的输出。发达国家已经走过工业产业输出阶段，正在经历着从资本输出向文化产品输出的转变。在世界文化产品贸易中，发达国家占有绝对统治地位。以2007年为例，美国一个国家出口的文化服务占全球的39.7%，而中国仅占0.8%。②
第三，从出版企业的实力看。中国与发达国家之间的差距同样巨大。2007年全球出版企业50强的分布可以看出，欧美占全球50强82%，亚洲占18%，在前50强中中国只有一家，仅占2%（见下图）。其实，这种状况不是从2007年开始，也不是到2007年就结束，2010年仍然如此，从地域分布来看，50强榜单中欧美出版商占据绝大多数席位，尤其是前10强的名次全被两大地域的出版巨头“瓜分”。亚洲出版商共有11家入榜，其中日本出版商7家、韩国出版商3家、中国出版商还是仅有1家。不仅数量少，实力也弱，我国的高等教育出版社以3.9215亿美元的总收入位列榜单第40名，而排名第一的培生的总收入是80.95亿美元，是我们的20倍。④
因此，无论是从服务贸易，还是文化服务贸易，还是出版企业的实力看，发达国家都具有绝对的优势，中国则处于劣势。不加快文化改革发展，中国则难以成为真正的强国。
从国内形势看。虽然文化产业与文化事业快速发展，但是与全面小康社会的要求，与人民群众日益增长的要求还有一定的距离，迫切需要加快文化改革与发展。
中国经济持续快速发展，2010年，中国GDP总量已经超过日本，成为全球第二大经济体，人均GDP也超过4000美元，虽然与发达国家相比仍然有很大的差距，但是从发达国家的发展历程可以看出，在人均GDP水平达到3000~5000美元，文化消费呈井喷状态。⑤中国的文化产品与服务消费将进入一个崭新的阶段，文化工作如何满足人民日益增长的多样化的需求，正在成为越来越急迫的问题。
党的十六大提出全面建设小康社会以来，我们对小康社会的认识越来越完整全面清晰，全面小康社会不仅是GDP达到一定的规模，还必须有社会、文化、政治方面的要求，所以党的十七大对全面小康社会做了全面的论述，其中对文化发展的要求是：社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。文化已经成为全面小康社会的有机组成部分，我们在加速建设全面小康社会的过程中，文化发展也需要提速，文化发展必须与经济、政治、社会等同步发展，否则，文化则会成为木桶理论中的短板。据国家统计局2008年发布的《2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告》，2007年小康程度提高首先体现在经济保持较快发展，第二体现在社会和谐程度逐步改善，第三体现在城乡居民生活质量实现程度为78.3%，第四体现在文化教育实现程度为67.3%，第五体现在资源环境实现程度为72.0%。⑥由此可以看出，文化是短板，文化必须加速发展才能与经济同步。
对文化改革与发展的认识越来越深刻，文化改革与发展理论体系逐渐成熟。进入新世纪以来，我们对文化的认识不断发展，早在2000年《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十个五年计划的建议》提出了深化文化体制改革，支持文化事业发展，增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入，完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展的建议。党的十六大以来，我们党关于文化改革与发展的理论日臻完善、成熟，从2002年党的十六大报告，到2006年《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，到党的十七大报告，再到2011年10月《决定》的出台，我们关于文化改革、发展的理论不断发展、不断丰富、不断完善，并最终形成我们党关于文化改革与发展的理论体系，确定了文化强国的战略目标——中国特色社会主义文化发展道路。
从新闻出版行业自身看。经过30多年的改革开放，特别是党的十六大以来，新闻出版业已经成为社会主义思想文化主阵地，文化领域深化改革的排头兵和文化产业发展的主力军。新闻出版体制改革与发展的成就既是下一步改革发展的坚实基础，也是下一步改革与发展的新起点。
新闻出版改革的成就。新闻出版领域的改革起步早、动作快、领域广、效果好。在改革开放之初，出版领域的改革也同时启动，当时主要围绕发行体制改革、出版社的经营管理体制改革等进行探索。在发行、印刷领域，逐步放开资本限制，先后引入了非公资本和海外资本，形成了以公有制为主导、多种所有制并存的开放格局。在出版社的经营管理方面，先后改革了出版社内部的经营、管理体制，实行了事业单位企业化管理的管理模式。党的十六大以后，新闻出版领域的改革全面提速，到目前已经基本完成了几个方面的改革：
完成了新闻出版行政管理体制改革，实现管办分离、局社分家，即各级新闻出版行政管理部门与所属出版社、印刷厂、书店、出版总社等脱钩，出版行政管理机构由“办出版”向“管出版”转变。
完成了出版单位分类改革，除人民出版社、盲文出版社、民族出版社、藏学出版社等保留事业单位外，其他经营性的图书出版社、音像电子出版社、发行单位由事业单位转制为企业。
启动了报刊体制改革，确定了非时政类报刊改革的路线图和时间表。
对出版单位的组织结构进行了调整，组建了30多家出版传媒集团、50多家报业集团和期刊集团。全国半数以上的出版社和多数省市区党报进入了集团，全国绝大多数省市区的新华书店也组建了发行集团。
开拓了融资渠道，截至2010年12月31日，新闻出版业共有44家上市公司，其中在上海证券交易所挂牌交易的12家、深圳证券交易所11家、香港联合证券交易所8家、美国纽约证券交易所1家、美国纳斯达克12家，以当日收盘价计算，44家新闻出版业上市公司总市值达到5010.9亿元人民币。⑦
开始了新闻出版公共服务体系建设，到2011年底，全国已经建成农家书屋50多万家，整个农家书屋建设工程将于明年基本竣工。此外，全民阅读活动广泛开展，重点出版工程、少数民族语言文字出版工程和文化环境保护工程等新闻出版公共服务也顺利推进。
新闻出版业的改革，提升了新闻出版企业的竞争力，增加了新闻出版产业的实力，增强了新闻出版公共服务能力。
2010年，全国出版、印刷和发行服务业实现总产出12698.1亿元，较2009年增长19.0%；实现增加值3503.4亿元，增长13.0%；2010年，全国共出版图书32.8万种，总印数71.4亿册（张）；全国共出版期刊9884种，总印数32.2亿册；2010年，全国共出版报纸1939种，总印数452.1亿份；全国新闻出版业直接就业人数为461.4万人。⑧
新的历史起点上新闻出版业改革的深化
尽管新闻出版体制改革已经走在文化体制改革的前列，但是，未来新闻出版体制改革的任务依然很繁重。只有加快新闻出版体制改革，才能更好地激发新闻出版企事业单位的活力，才能确保文化改革的排头兵、产业发展的主力军地位。
改革行政管理体系，构建有中国特色社会主义的新闻出版管理体制。2003年中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，首次对中国特色的文化管理体制的特征做了比较全面的论述。十七届六中全会的《决定》在此基础上，对中国特色社会主义文化管理体制做了进一步完善，把“社会监督”作为文化管理体制中的重要一环，提出：建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。按照六中全会《决定》的精神，笔者认为新闻出版管理体制改革主要包括：
首先，建立健全管理主体。按照《决定》的要求，新闻出版管理的主体应该分为五个层次，即党委、政府、行业、社会、企事业单位，在这五个层面的管理中，政府机构、行业组织和社会监督机构都存在不同程度的问题。从政府管理机构来讲，虽然已经建立了从中央到地市县的新闻出版行政管理机构（地县一级与文化、广电合署办公），但是行政管理队伍很薄弱，省级新闻出版管理机构一般三五十个人，县级三五个人，因此需要充实各级行政管理机构；从行业组织来看，我们新闻出版领域的行业协会已经有十几个，可以覆盖新闻出版的主要环节，但是细分市场的行业组织缺乏，市场化行业组织缺乏，因此需要完善行业组织；社会监督机构缺位，几乎没有针对新闻出版的社会监督机构，比如国外有新闻出版职业道德的评议机构，由社会各界人士组成，监督新闻出版活动。因此，需要组建不同类型的社会监督机构，加强新闻出版的社会监督。
其次，需要进一步明确各个管理主体的职责。五个层面的管理主体，其定位是不同的，有领导者、有管理者、有监督者，有自律者，但是目前存在着多方面的错位现象，领导者做管理者的事，管理者做监督者的事，领导者、管理者都做企事业单位的事。因此，需要进一步厘清各个管理主体的职责，使其既不缺位又不越位，做该做的事情。
第三，需要进一步转变管理者的职能。2011年11月14日，国务院召开了深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。温家宝总理发表重要讲话指出：要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。⑨就如何进一步深化新闻出版行政管理改革，柳斌杰署长指出：要进一步理顺管理部门与新闻出版企业的关系，充分满足企业发展的自主权，实行政企分开、政事分开，充分发挥中介组织的行业协调作用。转变政府职能，变“办文化”为“管文化”，充分发挥政策调节、市场监管、公共服务的功能，增强企事业单位的发展活力，减少审批事项，减少政府对企业经营活动的干预，⑩为各级新闻出版行政管理机构转变职能指明了方向。
加强新闻出版公共服务体系建设。新闻出版公共服务建设主要包括两个方面的任务：
一方面是加快公益性出版单位的改革，《决定》指出：公共文化服务要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干。由此可见，公益性出版单位在公共服务方面的重要作用。公益性出版单位的改革主要抓三点：一是改革公益性出版机构，把其经营性业务与公益性业务剥离，实行机构、人员两分开；二是对继续保留公益性的部分实行企业化管理，以提高效率，增强服务能力；三是国家加大对公益性出版单位的扶持力度，以解决其提供公共服务的后顾之忧。
另一方面是对农家书屋、全民阅读、重点出版工程、新闻出版东风工程、文化环保工程等公共服务工程要加大投入，完善机制，确保其可持续发展。比如，2012年全国64万个行政村将建成农家书屋，但是按照公共服务应当便利性的要求，农家书屋还可以从行政村向自然村、厂矿、社区等延伸，同时，对已经建成的农家书屋，其出版物的定时更新也要纳入国家的计划。再比如全民阅读工程，在普遍提倡的同时，也需要建立机制，加大投入，可以设立全国性的读书节，建立全国性的阅读基金，开展对婴幼儿和青少年的阅读扶助计划等。
加快报刊体制改革。非时政报刊改革2011年7月全面启动，按照中央关于非时政报刊改革的路线图和时间表，2012年9月非时政报刊的转企改制工作全面完成。从2011年6月开始，第一批中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转企改制工作已经启动。文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，已登记为企业法人但尚未规范转企改制到位的报刊出版单位和主动申请先行转企改制的报刊出版单位以及上述报刊出版单位所属报刊编辑部，要列入第一批先行完成转企改制。从2012年1月开始，第二批中央各部门各单位其他非时政类报刊出版单位转企改制和非独立法人报刊编辑部的体制改革工作开始启动。包括中央各部门各单位的其他非时政类报刊出版单位完成转企改制；中央各部门各单位所属的都市类和财经类报刊出版单位完成转企改制；非时政类报刊出版单位中没有独立法人资格的报刊编辑部不能独立转企改制，原则上予以撤销，确有价值保留的，并入同类新闻出版传媒企业。科研部门和高等学校主管主办的非独立法人科技期刊、学术期刊编辑部，按将要出台的具体办法进行改革。
党报党刊改革重点是采编宣传业务与经营业务两分开，把印刷、发行、广告等经营性业务剥离出来，组建经营性的公司，提高经营水平。精干采编宣传业务，提高编辑出版能力，巩固宣传阵地。党报党刊的改革已经启动，截至2011年5月，《人民日报》、《求是》杂志和49家党报党刊集团，都实现了编辑宣传业务和报刊业经营两分开，共组建了50多家报刊业投资的专司发行、印刷、广告的非时政类报刊出版经营公司。
按照“三改一加强”要求深化出版企业改革。2010年12月，经营性出版社转企改制工作基本完成，除少数保留事业体制外，绝大多数出版社转制为企业，仅中央各部门所属的147家出版社就核销事业编制近2万人。但是，转企只是出版企业改革的第一步，下一步要对出版企业进行改制，即建立现代企业制度，有条件的出版社要进行股份制和公司制改造。李长春同志在视察青岛出版集团公司时提出的改革、改组、改造和加强管理的“三改一加强”要求，既是对出版集团的要求，也是对下一步出版改革的要求。出版企业要加快改革步伐，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度，在此基础上，加快出版企业之间的联合、兼并、重组，组建跨地区、跨部门、跨行业、跨媒体、跨所有制的出版传媒集团，以在产业发展和市场繁荣方面发挥主导作用。在完成现代企业制度改造的出版单位，也要进一步加强管理，提高管理的科学化水平。
开放、竞争、有序的市场体系，是出版市场建设的方向。深化出版市场体系改革，主要有四个方面的任务：一是加强农村出版物网点建设，推广新华书店农村出版物连锁模式，鼓励新华书店在农村建立各种形式的发行网点，按照“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”的目标，完善农村出版物市场；二是全国性出版物物流体系建设，以各省新华书店为基础，组建全国性的国有大型发行集团。推动全国新华书店信息平台、卖场平台、物流平台、服务支持平台等的有机链接，实现新华书店“一网通”；三是发展新闻出版人才、信息、技术、版权等要素交易市场，建立健全资产评估体系、产权交易体系，提高要素流通的市场化程度；四是加强诚信建设，为市场体系建设营造良好的社会环境。
深化新闻出版业投融资体制改革。长期以来，新闻出版业的发展主要依靠自我积累、自我滚动，国家的投资很少，融资渠道很窄。2003年新一轮文化体制改革启动以后，新闻出版业的投融资渠道逐渐扩宽，2003年北青传媒成为北京青年报社绝对控股的文化改制企业，并于2004年成功在香港联交所上市，成为中国内地传媒企业第一股，由此开启了出版传媒企业上市融资之路。截至2010年12月31日，新闻出版业共有44家上市公司，2011年又有凤凰传媒、中原出版传媒上市。今明年还将有一批出版传媒企业上市融资。除了上市融资以外，还有发行企业债券等债券融资、进行股份制改造等股权融资，还有项目融资、贸易融资等多种方式，吸引国内外、业内外资本，加快新闻出版产业发展。在鼓励新闻出版企业多种方式融资以外，还鼓励新闻出版企业多元化投资，除新闻出版主业以外，还可以向文化创意产业的其他领域投资，除在国内投资以外，也鼓励新闻出版企业走出国门，在海外收购、控股、新建新闻出版企业，通过资本走出去的方式实现中华文化走出去的目的。
注释
①“三次产业对国内生产总值增长的贡献率”，来源：世界银行WDI数据库，http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2010/t20110629_402735535.htm
②“2010年全球出版业50强榜单出炉”，人民网，2011年7月11日。
③“2007年世界出版业前50位地区分布情况”，中国贸易服务指南网，2010年1月6日。
④“2007年世界主要文化服务国家和地区前20名进出口情况”，中国贸易服务指南网，2009年7月2日。
⑤“文化产业与当代生活——王国伟教授在同济大学的讲演”，中国文明网，2011年9月26日。
⑥“国家统计局发布《2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告》”，全国人大网，2008年12月19日。
⑦⑧“2010年新闻出版产业分析报告”，中国新闻出版部署网站，2011年7月22日。
⑨“温家宝：深化行政审批制度改革推动政府职能转变”，中华人民共和国中央人民政府网，2011年11月14日。
⑩“新闻出版总署署长柳斌杰谈进一步深化新闻出版体制改革”，中国共产党新闻网，2011年10月27日。
“非时政类报刊明年9月底前全面完成转企改制”，新华网，2011年11月17日。
柳斌杰：“非时政类报刊出版单位体制改革攻坚号角已吹响”，中国新闻出版部署网，2011年8月10日。
柳斌杰：“确保新闻出版体制改革继续走在文化体制改革前列”，中国新闻出版部署网，2011年5月17日。
“新闻出版业‘十二五’时期重大项目建设规划”，《中国出版》，2011年第13期。
柳斌杰：“继续全面深化新闻出版体制改革”，中国新闻出版网，2011年7月21日。
“北青传媒上市对北京青年报的影响”，青年记者网，2010年10月20日。
责 编 / 肖 洁
关键词： 十七届六中全会精神；新闻出版；文化产业改革；文化大发展；
党的十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），不仅阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，还提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期推进我国文化改革，包括新闻出版改革的纲领性文件。认真学习、领会《决定》精神，把握新闻出版改革的方向与目标，加快新闻出版改革的步伐，推动新闻出版事业繁荣与产业发展，是新闻出版业界的重要任务。
如何认识“新的历史起点”
《决定》提出：“在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。”那么，“新的历史起点”是什么呢？笔者以为认识新“起点”，主要从三个方面来看。
从国际方面看。文化在国际竞争中的地位越来越重要，文化既是软实力，又是综合国力的一部分，而中国文化的国际地位与中国的经济地位、政治地位不对称。通过文化改革，提高中华文化的影响力和竞争力，是国际形势对中国文化发展提出的新要求。以下三组数据，可以看出中国文化产业的弱势地位：
第一，第三产业发展情况。进入新世纪以来，发达国家产业结构调整的速度进一步加快，农业、制造业在国民经济中所占的比例迅速下降，第三产业所占比例大幅度提升。英国：2000年第二产业对国内生产总值增长的贡献率为11.3%，到2008年下降到-84.8%，而第三产业的贡献率则由2000年的89%上升到184.6%；法国：第二产业贡献率由2000年的26.9%下降到2008年的-78.2%，第三产业的贡献率则从2000年的74.2%上升到2008年的164.5%。①其他国家如日本、德国等也呈现同样的趋势。而在第三产业中，文化产业的发展最快，文化产业在国民生产总值占的份额越来越大。
第二，文化产品与服务的输出。发达国家已经走过工业产业输出阶段，正在经历着从资本输出向文化产品输出的转变。在世界文化产品贸易中，发达国家占有绝对统治地位。以2007年为例，美国一个国家出口的文化服务占全球的39.7%，而中国仅占0.8%。②
第三，从出版企业的实力看。中国与发达国家之间的差距同样巨大。2007年全球出版企业50强的分布可以看出，欧美占全球50强82%，亚洲占18%，在前50强中中国只有一家，仅占2%（见下图）。其实，这种状况不是从2007年开始，也不是到2007年就结束，2010年仍然如此，从地域分布来看，50强榜单中欧美出版商占据绝大多数席位，尤其是前10强的名次全被两大地域的出版巨头“瓜分”。亚洲出版商共有11家入榜，其中日本出版商7家、韩国出版商3家、中国出版商还是仅有1家。不仅数量少，实力也弱，我国的高等教育出版社以3.9215亿美元的总收入位列榜单第40名，而排名第一的培生的总收入是80.95亿美元，是我们的20倍。④
因此，无论是从服务贸易，还是文化服务贸易，还是出版企业的实力看，发达国家都具有绝对的优势，中国则处于劣势。不加快文化改革发展，中国则难以成为真正的强国。
从国内形势看。虽然文化产业与文化事业快速发展，但是与全面小康社会的要求，与人民群众日益增长的要求还有一定的距离，迫切需要加快文化改革与发展。
中国经济持续快速发展，2010年，中国GDP总量已经超过日本，成为全球第二大经济体，人均GDP也超过4000美元，虽然与发达国家相比仍然有很大的差距，但是从发达国家的发展历程可以看出，在人均GDP水平达到3000~5000美元，文化消费呈井喷状态。⑤中国的文化产品与服务消费将进入一个崭新的阶段，文化工作如何满足人民日益增长的多样化的需求，正在成为越来越急迫的问题。
党的十六大提出全面建设小康社会以来，我们对小康社会的认识越来越完整全面清晰，全面小康社会不仅是GDP达到一定的规模，还必须有社会、文化、政治方面的要求，所以党的十七大对全面小康社会做了全面的论述，其中对文化发展的要求是：社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。文化已经成为全面小康社会的有机组成部分，我们在加速建设全面小康社会的过程中，文化发展也需要提速，文化发展必须与经济、政治、社会等同步发展，否则，文化则会成为木桶理论中的短板。据国家统计局2008年发布的《2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告》，2007年小康程度提高首先体现在经济保持较快发展，第二体现在社会和谐程度逐步改善，第三体现在城乡居民生活质量实现程度为78.3%，第四体现在文化教育实现程度为67.3%，第五体现在资源环境实现程度为72.0%。⑥由此可以看出，文化是短板，文化必须加速发展才能与经济同步。
对文化改革与发展的认识越来越深刻，文化改革与发展理论体系逐渐成熟。进入新世纪以来，我们对文化的认识不断发展，早在2000年《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十个五年计划的建议》提出了深化文化体制改革，支持文化事业发展，增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入，完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展的建议。党的十六大以来，我们党关于文化改革与发展的理论日臻完善、成熟，从2002年党的十六大报告，到2006年《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，到党的十七大报告，再到2011年10月《决定》的出台，我们关于文化改革、发展的理论不断发展、不断丰富、不断完善，并最终形成我们党关于文化改革与发展的理论体系，确定了文化强国的战略目标——中国特色社会主义文化发展道路。
从新闻出版行业自身看。经过30多年的改革开放，特别是党的十六大以来，新闻出版业已经成为社会主义思想文化主阵地，文化领域深化改革的排头兵和文化产业发展的主力军。新闻出版体制改革与发展的成就既是下一步改革发展的坚实基础，也是下一步改革与发展的新起点。
新闻出版改革的成就。新闻出版领域的改革起步早、动作快、领域广、效果好。在改革开放之初，出版领域的改革也同时启动，当时主要围绕发行体制改革、出版社的经营管理体制改革等进行探索。在发行、印刷领域，逐步放开资本限制，先后引入了非公资本和海外资本，形成了以公有制为主导、多种所有制并存的开放格局。在出版社的经营管理方面，先后改革了出版社内部的经营、管理体制，实行了事业单位企业化管理的管理模式。党的十六大以后，新闻出版领域的改革全面提速，到目前已经基本完成了几个方面的改革：
完成了新闻出版行政管理体制改革，实现管办分离、局社分家，即各级新闻出版行政管理部门与所属出版社、印刷厂、书店、出版总社等脱钩，出版行政管理机构由“办出版”向“管出版”转变。
完成了出版单位分类改革，除人民出版社、盲文出版社、民族出版社、藏学出版社等保留事业单位外，其他经营性的图书出版社、音像电子出版社、发行单位由事业单位转制为企业。
启动了报刊体制改革，确定了非时政类报刊改革的路线图和时间表。
对出版单位的组织结构进行了调整，组建了30多家出版传媒集团、50多家报业集团和期刊集团。全国半数以上的出版社和多数省市区党报进入了集团，全国绝大多数省市区的新华书店也组建了发行集团。
开拓了融资渠道，截至2010年12月31日，新闻出版业共有44家上市公司，其中在上海证券交易所挂牌交易的12家、深圳证券交易所11家、香港联合证券交易所8家、美国纽约证券交易所1家、美国纳斯达克12家，以当日收盘价计算，44家新闻出版业上市公司总市值达到5010.9亿元人民币。⑦
开始了新闻出版公共服务体系建设，到2011年底，全国已经建成农家书屋50多万家，整个农家书屋建设工程将于明年基本竣工。此外，全民阅读活动广泛开展，重点出版工程、少数民族语言文字出版工程和文化环境保护工程等新闻出版公共服务也顺利推进。
新闻出版业的改革，提升了新闻出版企业的竞争力，增加了新闻出版产业的实力，增强了新闻出版公共服务能力。
2010年，全国出版、印刷和发行服务业实现总产出12698.1亿元，较2009年增长19.0%；实现增加值3503.4亿元，增长13.0%；2010年，全国共出版图书32.8万种，总印数71.4亿册（张）；全国共出版期刊9884种，总印数32.2亿册；2010年，全国共出版报纸1939种，总印数452.1亿份；全国新闻出版业直接就业人数为461.4万人。⑧
新的历史起点上新闻出版业改革的深化
尽管新闻出版体制改革已经走在文化体制改革的前列，但是，未来新闻出版体制改革的任务依然很繁重。只有加快新闻出版体制改革，才能更好地激发新闻出版企事业单位的活力，才能确保文化改革的排头兵、产业发展的主力军地位。
改革行政管理体系，构建有中国特色社会主义的新闻出版管理体制。2003年中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，首次对中国特色的文化管理体制的特征做了比较全面的论述。十七届六中全会的《决定》在此基础上，对中国特色社会主义文化管理体制做了进一步完善，把“社会监督”作为文化管理体制中的重要一环，提出：建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。按照六中全会《决定》的精神，笔者认为新闻出版管理体制改革主要包括：
首先，建立健全管理主体。按照《决定》的要求，新闻出版管理的主体应该分为五个层次，即党委、政府、行业、社会、企事业单位，在这五个层面的管理中，政府机构、行业组织和社会监督机构都存在不同程度的问题。从政府管理机构来讲，虽然已经建立了从中央到地市县的新闻出版行政管理机构（地县一级与文化、广电合署办公），但是行政管理队伍很薄弱，省级新闻出版管理机构一般三五十个人，县级三五个人，因此需要充实各级行政管理机构；从行业组织来看，我们新闻出版领域的行业协会已经有十几个，可以覆盖新闻出版的主要环节，但是细分市场的行业组织缺乏，市场化行业组织缺乏，因此需要完善行业组织；社会监督机构缺位，几乎没有针对新闻出版的社会监督机构，比如国外有新闻出版职业道德的评议机构，由社会各界人士组成，监督新闻出版活动。因此，需要组建不同类型的社会监督机构，加强新闻出版的社会监督。
其次，需要进一步明确各个管理主体的职责。五个层面的管理主体，其定位是不同的，有领导者、有管理者、有监督者，有自律者，但是目前存在着多方面的错位现象，领导者做管理者的事，管理者做监督者的事，领导者、管理者都做企事业单位的事。因此，需要进一步厘清各个管理主体的职责，使其既不缺位又不越位，做该做的事情。
第三，需要进一步转变管理者的职能。2011年11月14日，国务院召开了深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。温家宝总理发表重要讲话指出：要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。⑨就如何进一步深化新闻出版行政管理改革，柳斌杰署长指出：要进一步理顺管理部门与新闻出版企业的关系，充分满足企业发展的自主权，实行政企分开、政事分开，充分发挥中介组织的行业协调作用。转变政府职能，变“办文化”为“管文化”，充分发挥政策调节、市场监管、公共服务的功能，增强企事业单位的发展活力，减少审批事项，减少政府对企业经营活动的干预，⑩为各级新闻出版行政管理机构转变职能指明了方向。
加强新闻出版公共服务体系建设。新闻出版公共服务建设主要包括两个方面的任务：
一方面是加快公益性出版单位的改革，《决定》指出：公共文化服务要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干。由此可见，公益性出版单位在公共服务方面的重要作用。公益性出版单位的改革主要抓三点：一是改革公益性出版机构，把其经营性业务与公益性业务剥离，实行机构、人员两分开；二是对继续保留公益性的部分实行企业化管理，以提高效率，增强服务能力；三是国家加大对公益性出版单位的扶持力度，以解决其提供公共服务的后顾之忧。
另一方面是对农家书屋、全民阅读、重点出版工程、新闻出版东风工程、文化环保工程等公共服务工程要加大投入，完善机制，确保其可持续发展。比如，2012年全国64万个行政村将建成农家书屋，但是按照公共服务应当便利性的要求，农家书屋还可以从行政村向自然村、厂矿、社区等延伸，同时，对已经建成的农家书屋，其出版物的定时更新也要纳入国家的计划。再比如全民阅读工程，在普遍提倡的同时，也需要建立机制，加大投入，可以设立全国性的读书节，建立全国性的阅读基金，开展对婴幼儿和青少年的阅读扶助计划等。
加快报刊体制改革。非时政报刊改革2011年7月全面启动，按照中央关于非时政报刊改革的路线图和时间表，2012年9月非时政报刊的转企改制工作全面完成。从2011年6月开始，第一批中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转企改制工作已经启动。文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位，已登记为企业法人但尚未规范转企改制到位的报刊出版单位和主动申请先行转企改制的报刊出版单位以及上述报刊出版单位所属报刊编辑部，要列入第一批先行完成转企改制。从2012年1月开始，第二批中央各部门各单位其他非时政类报刊出版单位转企改制和非独立法人报刊编辑部的体制改革工作开始启动。包括中央各部门各单位的其他非时政类报刊出版单位完成转企改制；中央各部门各单位所属的都市类和财经类报刊出版单位完成转企改制；非时政类报刊出版单位中没有独立法人资格的报刊编辑部不能独立转企改制，原则上予以撤销，确有价值保留的，并入同类新闻出版传媒企业。科研部门和高等学校主管主办的非独立法人科技期刊、学术期刊编辑部，按将要出台的具体办法进行改革。
党报党刊改革重点是采编宣传业务与经营业务两分开，把印刷、发行、广告等经营性业务剥离出来，组建经营性的公司，提高经营水平。精干采编宣传业务，提高编辑出版能力，巩固宣传阵地。党报党刊的改革已经启动，截至2011年5月，《人民日报》、《求是》杂志和49家党报党刊集团，都实现了编辑宣传业务和报刊业经营两分开，共组建了50多家报刊业投资的专司发行、印刷、广告的非时政类报刊出版经营公司。
按照“三改一加强”要求深化出版企业改革。2010年12月，经营性出版社转企改制工作基本完成，除少数保留事业体制外，绝大多数出版社转制为企业，仅中央各部门所属的147家出版社就核销事业编制近2万人。但是，转企只是出版企业改革的第一步，下一步要对出版企业进行改制，即建立现代企业制度，有条件的出版社要进行股份制和公司制改造。李长春同志在视察青岛出版集团公司时提出的改革、改组、改造和加强管理的“三改一加强”要求，既是对出版集团的要求，也是对下一步出版改革的要求。出版企业要加快改革步伐，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度，在此基础上，加快出版企业之间的联合、兼并、重组，组建跨地区、跨部门、跨行业、跨媒体、跨所有制的出版传媒集团，以在产业发展和市场繁荣方面发挥主导作用。在完成现代企业制度改造的出版单位，也要进一步加强管理，提高管理的科学化水平。
开放、竞争、有序的市场体系，是出版市场建设的方向。深化出版市场体系改革，主要有四个方面的任务：一是加强农村出版物网点建设，推广新华书店农村出版物连锁模式，鼓励新华书店在农村建立各种形式的发行网点，按照“市市有书城、县县有书店、乡乡有网点、村村有书屋”的目标，完善农村出版物市场；二是全国性出版物物流体系建设，以各省新华书店为基础，组建全国性的国有大型发行集团。推动全国新华书店信息平台、卖场平台、物流平台、服务支持平台等的有机链接，实现新华书店“一网通”；三是发展新闻出版人才、信息、技术、版权等要素交易市场，建立健全资产评估体系、产权交易体系，提高要素流通的市场化程度；四是加强诚信建设，为市场体系建设营造良好的社会环境。
深化新闻出版业投融资体制改革。长期以来，新闻出版业的发展主要依靠自我积累、自我滚动，国家的投资很少，融资渠道很窄。2003年新一轮文化体制改革启动以后，新闻出版业的投融资渠道逐渐扩宽，2003年北青传媒成为北京青年报社绝对控股的文化改制企业，并于2004年成功在香港联交所上市，成为中国内地传媒企业第一股，由此开启了出版传媒企业上市融资之路。截至2010年12月31日，新闻出版业共有44家上市公司，2011年又有凤凰传媒、中原出版传媒上市。今明年还将有一批出版传媒企业上市融资。除了上市融资以外，还有发行企业债券等债券融资、进行股份制改造等股权融资，还有项目融资、贸易融资等多种方式，吸引国内外、业内外资本，加快新闻出版产业发展。在鼓励新闻出版企业多种方式融资以外，还鼓励新闻出版企业多元化投资，除新闻出版主业以外，还可以向文化创意产业的其他领域投资，除在国内投资以外，也鼓励新闻出版企业走出国门，在海外收购、控股、新建新闻出版企业，通过资本走出去的方式实现中华文化走出去的目的。
注释
①“三次产业对国内生产总值增长的贡献率”，来源：世界银行WDI数据库，http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2010/t20110629_402735535.htm
②“2010年全球出版业50强榜单出炉”，人民网，2011年7月11日。
③“2007年世界出版业前50位地区分布情况”，中国贸易服务指南网，2010年1月6日。
④“2007年世界主要文化服务国家和地区前20名进出口情况”，中国贸易服务指南网，2009年7月2日。
⑤“文化产业与当代生活——王国伟教授在同济大学的讲演”，中国文明网，2011年9月26日。
⑥“国家统计局发布《2007年中国全面建设小康社会进程统计监测报告》”，全国人大网，2008年12月19日。
⑦⑧“2010年新闻出版产业分析报告”，中国新闻出版部署网站，2011年7月22日。
⑨“温家宝：深化行政审批制度改革推动政府职能转变”，中华人民共和国中央人民政府网，2011年11月14日。
⑩“新闻出版总署署长柳斌杰谈进一步深化新闻出版体制改革”，中国共产党新闻网，2011年10月27日。
“非时政类报刊明年9月底前全面完成转企改制”，新华网，2011年11月17日。
柳斌杰：“非时政类报刊出版单位体制改革攻坚号角已吹响”，中国新闻出版部署网，2011年8月10日。
柳斌杰：“确保新闻出版体制改革继续走在文化体制改革前列”，中国新闻出版部署网，2011年5月17日。
“新闻出版业‘十二五’时期重大项目建设规划”，《中国出版》，2011年第13期。
柳斌杰：“继续全面深化新闻出版体制改革”，中国新闻出版网，2011年7月21日。
“北青传媒上市对北京青年报的影响”，青年记者网，2010年10月20日。
责 编 / 肖 洁