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为了解决抽象行政行为纳入行政诉讼后，启动诉讼程序与审查“法律上的利害关系”复杂性之间的矛盾，扩大对违法抽象行政行为的救济范围，应将不服抽象行政行为提起行政诉讼的适格原告，区别于不服具体行政行为提起行政诉讼的适格原告，将其划分为程序适格原告和实体适格原告，以期对我国抽象行政行为司法审查的理论研究和司法实践有所裨益。