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摘 要：强化依法科学管理军队资产，必须牢固树立资源整体观，变分散管理为集中管理；充分利用信息技术，变人脑管理为电脑管理；统一资产配置标准，变随意管理为标准管理；完善资产协调机制，变单独管理为联合管理；健全资产处置制度，变自由处理为程序管理。
关键词：军队资产；科学管理；主要措施
军队实物资产是军队建设的物质技术基础，是军队战斗力生成的重要物质保障。科学管理军队实物资产，提高资产使用效益，是军事经济工作永恒的主题。由于部队实物资产管理工作起步较晚，实物资产管理在许多方面还不适应国家和军队资产管理要求。因此，在强化依法管财的形势下，同样应强化依法管理资产，不断提高对资产管理的科学化水平。
一、牢固树立资源整体观，变分散管理为集中管理
各级领导干部要树立较强的整体资源意识，重视信息技术资源，重视资源集约化，明确加强军队实物资产管理，不单是配备足够的电子计算机、安装管理软件，而是要组织人力、物力、财力，通力配合，寻求机会加大资产管理力度；要转变消极被动的观念，不能自视落后，而采取等靠要的观望态度，要从根本上促进整个实物资产管理系统功能的完善与管理理念的创新，提高运行效率。要建立集中统一的资产管理体制。根据军队实物资产管理涉及业务面广，资产占有使用单位相对分散，层次较多，技术力量参差不齐的情况，可以采用总部、大单位和集团军实物资产主管部门的三级管理体制，每一级形成一个子系统，实行分级管理。上层是总部实物资产管理体系；中层是军区和军兵种大单位实物资产管理体系；下层是军级单位实物资产管理体系。
二、充分利用信息技术，变人脑管理为电脑管理
军队实物资产管理信息化建设是强化军队实物资产管理的主要手段，只有建立和完善军队实物资产管理系统，才能不断提高资产的管理保障效能，并为实现资产管理信息化奠定基础。要组建全军资产管理网络，解决资产管理“信息孤岛”问题。应通过采用开放性的平台及软件，来模糊各资产管理部门信息系统之间的传统分工与界限，将资产管理部门各个工作流、信息流、资产流进行系统设计，使资产管理者随时了解各种信息，做出各项决策，控制决策的实施过程，及时采取纠偏行动，最终实现资产管理部门信息集成、信息共享的目标。实现资产管理的网络化、信息化。要实现网上集中调剂，盘活闲置的存量资产。在资产管理网络中依托现有资产管理部门，增加资产闲置信息中心和资产需求信息中心功能，通过在网上向各部门发布“有价转让”、“租赁”的信息，公布各部门闲置资产的名称、资产性能及地点等信息，及时发布资产的使用情况，让信息公开化。在网上设置申请预约单，申请人员只要在网上填写预约单，经过管理部门登记和安排，在约定日期即可实现资产实物调剂。在各级单位内部建立局域网以实现“公共财产，共用共管”，形成一个上下贯通、纵横协调的军队实物资产管理网络。通过这种对各部门开放的方式，既可加强各部门间的合作沟通，又可改变原有资产各部门条块分割、闲置的状况，充分实现资源共享，提高资产的利用率。
三、统一资产配置标准，变随意管理为标准管理
为适应一体化联合作战、联合训练的需要，物资供应的范围越来越大，标准也越来越多，因而要建立物资保障标准专业管理机构，统一管理物资供应保障标准。此机构可由总后勤部直接领导，对供应标准的制定、颁布和执行进行集中统管，以保证标准的权威性。制定标准前要组织专门人员进行系统论证，对于已经付诸实施的物资供应保障标准，必须重视通过实践进行检验，以验证其科学性和发现问题。根据各类物资的消耗规律、数量、结构以及部队的保障方式，建立物资需求与消耗量基数的计算模型，在此基础上制订供应标准。在物资供应标准的制定、颁布、执行、监督和更新等各个环节都要加强规范性，以保证标准运行机制畅通。标准制定要有规范的操作程序，每一项标准颁布都要经过立项、征求意见、审查、发布、复审、实施、维护等环节，每个环节要做到公开、公正、透明。要强调“标准就是法规”意识，增强标准执行的自觉性。为了保证标准化的贯彻执行，要颁布能保证标准化贯彻执行的法规或制度，从法律或法规的层面保障标准化的贯彻落实。要不断更新淘汰旧标准制度，提高物资供应标准的适应性。物资供应标准应随着经济发展水平的提高而提高。要充分考虑部队的实际需要，当原有标准制度不能满足部队需求时，能够及时修订标准。应建立物资供应保障标准随物价更新的机制，确保标准随物价变化而变化，保证标准水平的提高与市场物价同步波动。
四、完善资产协调机制，变单独管理为联合管理
创新实物资产计价核算管理模式，实行司政后装各部门联合管理制度，为各级党委合理确定经费和实物资产投向投量提供决策依据，从而尽可能聚合现有通用资产和装备资产财力。联合管理是一项工程量较大的改革，是系统性很强的工作，必须统筹规划，严密组织，科学实施，才能收到预期效果。首先要建立宏观管理制度。紧密结合部队资产财务管理工作的实际需要，依据国家的财政方针政策和军队现有的财经制度，由总部制定能统揽全军通用资产、装备实物资产的综合性管理制度，作为宏观的法规依据。其次要健全和完善专项管理制度。各大单位司政后装财务主管部门，应依据总部的授权，按照全军性的规定和要求，结合本系统的实际情况，立足于明确规定、细化要求、提出方法、规范程序，简明实用、便于操作，协同制定通用资产、装备实物资产管理方面的管理细则和办法，详细规定实物资产管理的内容、范围、方法、程序、要求等。第三要狠抓各项规章制度落实。由于部队的编制和承担的战训任务不同，武器装备的质量和水平有很大差异，致使各单位和部门掌管的装备经费与筹措的装备实物资产差异较大。因此，各级应根据上级的规定和要求，结合本单位装备实物资产管理的实际情况，制定具体落实办法，明确通用、装备实物资产增减变动的审批权限和办事程序，把规章制度的要求细化为办事程序。第四要合理划分各级管理权限。各部门都能按照职责履行自己的权限和义务，做到任务明确，责任分明。司政后装财务部门主要负责组织实施本级实物资产计价核算，包括总分类核算和明细核算，掌握实物资产价值总量增减变化及构成情况，提供全面、及时、准确的会计信息；各级分管有关资产管理工作的业务部门主要负责本部门及本系统实物资产采购、分配、使用、清查和盘盈盘亏处理等工作，实施本部门通用资产和装备实物资产明细核算和计价统计。
五、健全资产处置制度，变自由处理为程序管理
近年来，实物资产管理的工作手段逐渐由统计向管理转变，工作重点逐渐由资产核算向资产处置转变。资产处置是资产计价核算管理的末端环节，也是防止实物资产流失的关键环节，而资产审批对把好资产处置关口，确保军队实物资产安全、完整和有效使用十分重要。要严格实物资产处置申报程序。实物资产发生报废、调出等行为时，填写“实物资产报废减少报告表”，报资产管理部门进行审核鉴定，经资产管理部门审核，按照规定权限履行报批程序后，方能办理产权变更或注销手续。资产管理部门根据实物资产报废减少“报告表”，对申报的实物资产进行严格的核对鉴定，做出结论性的意见后报主管首长审批。资产主管人员在严格审查核实的基础上，出具“资产减少通知单”，会计人员以此单据进行相应账务处理，发生资产调拨业务时，资产调拨单必须同时抄送下级事业部门和财务部门，以加强对调拨资产的监控。实物资产处置收入要纳入单位财务统一管理，资产账和会计账都要子以反映，应上缴的经费按规定比例及时上缴。要加大对出售残旧实物资产收回残值的管理力度，坚持收支两条线的管理规定，防止私设“小金库”、“账外账”或被个人所侵占，防止在报废减少过程中出现不必要的问题。对于人为等非正常因素造成的实物资产报废减少，要制定相应的管理规定，按上述程序和方法进行处理，并视情况追究相关人员的责任。
关键词：军队资产；科学管理；主要措施
军队实物资产是军队建设的物质技术基础，是军队战斗力生成的重要物质保障。科学管理军队实物资产，提高资产使用效益，是军事经济工作永恒的主题。由于部队实物资产管理工作起步较晚，实物资产管理在许多方面还不适应国家和军队资产管理要求。因此，在强化依法管财的形势下，同样应强化依法管理资产，不断提高对资产管理的科学化水平。
一、牢固树立资源整体观，变分散管理为集中管理
各级领导干部要树立较强的整体资源意识，重视信息技术资源，重视资源集约化，明确加强军队实物资产管理，不单是配备足够的电子计算机、安装管理软件，而是要组织人力、物力、财力，通力配合，寻求机会加大资产管理力度；要转变消极被动的观念，不能自视落后，而采取等靠要的观望态度，要从根本上促进整个实物资产管理系统功能的完善与管理理念的创新，提高运行效率。要建立集中统一的资产管理体制。根据军队实物资产管理涉及业务面广，资产占有使用单位相对分散，层次较多，技术力量参差不齐的情况，可以采用总部、大单位和集团军实物资产主管部门的三级管理体制，每一级形成一个子系统，实行分级管理。上层是总部实物资产管理体系；中层是军区和军兵种大单位实物资产管理体系；下层是军级单位实物资产管理体系。
二、充分利用信息技术，变人脑管理为电脑管理
军队实物资产管理信息化建设是强化军队实物资产管理的主要手段，只有建立和完善军队实物资产管理系统，才能不断提高资产的管理保障效能，并为实现资产管理信息化奠定基础。要组建全军资产管理网络，解决资产管理“信息孤岛”问题。应通过采用开放性的平台及软件，来模糊各资产管理部门信息系统之间的传统分工与界限，将资产管理部门各个工作流、信息流、资产流进行系统设计，使资产管理者随时了解各种信息，做出各项决策，控制决策的实施过程，及时采取纠偏行动，最终实现资产管理部门信息集成、信息共享的目标。实现资产管理的网络化、信息化。要实现网上集中调剂，盘活闲置的存量资产。在资产管理网络中依托现有资产管理部门，增加资产闲置信息中心和资产需求信息中心功能，通过在网上向各部门发布“有价转让”、“租赁”的信息，公布各部门闲置资产的名称、资产性能及地点等信息，及时发布资产的使用情况，让信息公开化。在网上设置申请预约单，申请人员只要在网上填写预约单，经过管理部门登记和安排，在约定日期即可实现资产实物调剂。在各级单位内部建立局域网以实现“公共财产，共用共管”，形成一个上下贯通、纵横协调的军队实物资产管理网络。通过这种对各部门开放的方式，既可加强各部门间的合作沟通，又可改变原有资产各部门条块分割、闲置的状况，充分实现资源共享，提高资产的利用率。
三、统一资产配置标准，变随意管理为标准管理
为适应一体化联合作战、联合训练的需要，物资供应的范围越来越大，标准也越来越多，因而要建立物资保障标准专业管理机构，统一管理物资供应保障标准。此机构可由总后勤部直接领导，对供应标准的制定、颁布和执行进行集中统管，以保证标准的权威性。制定标准前要组织专门人员进行系统论证，对于已经付诸实施的物资供应保障标准，必须重视通过实践进行检验，以验证其科学性和发现问题。根据各类物资的消耗规律、数量、结构以及部队的保障方式，建立物资需求与消耗量基数的计算模型，在此基础上制订供应标准。在物资供应标准的制定、颁布、执行、监督和更新等各个环节都要加强规范性，以保证标准运行机制畅通。标准制定要有规范的操作程序，每一项标准颁布都要经过立项、征求意见、审查、发布、复审、实施、维护等环节，每个环节要做到公开、公正、透明。要强调“标准就是法规”意识，增强标准执行的自觉性。为了保证标准化的贯彻执行，要颁布能保证标准化贯彻执行的法规或制度，从法律或法规的层面保障标准化的贯彻落实。要不断更新淘汰旧标准制度，提高物资供应标准的适应性。物资供应标准应随着经济发展水平的提高而提高。要充分考虑部队的实际需要，当原有标准制度不能满足部队需求时，能够及时修订标准。应建立物资供应保障标准随物价更新的机制，确保标准随物价变化而变化，保证标准水平的提高与市场物价同步波动。
四、完善资产协调机制，变单独管理为联合管理
创新实物资产计价核算管理模式，实行司政后装各部门联合管理制度，为各级党委合理确定经费和实物资产投向投量提供决策依据，从而尽可能聚合现有通用资产和装备资产财力。联合管理是一项工程量较大的改革，是系统性很强的工作，必须统筹规划，严密组织，科学实施，才能收到预期效果。首先要建立宏观管理制度。紧密结合部队资产财务管理工作的实际需要，依据国家的财政方针政策和军队现有的财经制度，由总部制定能统揽全军通用资产、装备实物资产的综合性管理制度，作为宏观的法规依据。其次要健全和完善专项管理制度。各大单位司政后装财务主管部门，应依据总部的授权，按照全军性的规定和要求，结合本系统的实际情况，立足于明确规定、细化要求、提出方法、规范程序，简明实用、便于操作，协同制定通用资产、装备实物资产管理方面的管理细则和办法，详细规定实物资产管理的内容、范围、方法、程序、要求等。第三要狠抓各项规章制度落实。由于部队的编制和承担的战训任务不同，武器装备的质量和水平有很大差异，致使各单位和部门掌管的装备经费与筹措的装备实物资产差异较大。因此，各级应根据上级的规定和要求，结合本单位装备实物资产管理的实际情况，制定具体落实办法，明确通用、装备实物资产增减变动的审批权限和办事程序，把规章制度的要求细化为办事程序。第四要合理划分各级管理权限。各部门都能按照职责履行自己的权限和义务，做到任务明确，责任分明。司政后装财务部门主要负责组织实施本级实物资产计价核算，包括总分类核算和明细核算，掌握实物资产价值总量增减变化及构成情况，提供全面、及时、准确的会计信息；各级分管有关资产管理工作的业务部门主要负责本部门及本系统实物资产采购、分配、使用、清查和盘盈盘亏处理等工作，实施本部门通用资产和装备实物资产明细核算和计价统计。
五、健全资产处置制度，变自由处理为程序管理
近年来，实物资产管理的工作手段逐渐由统计向管理转变，工作重点逐渐由资产核算向资产处置转变。资产处置是资产计价核算管理的末端环节，也是防止实物资产流失的关键环节，而资产审批对把好资产处置关口，确保军队实物资产安全、完整和有效使用十分重要。要严格实物资产处置申报程序。实物资产发生报废、调出等行为时，填写“实物资产报废减少报告表”，报资产管理部门进行审核鉴定，经资产管理部门审核，按照规定权限履行报批程序后，方能办理产权变更或注销手续。资产管理部门根据实物资产报废减少“报告表”，对申报的实物资产进行严格的核对鉴定，做出结论性的意见后报主管首长审批。资产主管人员在严格审查核实的基础上，出具“资产减少通知单”，会计人员以此单据进行相应账务处理，发生资产调拨业务时，资产调拨单必须同时抄送下级事业部门和财务部门，以加强对调拨资产的监控。实物资产处置收入要纳入单位财务统一管理，资产账和会计账都要子以反映，应上缴的经费按规定比例及时上缴。要加大对出售残旧实物资产收回残值的管理力度，坚持收支两条线的管理规定，防止私设“小金库”、“账外账”或被个人所侵占，防止在报废减少过程中出现不必要的问题。对于人为等非正常因素造成的实物资产报废减少，要制定相应的管理规定，按上述程序和方法进行处理，并视情况追究相关人员的责任。