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【摘 要】 全过程跟踪审计作为一种新型咨询服务模式的工程造价，在具体应用之中已经得到了广泛的认可，但是在发展以及持续过程之中，存在一些困难。本文主要研究了全国程跟踪审计过程中的造价控制实务技能。
【关键词】 跟踪审计;造价控制;实务技能
引言：
建设项目全过程跟踪审计作为工程造价审计的一种新的方式方法通常也被称之为“全过程造价咨询”。它将工程造价的事后审计提前和扩展到工程造价形成的全过程，从它出现不久就迅速在全国各地各行各业推广，特别是国有资金投资工程的建设。
1、全过程跟踪审计的作用
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策，到设计施工、再到竣工交付使用前，所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，这是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法。这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。
2、各阶段造价控制现状及存在的问题
2.1、招投标及拦标控制价阶段
甲方在招标以前一般会请造价咨询单位做拦标控制价，造价咨询单位一般在时间紧，任务重的情况下编制，在编制过程中，会出现以下现象：
2.1.1、设计深度不到位
特别对一些维修、改造和小型工程，设计深度不到位导致施工过程中变更内容多时。例如：一份拦标控制价的答疑工作联系函：“此次改造范围为化工学院教学楼二楼，是否计入B/C轴楼梯及休息平台，K/J轴处楼梯是否计入。二层卫生间是否改造为办公室。室外走道“上安塑钢窗”未交代清楚。二楼1、2地面是否有踢脚线”。招标范围不明确、材料设备选用不明确、分包过多，在编制时甲方应出具书面委托函，将编制要求书面写出来。
2.1.2、甲方代表基建处对设计图纸没有进行图纸会审
由此导致甲方估算和拦标控制价相差甚远。在申请立项前一般由基建做估算，为了立项能批下来，在资金比较紧张的情况下，基建主管部门对估算的报价是比较谨慎和保守的。加上审计在招标前才做拦标控制价，而在设计图纸出来后，基建处未对其进行图纸会审。据此图纸编制的拦标控制价与估算相差甚远，往往会认为审计公司的拦标控制价算的太高。
2.1.3、人员素质有待提高
造价咨询公司的拦标控制价编制人员水平参差不齐，少数编制人员缺少施工经验，过分依赖软件，对施工规范和施工工艺不熟。
2.1.4、清单描述不清
清单项目特征描述决定了清单项目的实质，直接影响工程价值，是投标人确定综合单价最重要的依据。
2.2、施工现场跟踪审计阶段
2.2.1、跟踪审计阶段施工方逃避审计，甲方基建管理人员不作为，把风险和责任推给审计方。施工方避开审计的监督，高报和虚报价位，而甲方现场管理人员疏于控制，致使造价升高。
2.2.2、在跟踪过程中，图纸会审、会议纪要及设计变更等资料提供不及时。由于审计公司在施工前的设计及招标控制阶段就参与跟踪审计，为了做好前期的造价控制，必须第一时间获取与造价相关的第一手资料，但由于种种原因未能在第一时间获取到最真实的资料。
2.2.3、施工方为了逃避审计方的监督检查，造假手段层出不穷。致使结算审计依据的资料不能够最真实的反映出实际情况，影响到最终的结算价格。
2.2.4、对总价包干合同，投标单位往往采取低价中标策略，中标后，设法新增变更内容，变更部分要求据实结算从而增加最终造价。
3、加强全过程造价控制建议
3.1、组织相关甲方现场管理人员与内部审计人员进行学习交流
有利于完善签证内容更全面更符合计价要求，并配合造价跟踪咨询公司搞好造价控制，内部审计人员全程参与工程，利于熟悉现场和全盘工程审计状况，以便跟踪审计咨询公司能够更全面的了解被审工程，对审计中的问题及时召开协调会，全力支持专业工程师的工作。
3.2、加强对图纸的审查
不管是重点工程（大型工程）还是小工程（零星工程），基建部门对于设计图纸的审查工作必不可少，因为他们不仅要从技术角度把关，更要满足功能，使用要求。重要的是他可以保证拦标控制价准确，防止事后随意变更，导致造价失控。应该明细化图纸符合性审查制度规定（从方案设计开始到施工图设计再到各专业设计等）。
3.4、甲方应该注重健全跟踪审计办法和制度
加强对现场签证管理制度的细化工作（金额多大，由谁签，几人签，签几份，发生多长时间内签，什么样的签证如何签等）。工程管理中要求现场管理人员，严格对乙方报送的竣工资料进行复核，参加签字必须三级复核，就是设计，监理，甲方现场管理人员，主管领导必须参加，没有这些相关人的签字，审计不授理。
3.5、做好设计变更的审核制度
审核设计变更结算时，应重点审核内容：第一，根据送审的相关资料，如隐蔽验收记录，施工记录，监理日记，会议纪要等资料来分析已隐蔽了的设计变更内容是否有实施。第二，设计变更的内容是否符合常规做法。第三，由于施工不当，或施工错误造成的，或者变更是为了方便施工，降低安全风险的审核时应予以扣减。
3.6、财务结算和工程款支付造价师要介入
付工程款只有财务部门参入是不行的。不能就按简单的报告的数字来付款，要搞清审计报告含盖的内容。比如甲供材料，给了施工方施工，材料价在审计报告里已计算给施工方了，但有的又在财务帐上做成本帐。这个应该算施工方工程总款里，甲方不能列支。还有的建筑工程有些规税费属乙方交纳，但有的甲方代交了，也要从工程款中扣除。审计报告出来之后，造价人员要给财务交待清楚。
3.7、做好材料价格审计
材料价格审计是工程审计的重点，也是难点。材料成本占竣工结算成本的70%以上。如果材料的水分审计干净了，那么对工程的审计质量就是一个非常好的保证。如何让材料价做到真实，就要进行跟踪审计，首先要在合同规定明确清晰，有利于操作。在确定材料价格时既要参考材料信息价，又要采取货问三家的原则，我们在调查价格时常常采用暗访的办法，并且注重询价技巧，大大节约了资金，可以得到较好的效果。
4、跟踪审计的效益评价问题
跟踪审计工作是接受相关单位委托，针对具体的建设工程项目，履行临时性的。一种造价咨询服务性的审计工作，在服务中实施监督，在审计中创造价值，为委托单位创造可观的经济效益和社会效益。主要作用为：一是节约投资，控制工程的合理造价;二是加强监督，打造“廉政工程”“阳光工程”;三是规范管理，提高效益。
5、结语
全过程跟踪审计作为一种效益审计的新方式，对于控制建设工程项目的造价，使问题防范于未然，节约财政资金，提高财政资金投资的性价比，都能其起到更好的作用。跟踪审计覆盖了从项目立项决策到竣工的全过程，涉及的单位多、专业性强、时间跨度大，审计内容大大超出了传统结算审计的范围，这对审计人员素质、经费保障、计划安排等提出了更高的要求。
参考文献：
[1]潘萍.论全过程跟踪审计与全过程造价控制[J].经济研究导刊，2008，17：101-102.
[2]林开，韩松明，谢亚冰.跟踪审计过程中的造价控制[J].中国外资，2013，11：194-195.
[3]肖娅娟.建设工程全过程造价控制与全过程跟踪审计[J].科技信息，2012，17：349-350.
[4]付青坡.全过程跟踪审计造价控制探讨[J].科技创新与应用，2012，24：218.
【关键词】 跟踪审计;造价控制;实务技能
引言：
建设项目全过程跟踪审计作为工程造价审计的一种新的方式方法通常也被称之为“全过程造价咨询”。它将工程造价的事后审计提前和扩展到工程造价形成的全过程，从它出现不久就迅速在全国各地各行各业推广，特别是国有资金投资工程的建设。
1、全过程跟踪审计的作用
工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策，到设计施工、再到竣工交付使用前，所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，这是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法。这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。
2、各阶段造价控制现状及存在的问题
2.1、招投标及拦标控制价阶段
甲方在招标以前一般会请造价咨询单位做拦标控制价，造价咨询单位一般在时间紧，任务重的情况下编制，在编制过程中，会出现以下现象：
2.1.1、设计深度不到位
特别对一些维修、改造和小型工程，设计深度不到位导致施工过程中变更内容多时。例如：一份拦标控制价的答疑工作联系函：“此次改造范围为化工学院教学楼二楼，是否计入B/C轴楼梯及休息平台，K/J轴处楼梯是否计入。二层卫生间是否改造为办公室。室外走道“上安塑钢窗”未交代清楚。二楼1、2地面是否有踢脚线”。招标范围不明确、材料设备选用不明确、分包过多，在编制时甲方应出具书面委托函，将编制要求书面写出来。
2.1.2、甲方代表基建处对设计图纸没有进行图纸会审
由此导致甲方估算和拦标控制价相差甚远。在申请立项前一般由基建做估算，为了立项能批下来，在资金比较紧张的情况下，基建主管部门对估算的报价是比较谨慎和保守的。加上审计在招标前才做拦标控制价，而在设计图纸出来后，基建处未对其进行图纸会审。据此图纸编制的拦标控制价与估算相差甚远，往往会认为审计公司的拦标控制价算的太高。
2.1.3、人员素质有待提高
造价咨询公司的拦标控制价编制人员水平参差不齐，少数编制人员缺少施工经验，过分依赖软件，对施工规范和施工工艺不熟。
2.1.4、清单描述不清
清单项目特征描述决定了清单项目的实质，直接影响工程价值，是投标人确定综合单价最重要的依据。
2.2、施工现场跟踪审计阶段
2.2.1、跟踪审计阶段施工方逃避审计，甲方基建管理人员不作为，把风险和责任推给审计方。施工方避开审计的监督，高报和虚报价位，而甲方现场管理人员疏于控制，致使造价升高。
2.2.2、在跟踪过程中，图纸会审、会议纪要及设计变更等资料提供不及时。由于审计公司在施工前的设计及招标控制阶段就参与跟踪审计，为了做好前期的造价控制，必须第一时间获取与造价相关的第一手资料，但由于种种原因未能在第一时间获取到最真实的资料。
2.2.3、施工方为了逃避审计方的监督检查，造假手段层出不穷。致使结算审计依据的资料不能够最真实的反映出实际情况，影响到最终的结算价格。
2.2.4、对总价包干合同，投标单位往往采取低价中标策略，中标后，设法新增变更内容，变更部分要求据实结算从而增加最终造价。
3、加强全过程造价控制建议
3.1、组织相关甲方现场管理人员与内部审计人员进行学习交流
有利于完善签证内容更全面更符合计价要求，并配合造价跟踪咨询公司搞好造价控制，内部审计人员全程参与工程，利于熟悉现场和全盘工程审计状况，以便跟踪审计咨询公司能够更全面的了解被审工程，对审计中的问题及时召开协调会，全力支持专业工程师的工作。
3.2、加强对图纸的审查
不管是重点工程（大型工程）还是小工程（零星工程），基建部门对于设计图纸的审查工作必不可少，因为他们不仅要从技术角度把关，更要满足功能，使用要求。重要的是他可以保证拦标控制价准确，防止事后随意变更，导致造价失控。应该明细化图纸符合性审查制度规定（从方案设计开始到施工图设计再到各专业设计等）。
3.4、甲方应该注重健全跟踪审计办法和制度
加强对现场签证管理制度的细化工作（金额多大，由谁签，几人签，签几份，发生多长时间内签，什么样的签证如何签等）。工程管理中要求现场管理人员，严格对乙方报送的竣工资料进行复核，参加签字必须三级复核，就是设计，监理，甲方现场管理人员，主管领导必须参加，没有这些相关人的签字，审计不授理。
3.5、做好设计变更的审核制度
审核设计变更结算时，应重点审核内容：第一，根据送审的相关资料，如隐蔽验收记录，施工记录，监理日记，会议纪要等资料来分析已隐蔽了的设计变更内容是否有实施。第二，设计变更的内容是否符合常规做法。第三，由于施工不当，或施工错误造成的，或者变更是为了方便施工，降低安全风险的审核时应予以扣减。
3.6、财务结算和工程款支付造价师要介入
付工程款只有财务部门参入是不行的。不能就按简单的报告的数字来付款，要搞清审计报告含盖的内容。比如甲供材料，给了施工方施工，材料价在审计报告里已计算给施工方了，但有的又在财务帐上做成本帐。这个应该算施工方工程总款里，甲方不能列支。还有的建筑工程有些规税费属乙方交纳，但有的甲方代交了，也要从工程款中扣除。审计报告出来之后，造价人员要给财务交待清楚。
3.7、做好材料价格审计
材料价格审计是工程审计的重点，也是难点。材料成本占竣工结算成本的70%以上。如果材料的水分审计干净了，那么对工程的审计质量就是一个非常好的保证。如何让材料价做到真实，就要进行跟踪审计，首先要在合同规定明确清晰，有利于操作。在确定材料价格时既要参考材料信息价，又要采取货问三家的原则，我们在调查价格时常常采用暗访的办法，并且注重询价技巧，大大节约了资金，可以得到较好的效果。
4、跟踪审计的效益评价问题
跟踪审计工作是接受相关单位委托，针对具体的建设工程项目，履行临时性的。一种造价咨询服务性的审计工作，在服务中实施监督，在审计中创造价值，为委托单位创造可观的经济效益和社会效益。主要作用为：一是节约投资，控制工程的合理造价;二是加强监督，打造“廉政工程”“阳光工程”;三是规范管理，提高效益。
5、结语
全过程跟踪审计作为一种效益审计的新方式，对于控制建设工程项目的造价，使问题防范于未然，节约财政资金，提高财政资金投资的性价比，都能其起到更好的作用。跟踪审计覆盖了从项目立项决策到竣工的全过程，涉及的单位多、专业性强、时间跨度大，审计内容大大超出了传统结算审计的范围，这对审计人员素质、经费保障、计划安排等提出了更高的要求。
参考文献：
[1]潘萍.论全过程跟踪审计与全过程造价控制[J].经济研究导刊，2008，17：101-102.
[2]林开，韩松明，谢亚冰.跟踪审计过程中的造价控制[J].中国外资，2013，11：194-195.
[3]肖娅娟.建设工程全过程造价控制与全过程跟踪审计[J].科技信息，2012，17：349-350.
[4]付青坡.全过程跟踪审计造价控制探讨[J].科技创新与应用，2012，24：218.