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【摘要】民办高等教育是社会组织者或公民个人利用自筹资金，面向社会办学及其他教育机构的教育活动，民办高等教育是义务教育和非义务教育的补充，民办教育事业是我国教育事业不可缺少的组成部分，本文就如何完善民办高校的管理体制提出了一些看法。
【关键词】民办高校；管理体制；完善
管理体制是指管理机构的设置和管理权限划分等一整套领导管理制度。民办高等教育管理体制，就是指民办高等教育机构的设置和管理权限的划分，以及采取什么样的管理方式来协调和理顺中央与地方、政府与学校、社会与学校以及学校内部上下之间、各部门之间关系的一系列规定和制度。
一、目前民办高等教育的角色定位
1、满足广大人民群众多样化的教育需求。政府为了体现教育的公平，要均衡分配公共教育资源，注重资源配置的“均等”。政府要在教育分层体制下既切实体现教育均衡，又满足广大人民群众不断增长的多层次、多样化的教育需求，这是保障教育公平的重点所在。民办高等教育的出现本身就是对社会发展多元化的直接反映。从某种意义上说，民办教育是一种选择教育。同时，满足人民群众不断增长的、多样性的教育需求，提供部分人需要的、特殊的教育服务，正是民办教育的优势所在，也是民办教育能够发挥的积极作用之一。
2、满足高等教育大众化量的需求。目前国家教育资源总量性短缺问题依然十分突出，人才培养的质量、数量和知识贡献力度，都还不能满足现代化建设的需求。因此，为实现从教育中等发达国家向教育较发达国家的跨越，必将继续推进高等教育大众化，这也是目前民办高校的主要任务。在当前这种格局下，民办高校的发展战略也必须和国家的发展、国情的变化相适应，承担起满足人民群众对教育多样化需求的任务，为推进高等教育大众化做贡献。
二、我国民办高校管理方面存在的问题
l、政府对民办高校的监管乏力。民办高等教育一直未受到国家和地方政府的关注，从民办高等教育发展到现在阶段，若不加大或加强引导、管理工作，国家人才培养的宗旨将会受到挑战。同时，有些重要办学条件和办学的实际行为也并非政府管理部门或评估专家组能真实判定的，致使一些民办高校办学条件长期欠缺，办学行为相当不规范。
2、管理机构缺失。至今，我国真正管理民办高等教育的机构还没有建立起来，未单独设立管理民办高等教育的机构，也无专职的管理人员，这必然导致管理行为的混乱与无序。另外，在我国还缺乏非官方的管理民办高等教育的团体和组织，即一些中介组织
比如各种咨询机关、各种协会及一些社会组织等，管理主体的缺乏必然会引起管理职能的缺失和弱化，从而制约了民办高等教育的进一步发展。
3、民办学校自身问题。（1）学校的个体和总体规模较小，社会声誉和影响力较差，在学生录取和毕业生分配等方面明显处于劣势。（2）民办高校专职教师数量不足，年龄偏大，其教育质量受到质疑。（3）民办高校办学经费不足。多数民办高校缺乏自有校舍和基建用地，经费短缺，硬件设施水平不高，教学评估和管理不够规范，制约了民办高校的发展。（4）社会地位低。多数民办高校还处于大专学历的办学层次，加上办学条件、办学水平和影响力都不如公办高校，与他们相比，在吸引生源方面处于非常不利的地位。
三、完善民办高校管理体制的几点建议
1.政府应加大对民办高校的资金投入
目前民办高校的资金来源依然主要来自学费，政府的投资微乎其微。笔者认为，政府应当根据自身的能力和民办高校自身的发展状况合理投资，根据地域的不同区分投资力度，根据公办高校和民办高校的教育贡献量力投资，根据市场的需求变化改变投资数量。政府方面真正重视民办高校，民办高校的社会地位，社会认同度自然就会上升，以往社会对民办教育的偏见大多是因为民办高校得不到重视，政府对公办、民办的待遇差异所导致。
2.建立独立的、统一的民办高等教育管理机构
民办高等教育的管理职能应该专门化，尽快改变多头管理的局面，建立统一化的机构；另外民办高等教育不能归为成人教育系统，而应是高等教育系统中的一个单独的子系统。还有，在建立独立管理民办高等教育的机构之外，还应放手培育中介组织，如高等教育基金会、民办高等教育联合会、民办高等院校校长会议等，利用这些中介组织，承担咨询、协调、评估、监督、沟通等职能。
3.加强民办高等学校的教学管理
（1）民办高等教育的教学计划是教师授课和学生学习的指导书。因此在制定教学计划时必须根据具体情况进行具体分析，设置合理的课程结构，运用民办高校的机制灵活优势，提高学生动手能力，为学校的生存和发展打下坚实基础，提高民办高校办学的社会效益。（2）健全的教学管理机构和完善的规章制度，是进行教学、保证教学质量的重要条件。根据学生的特点，有步骤的制订和修改教学、教务、教材等方面的各项规章制度，使管理机构的作用与活动有法可依，使各项工作的原则、程序、内容和方法有章可循。（3）民办高等学校要建立一支政治先进，品德优秀，业务精良，技术过硬的高素质的教师队伍。一是要加强民办高校教师的培养和培训力度。二是要多渠道引进思想素质和业务素质较高的教师，为提高教学质量带来生机和活力。三是要千方百计的稳定民办高校的教师队伍，从而保证民办高等教育正常的教学秩序和教学质量的稳步提高。
总之，政府对民办高等教育应尽快完善相关法规和政策，加快民办高等教育发展的制度环境建设，为民办高等院校提供平等参与、公平竞争的环境。学校自身要努力加强科研工作，和校企合作，扩大对外交流，促进产学研结合，培养高层次人才，从根本上促进我国民办高校的经营管理水平的提高和快速发展。
【关键词】民办高校；管理体制；完善
管理体制是指管理机构的设置和管理权限划分等一整套领导管理制度。民办高等教育管理体制，就是指民办高等教育机构的设置和管理权限的划分，以及采取什么样的管理方式来协调和理顺中央与地方、政府与学校、社会与学校以及学校内部上下之间、各部门之间关系的一系列规定和制度。
一、目前民办高等教育的角色定位
1、满足广大人民群众多样化的教育需求。政府为了体现教育的公平，要均衡分配公共教育资源，注重资源配置的“均等”。政府要在教育分层体制下既切实体现教育均衡，又满足广大人民群众不断增长的多层次、多样化的教育需求，这是保障教育公平的重点所在。民办高等教育的出现本身就是对社会发展多元化的直接反映。从某种意义上说，民办教育是一种选择教育。同时，满足人民群众不断增长的、多样性的教育需求，提供部分人需要的、特殊的教育服务，正是民办教育的优势所在，也是民办教育能够发挥的积极作用之一。
2、满足高等教育大众化量的需求。目前国家教育资源总量性短缺问题依然十分突出，人才培养的质量、数量和知识贡献力度，都还不能满足现代化建设的需求。因此，为实现从教育中等发达国家向教育较发达国家的跨越，必将继续推进高等教育大众化，这也是目前民办高校的主要任务。在当前这种格局下，民办高校的发展战略也必须和国家的发展、国情的变化相适应，承担起满足人民群众对教育多样化需求的任务，为推进高等教育大众化做贡献。
二、我国民办高校管理方面存在的问题
l、政府对民办高校的监管乏力。民办高等教育一直未受到国家和地方政府的关注，从民办高等教育发展到现在阶段，若不加大或加强引导、管理工作，国家人才培养的宗旨将会受到挑战。同时，有些重要办学条件和办学的实际行为也并非政府管理部门或评估专家组能真实判定的，致使一些民办高校办学条件长期欠缺，办学行为相当不规范。
2、管理机构缺失。至今，我国真正管理民办高等教育的机构还没有建立起来，未单独设立管理民办高等教育的机构，也无专职的管理人员，这必然导致管理行为的混乱与无序。另外，在我国还缺乏非官方的管理民办高等教育的团体和组织，即一些中介组织
比如各种咨询机关、各种协会及一些社会组织等，管理主体的缺乏必然会引起管理职能的缺失和弱化，从而制约了民办高等教育的进一步发展。
3、民办学校自身问题。（1）学校的个体和总体规模较小，社会声誉和影响力较差，在学生录取和毕业生分配等方面明显处于劣势。（2）民办高校专职教师数量不足，年龄偏大，其教育质量受到质疑。（3）民办高校办学经费不足。多数民办高校缺乏自有校舍和基建用地，经费短缺，硬件设施水平不高，教学评估和管理不够规范，制约了民办高校的发展。（4）社会地位低。多数民办高校还处于大专学历的办学层次，加上办学条件、办学水平和影响力都不如公办高校，与他们相比，在吸引生源方面处于非常不利的地位。
三、完善民办高校管理体制的几点建议
1.政府应加大对民办高校的资金投入
目前民办高校的资金来源依然主要来自学费，政府的投资微乎其微。笔者认为，政府应当根据自身的能力和民办高校自身的发展状况合理投资，根据地域的不同区分投资力度，根据公办高校和民办高校的教育贡献量力投资，根据市场的需求变化改变投资数量。政府方面真正重视民办高校，民办高校的社会地位，社会认同度自然就会上升，以往社会对民办教育的偏见大多是因为民办高校得不到重视，政府对公办、民办的待遇差异所导致。
2.建立独立的、统一的民办高等教育管理机构
民办高等教育的管理职能应该专门化，尽快改变多头管理的局面，建立统一化的机构；另外民办高等教育不能归为成人教育系统，而应是高等教育系统中的一个单独的子系统。还有，在建立独立管理民办高等教育的机构之外，还应放手培育中介组织，如高等教育基金会、民办高等教育联合会、民办高等院校校长会议等，利用这些中介组织，承担咨询、协调、评估、监督、沟通等职能。
3.加强民办高等学校的教学管理
（1）民办高等教育的教学计划是教师授课和学生学习的指导书。因此在制定教学计划时必须根据具体情况进行具体分析，设置合理的课程结构，运用民办高校的机制灵活优势，提高学生动手能力，为学校的生存和发展打下坚实基础，提高民办高校办学的社会效益。（2）健全的教学管理机构和完善的规章制度，是进行教学、保证教学质量的重要条件。根据学生的特点，有步骤的制订和修改教学、教务、教材等方面的各项规章制度，使管理机构的作用与活动有法可依，使各项工作的原则、程序、内容和方法有章可循。（3）民办高等学校要建立一支政治先进，品德优秀，业务精良，技术过硬的高素质的教师队伍。一是要加强民办高校教师的培养和培训力度。二是要多渠道引进思想素质和业务素质较高的教师，为提高教学质量带来生机和活力。三是要千方百计的稳定民办高校的教师队伍，从而保证民办高等教育正常的教学秩序和教学质量的稳步提高。
总之，政府对民办高等教育应尽快完善相关法规和政策，加快民办高等教育发展的制度环境建设，为民办高等院校提供平等参与、公平竞争的环境。学校自身要努力加强科研工作，和校企合作，扩大对外交流，促进产学研结合，培养高层次人才，从根本上促进我国民办高校的经营管理水平的提高和快速发展。