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【摘要】随着我国城市的发展，“停车难，停车贵”的问题日益突出。城市公共停车场的建设符合新型城镇化要求，是我国经济和城市发展到一定阶段的必然结果。应充分发挥规划先行、科技创新的引领作用，加速公共停车场的标准化、规范化、市场化，提高城市基础设施建设和服务的现代化水平。本文着重对城市公共停车场建设的若干问题进行了探讨。
【关键词】公共停车场；建设；管理
随着人民生活水平的逐步提高，城市机动车数量迅猛增长，城市停车泊位严重不足，公共停车场的建设相对滞后，城市交通拥堵、停车困难，影响和制约了城市发展。为了节约高效利用土地，合理使用地上、地下空间，提升城市活动，增加城市承载力，公共停车场发挥着极其重要的作用，所以加强公共停车场建设与管理势在必行。
1、城市公共停车场建设及管理现状
1.1土地利用
土地是项目建设的基础和载体，目前公共停车场项目用地存在的问题主要集中在两个方面。首先，在规划方面，编制城市规划时，特别在法定的控制性详细规划阶段，在土地用地性质的选择上，易开发建设的、位置较好的地块，往往会首先规划为居住或者商业，或是道路和公园，因为这些用地能带动社会、经济的发展。而独立的停车设施用地，相比之下对于社会的贡献小，又会引起噪音污染等问题，因此这些用地，通常就被规划在较难开发或者边角地块中，这就加大了后续建设的困难。其次，根据国土资源部2001年发布的《划拨用地目录》，单独的停车设施用地并不属于划拨用地目录（仅公共交通车辆停车场适用），这就意味着，土地的取得只能进行招拍挂程序，换句话说，政府的公共财政资金并不被鼓励进入公共停车场建设领域。
1.2投资产出
城市的每一项开发建设都需要资金，如何把有限的投入，转化为更大的社会经济效益，是政府和企业首要考虑的问题。但就公共停车场建设资金投入来说，主要分为土建费用和土地费用两部分，土建费用这块，自走式立体停车楼大概在10-15万/车位，地下停车库大概20-25万/车位；土地费用，这个很难估算，如果在核心区停车需求强烈的地方，按土地出让的形式，加上征地、拆迁的成本，几乎需要一般建安费的3-4倍。这样总体算下来，平均一个车位40万/车位以上，一个普通的250个车位的自走式立体停车设施，就需要一个亿的资金，仅通过停车收费回收投资成本，需要十几年甚至几十年的时间，即便配建一定面积的商业也难以在较短的时间内回收投资成本，这势必影响投资者的信心以及公共停车场的建设速度。
1.3体制机制
目前对于停车问题或者停车产业的认识上不统一，车位的属性界定不明确，它属于公共产品，准公共产品，还是普通商品？政府部门、投资企业、车主往往想不到一起，加上国外对待停车设施也有不同的做法（日本是完全市场化、美国是免费化、欧洲是精细化管理），以及我国特殊的人防体制，导致国内停车位的界定更加模糊，方向及目标上的不清晰，必然导致行动上的混乱，导致目前停车产业化的发展缓慢。近年来，我国各地市陆续出台了停车场建设的管理办法，但大多数对具体的资金奖补，具体的审批细则没有明确，区级与市级权责不清，停车实施建设的财权与事权原则不统一，大多地方仍旧采用一事一议的原则，规模较大的公共停车设施建设也多以配建的形式出现。其次，相关部门的职责不明，规划、国土、建设、城管、交警之间没有相对明确的分工和联动。
2、公共停车场建设建议
2. 1 加强公共停车场规划布局
公共停车场的规划布局要与城市整体规划布局相协调，制定并不断完善城市停车场发展规划，确立以“发展配建停车场为主体，路外公共停车场 为辅助，路面（占道） 停车场为补充”的建设原则。规划要预留停车场用地，合理布局调配公共停车场配建指标；区别对待停车问题，合理利用城市道路及地上、地下资源。地方上可根据实际情况，考虑将公共停车场用地供应纳入国有建设用地供应计划，每年按照一定的规模持续向市场供应，并纳入绩效考核重点落实，明确关于土地成本、土地权证等问题的处理细则，从便于资产化、证券化角度，尽量为企业减少资金压力，提高资本的使用效率；也可复合公园绿地、广场等公共设施用地规划建设地下停车场。
2. 2 加强资金保障
加大建设资金的保障力度，充分发挥财政资金的引导作用。可适时建立停车建设发展基金，由地方财政预算每年拨付一定的启动资金，专项用于公共停车场的建设和运营。
2. 3 制定优惠政策吸引社会资本
推进公共停车场的建设，除了政府加大建设力度外，还要吸引社会资本的投入。为鼓励社会资金投资公共停车场建设，建议将公共停车场建设纳入城市基础设施项目，由地方政府统筹制定合理的优惠政策。如对停车场建设用地，给予按工业用地评估出让或直接采取无偿划拨的方式；根据停车区域类别划分，给予每个停车泊位建设适當的财政补贴。
3、公共停车场管理建议
3. 1 建立健全政策法规
目前，我国许多大中城市已出台了有关停车场建设和管理的地方性法规，但全国性的立法尚属空白，这不利于城市停车业的健康有序发展，建议借鉴国外先进经验，尽快研究制定全国性的管理条例，以改变目前停车业规划建设管理法规空白的局面。
3. 2制定差异化收费标准
在停车收费价格方面，对供需缺口大、矛盾突出区域可实行较高收费，供需缺口小、矛盾不突出区域可实行低收费。对城市外围的公共交通换乘枢纽停车设施服务，应当实行低收费。同一区域停车设施，区分停车设施所在位置、停车时段、车辆类型等，按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，制定差别化服务收费标准。适当扩大路内、路外停车设施之间的收费标准差距，引导更多使用路外停车设施。鼓励对新能源汽车停车服务收费给予适当优惠。
3. 3积极推进停车信息化建设
引入并加强智能信息化手段，积极推进停车信息化建设，促进停车信息与互联网融合发展。提高停车场的利用率和使用效率。如建立和健全公共停车场的智能诱导系统，通过信息化手段，实时收集公共停车场的停车信息，并通过网络、电子显示牌等各种途径实时对外发布，引导车辆有序停放。
结语：
目前，我国正在加快城市公共停车场的建设步伐，陆续在财政、建设等领域出台了相关政策文件，总体向着规范化、市场化的趋势发展，综上所述，做好城市公共停车场建设管理工作具有非常重要的现实意义。
【关键词】公共停车场；建设；管理
随着人民生活水平的逐步提高，城市机动车数量迅猛增长，城市停车泊位严重不足，公共停车场的建设相对滞后，城市交通拥堵、停车困难，影响和制约了城市发展。为了节约高效利用土地，合理使用地上、地下空间，提升城市活动，增加城市承载力，公共停车场发挥着极其重要的作用，所以加强公共停车场建设与管理势在必行。
1、城市公共停车场建设及管理现状
1.1土地利用
土地是项目建设的基础和载体，目前公共停车场项目用地存在的问题主要集中在两个方面。首先，在规划方面，编制城市规划时，特别在法定的控制性详细规划阶段，在土地用地性质的选择上，易开发建设的、位置较好的地块，往往会首先规划为居住或者商业，或是道路和公园，因为这些用地能带动社会、经济的发展。而独立的停车设施用地，相比之下对于社会的贡献小，又会引起噪音污染等问题，因此这些用地，通常就被规划在较难开发或者边角地块中，这就加大了后续建设的困难。其次，根据国土资源部2001年发布的《划拨用地目录》，单独的停车设施用地并不属于划拨用地目录（仅公共交通车辆停车场适用），这就意味着，土地的取得只能进行招拍挂程序，换句话说，政府的公共财政资金并不被鼓励进入公共停车场建设领域。
1.2投资产出
城市的每一项开发建设都需要资金，如何把有限的投入，转化为更大的社会经济效益，是政府和企业首要考虑的问题。但就公共停车场建设资金投入来说，主要分为土建费用和土地费用两部分，土建费用这块，自走式立体停车楼大概在10-15万/车位，地下停车库大概20-25万/车位；土地费用，这个很难估算，如果在核心区停车需求强烈的地方，按土地出让的形式，加上征地、拆迁的成本，几乎需要一般建安费的3-4倍。这样总体算下来，平均一个车位40万/车位以上，一个普通的250个车位的自走式立体停车设施，就需要一个亿的资金，仅通过停车收费回收投资成本，需要十几年甚至几十年的时间，即便配建一定面积的商业也难以在较短的时间内回收投资成本，这势必影响投资者的信心以及公共停车场的建设速度。
1.3体制机制
目前对于停车问题或者停车产业的认识上不统一，车位的属性界定不明确，它属于公共产品，准公共产品，还是普通商品？政府部门、投资企业、车主往往想不到一起，加上国外对待停车设施也有不同的做法（日本是完全市场化、美国是免费化、欧洲是精细化管理），以及我国特殊的人防体制，导致国内停车位的界定更加模糊，方向及目标上的不清晰，必然导致行动上的混乱，导致目前停车产业化的发展缓慢。近年来，我国各地市陆续出台了停车场建设的管理办法，但大多数对具体的资金奖补，具体的审批细则没有明确，区级与市级权责不清，停车实施建设的财权与事权原则不统一，大多地方仍旧采用一事一议的原则，规模较大的公共停车设施建设也多以配建的形式出现。其次，相关部门的职责不明，规划、国土、建设、城管、交警之间没有相对明确的分工和联动。
2、公共停车场建设建议
2. 1 加强公共停车场规划布局
公共停车场的规划布局要与城市整体规划布局相协调，制定并不断完善城市停车场发展规划，确立以“发展配建停车场为主体，路外公共停车场 为辅助，路面（占道） 停车场为补充”的建设原则。规划要预留停车场用地，合理布局调配公共停车场配建指标；区别对待停车问题，合理利用城市道路及地上、地下资源。地方上可根据实际情况，考虑将公共停车场用地供应纳入国有建设用地供应计划，每年按照一定的规模持续向市场供应，并纳入绩效考核重点落实，明确关于土地成本、土地权证等问题的处理细则，从便于资产化、证券化角度，尽量为企业减少资金压力，提高资本的使用效率；也可复合公园绿地、广场等公共设施用地规划建设地下停车场。
2. 2 加强资金保障
加大建设资金的保障力度，充分发挥财政资金的引导作用。可适时建立停车建设发展基金，由地方财政预算每年拨付一定的启动资金，专项用于公共停车场的建设和运营。
2. 3 制定优惠政策吸引社会资本
推进公共停车场的建设，除了政府加大建设力度外，还要吸引社会资本的投入。为鼓励社会资金投资公共停车场建设，建议将公共停车场建设纳入城市基础设施项目，由地方政府统筹制定合理的优惠政策。如对停车场建设用地，给予按工业用地评估出让或直接采取无偿划拨的方式；根据停车区域类别划分，给予每个停车泊位建设适當的财政补贴。
3、公共停车场管理建议
3. 1 建立健全政策法规
目前，我国许多大中城市已出台了有关停车场建设和管理的地方性法规，但全国性的立法尚属空白，这不利于城市停车业的健康有序发展，建议借鉴国外先进经验，尽快研究制定全国性的管理条例，以改变目前停车业规划建设管理法规空白的局面。
3. 2制定差异化收费标准
在停车收费价格方面，对供需缺口大、矛盾突出区域可实行较高收费，供需缺口小、矛盾不突出区域可实行低收费。对城市外围的公共交通换乘枢纽停车设施服务，应当实行低收费。同一区域停车设施，区分停车设施所在位置、停车时段、车辆类型等，按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，制定差别化服务收费标准。适当扩大路内、路外停车设施之间的收费标准差距，引导更多使用路外停车设施。鼓励对新能源汽车停车服务收费给予适当优惠。
3. 3积极推进停车信息化建设
引入并加强智能信息化手段，积极推进停车信息化建设，促进停车信息与互联网融合发展。提高停车场的利用率和使用效率。如建立和健全公共停车场的智能诱导系统，通过信息化手段，实时收集公共停车场的停车信息，并通过网络、电子显示牌等各种途径实时对外发布，引导车辆有序停放。
结语：
目前，我国正在加快城市公共停车场的建设步伐，陆续在财政、建设等领域出台了相关政策文件，总体向着规范化、市场化的趋势发展，综上所述，做好城市公共停车场建设管理工作具有非常重要的现实意义。