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作为创业投资领域的主体之一，政府的作用显得尤为重要。目前，该基金主要由国家级创业引导基金和地方政府引导基金两部分组成。其中，国家级创业引导基金在各个部门组织下先后成立了三只基金。第一只是科技部和财政部共同设立的“科技型中小企业创业投资引导基金”，目的是鼓励和引导创业风险投资机构投资于规模较小、处在前期的企业；第二只为发改委旗下的“新兴产业创投基金”，主要以企业发展的阶段作为选择标准，支持中小企业创业；第三只是由国家发改委、财政部等多个部委联合发起的国家级创业投资引导基金，支持创业初期的中小企业项目，促进其项目投资。
引导基金推动企业科技创新
2007年7月，财政部与科技部推出了一只规模为1亿元的科技型中小企业创业投资引导基金，两部门于该月6号发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，标志着首个国家级创业投资引导基金正式启动。
直至目前，基金的补助金额达到2亿元，共支持了109家创业投资机构，对处于初创期科技型中小企业给予27亿元创业投资资金的补助，同时127家高成长的初创期科技型中小企业获得了创投机构的辅助和跟踪，这些企业有望获得3.26亿元创业投资基金。在科技型中小企业技术创新基金发布的公告中显示，2012年度基金共支持项目7,423项，支持金额480385万元。
据科技部火炬中心权威人士透露，为充分发挥引导基金扶持和引导创业风险投资实施自主创新国家战略的作用，客观、准确和及时了解引导基金的运作情况，保证公共财政政策的公正性和效率性，优化引导基金管理机制，将制定公共财政资金政策目标的实现为主要考核目标，兼顾投资资金安全和回收的引导基金评价体系。力争在未来3年左右的时间里，完成参股投资一批创投机构，拟安排投资资金5亿元，带动社会资金50～60亿元以上，在全国初步形成布局合理的资金“蓄水池”，用于投资科技型中小企业，引导更多社会资金和民间资本进入国家高新区，投资于高新技术产业，加大对科技型中小企业的持续扶持力度。
科技部科研条件与财务司副司长邓天佐在相关会议上表示，创业风险投资其实就是中国经济发展当中的工具，我们不要过分地夸大，也不要太小视它，这个工具在中国经济转型中是非常重要、不可或缺的，也是非常管用的工具，但它不能够包打天下。我们要把这个工具定位好，所以科技部目前也在和财政部做中小企业创意引导基金，这几年发展很快，也在做科学成果转化基金，包括现在在推动科技体制改革创新，都是希望能够在源头上为中国经济增添更多的创新要素，培育更多的好的企业，为这些风险投资提供更好的市场。
新兴产业创业投资计划实施概况
新兴产业创投计划是国家发改委和财政部共同组织实施的，利用创建投资的方式培育新兴产业的政策手段，同时也是改革政府投资方式的有效尝试。
国家发改委高技术司创新发展处处长石一在相关会议上介绍，新兴产业创投计划不同于国家固定资产投资计划，不同于国家科技计划，但同样是将政府的政策引导目标与市场的价值取向相结合。让股东的利益和市场进行有机地结合，充分发挥专业管理团队在项目选择、投资决策和投后管理方面的市场敏感性、投资效应和增值服务的优势。国家中小基金委托专业的管理团队管理，按照市场化的方式进行运作。
该基金设立的目的，就是要充分发挥政府资金的勘测引导和杠杆放大作用，引导社会资本利用市场机制加快推进创新成果的产业化，提升自主创新能力，培育战略性新兴技术产业。2009年10月，国家发改委和财政司共同启动了实施新兴技术产业创投计划。首先从试点开始，北京、上海等7省市政府以及社会的出资者共同发起设立了20只创业投资基金。目前，这一批试点基金已经完成设立，并且按照基金章程投入商业运营。
高技术司权威人士向记者透露，从基金的运作情况来看，新兴产业创投计划首批试点进展得比较顺利。预期的目标基本实现，产生了良好的社会反响，并且直接推动了北京、上海、湖北、湖南等一大批省市的创业投资引导基金的设立，吸引了许多创投企业和社会资本的踊跃参与。在发改委和财政部共同实施经济产业创投计划试点工作的基础上，在省市政府试点基金的共同努力和共同推动下，作为培育创业型投资新兴产业重要政策的发展创业投资，已经纳入国家战略性新兴产业专项资金的重点方向。
2010年国务院已经发布了关于培育和发展战略性新兴产业的决定，将节能环保、新一代的信息技术、生物产业等七个产业24个发展方向确定为我国新兴产业发展的重点。创新发展处的相关人员向记者介绍，国务院将陆续出台一系列的投资政策，其中明确提出要加大财政支持，完善回收机制以及大力发展创业投资。围绕落实“十二五”纲要，十二五国家战略性金融产业发展规划已经于近期由国务院发布。政策的制定和发布将极大地推动战略性新兴技术产业的发展，也将为创业投资提供丰富的产业和项目资源。
国家中小基金运作模式已具雏形
日前，记者从有关方面了解到，备受关注的国家中小企业发展基金（下称“国家中小基金”）整体框架已经设计完成，相关部门正在制订实施办法，预计年底前将推出。中央财政预算将安排150亿元，分五年到位；基金主要用于引导地方、创投机构及其他社会资金支持处于初创期的小微企业。
财政部企业司司长刘玉廷在相关会议上表示，国家中小企业创业投资基金在引导各级政府、金融机构和各类社会资金共同支持中小企业特别是小型微型企业健康发展，促进科技创新、产业升级、扩大就业和改善民生方面起到了很大的推动作用。国家中小基金主要采取“母基金”方式运作，与国内优秀创业投资管理团队进行合作。同时兼顾担保，引导和鼓励融资性担保机构围绕小型微型企业开展融资担保业务，缓解中小企业融资难问题。
中小企业是促进经济发展和社会稳定的重要力量。据有关方面统计，中小企业占全社会企业户数的99％以上，吸纳了80％的城镇就业人口，创造了75％的技术创新成果，完成了60％的GDP，贡献了50％以上的税收。
各方面普遍反映，现有的中小企业专项资金政策对促进中小企业发展发挥了重要作用，但与中小企业的实际需求相比，仍有较大差距。中小企业政策惠及面偏窄，针对性不强，众多量大面广、处境困难的小微型企业以及初创期企业难以享受到政策的支持，这是出现差距的主要原因。 国家中小基金需要扛起三个重要的担子：一是改造提升传统产业，包括轻工、纺织、电子、建筑、化工等；二是培育发展新兴产业，包括新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、新材料、文化产业、服务业、现代农业等；三是发展民族特色产业，包括传统民族手工业、珠宝玉石产业、中医药产业、特色文化产业等。
国家中小基金按照市场化原则，通过有效地制度安排和激励措施，吸引各类政府资金、创业投资企业及其他社会资金积极参与新设基金的资金筹集和运作。
记者从财政部权威人士处获悉，财政部会同发改委等部门将认真抓紧研究，并结合当前我国创业投资行业的发展实际，制定出科学可行的实施办法，并于今年年底前实现正式运作。
北京市创业投资引导基金的市场运营成效
北京市政府于2008年7月3日发布了《引导基金实施暂行办法》，正式宣布设立“北京市中小企业创业投资引导基金”。北京市中小企业创业投资引导基金的设立和运作，坚持市场化、公开化、专业化、非盈利化的思路进行设计和管理。
北京市中小企业服务中心主任张一平在相关会议上表示，科技企业、中小企业难在三个“源”字：资金源、信息源、人力资源，在这三个“源”上缺乏来源。各级政府和金融机构为扶持科技企业、中小企业发展，投入了相当大的力量，包括财政补贴、税收减免、信用贷款、扶持担保、小额贷款、短期融资、集合债券、银河培训、企业信息化、服务平台及创业基地。
创业投资引导基金具有非盈利性、引导性、放大性、公开性等四个特点。
非盈利性，被专家们称为傻子投资学。有两种投资方式，第一种是三年内退出时，只退出基金本金，不享受红利；第二种方式是3～5年内退出时，除退出基金本金，只加上本金按当年一年期贷款的基准利率计算利息，仍不享受红利。
此外，非盈利性的根本保障是基金代表政府的投资人，中小企业的服务中心自身就是政府主办的事业单位，同时是国家级的中小企业的增值服务平台，拥有为中小企业增值服务的指导功能。
引导性方面采取这样的方式，第一更多地引导社会资金进入北京的资金池，使企业股权融资的资金源更加充盈；第二引导项目进入北京“项目库”，使北京的人才、技术、市场、资金、政策、资源优势得以更大发挥；第三引导投资机构侧重于发现和培育初创期、科技型、成长型的小企业，不得投向已上市或将上市的企业，不与市场争利。
北京市政府用滚雪球的方式印证了它的放大性。在宣布设立“北京市中小企业创业投资引导基金”的随后9个月时间里，北京市政府以一次性投入8个亿的方式建立引导基金，以此作为“母基金”，与境内投资机构合作设立若干个“子基金”。经过逐级放大，带动了综合投资30亿元以上。截至7月30日，北京市中小企业服务中心经“监管办”批准，已于国内29家投资机构合作设立17只子基金（有限责任公司）。注册资本金达26.5亿元。中心协议出资额6.7亿元，创投机构协议出资19.8亿元，财政资金放大了4倍。
公开性包括三个方面。首先，在创投机构中进行公开的征集。目前已有98家投资机构主动报名来参与活动。第二个是公开合作结果，我们根据专家组的评价在网上征集社会的意见。公示期过后，由引导基金监管办按照专家列出的顺序来审批。与前几家投资机构进行合作。第三在公开征集引导基金效益上，采取企业毛遂自荐、行业协会投资开发研究管理会，投资机构管理团队直选。
北京市中小企业服务中心相关人员向记者透露，9.2亿元引导基金预计将带动社会综合投资35亿元以上。引导基金已对65家中小企业实施股权投资，投资额7.28亿元，平均对每家企业投资1000多万元。其中三家外地企业，投资3500多万元。所投资企业全部是民营中小企业和科技中小企业，其中19家属于小微企业。在已投资的项目中，战略新兴产业项目52个，占项目总数的80％，文化创意产业项目8个，占13％，另有4个现代服务业项目。
引导基金推动企业科技创新
2007年7月，财政部与科技部推出了一只规模为1亿元的科技型中小企业创业投资引导基金，两部门于该月6号发布《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，标志着首个国家级创业投资引导基金正式启动。
直至目前，基金的补助金额达到2亿元，共支持了109家创业投资机构，对处于初创期科技型中小企业给予27亿元创业投资资金的补助，同时127家高成长的初创期科技型中小企业获得了创投机构的辅助和跟踪，这些企业有望获得3.26亿元创业投资基金。在科技型中小企业技术创新基金发布的公告中显示，2012年度基金共支持项目7,423项，支持金额480385万元。
据科技部火炬中心权威人士透露，为充分发挥引导基金扶持和引导创业风险投资实施自主创新国家战略的作用，客观、准确和及时了解引导基金的运作情况，保证公共财政政策的公正性和效率性，优化引导基金管理机制，将制定公共财政资金政策目标的实现为主要考核目标，兼顾投资资金安全和回收的引导基金评价体系。力争在未来3年左右的时间里，完成参股投资一批创投机构，拟安排投资资金5亿元，带动社会资金50～60亿元以上，在全国初步形成布局合理的资金“蓄水池”，用于投资科技型中小企业，引导更多社会资金和民间资本进入国家高新区，投资于高新技术产业，加大对科技型中小企业的持续扶持力度。
科技部科研条件与财务司副司长邓天佐在相关会议上表示，创业风险投资其实就是中国经济发展当中的工具，我们不要过分地夸大，也不要太小视它，这个工具在中国经济转型中是非常重要、不可或缺的，也是非常管用的工具，但它不能够包打天下。我们要把这个工具定位好，所以科技部目前也在和财政部做中小企业创意引导基金，这几年发展很快，也在做科学成果转化基金，包括现在在推动科技体制改革创新，都是希望能够在源头上为中国经济增添更多的创新要素，培育更多的好的企业，为这些风险投资提供更好的市场。
新兴产业创业投资计划实施概况
新兴产业创投计划是国家发改委和财政部共同组织实施的，利用创建投资的方式培育新兴产业的政策手段，同时也是改革政府投资方式的有效尝试。
国家发改委高技术司创新发展处处长石一在相关会议上介绍，新兴产业创投计划不同于国家固定资产投资计划，不同于国家科技计划，但同样是将政府的政策引导目标与市场的价值取向相结合。让股东的利益和市场进行有机地结合，充分发挥专业管理团队在项目选择、投资决策和投后管理方面的市场敏感性、投资效应和增值服务的优势。国家中小基金委托专业的管理团队管理，按照市场化的方式进行运作。
该基金设立的目的，就是要充分发挥政府资金的勘测引导和杠杆放大作用，引导社会资本利用市场机制加快推进创新成果的产业化，提升自主创新能力，培育战略性新兴技术产业。2009年10月，国家发改委和财政司共同启动了实施新兴技术产业创投计划。首先从试点开始，北京、上海等7省市政府以及社会的出资者共同发起设立了20只创业投资基金。目前，这一批试点基金已经完成设立，并且按照基金章程投入商业运营。
高技术司权威人士向记者透露，从基金的运作情况来看，新兴产业创投计划首批试点进展得比较顺利。预期的目标基本实现，产生了良好的社会反响，并且直接推动了北京、上海、湖北、湖南等一大批省市的创业投资引导基金的设立，吸引了许多创投企业和社会资本的踊跃参与。在发改委和财政部共同实施经济产业创投计划试点工作的基础上，在省市政府试点基金的共同努力和共同推动下，作为培育创业型投资新兴产业重要政策的发展创业投资，已经纳入国家战略性新兴产业专项资金的重点方向。
2010年国务院已经发布了关于培育和发展战略性新兴产业的决定，将节能环保、新一代的信息技术、生物产业等七个产业24个发展方向确定为我国新兴产业发展的重点。创新发展处的相关人员向记者介绍，国务院将陆续出台一系列的投资政策，其中明确提出要加大财政支持，完善回收机制以及大力发展创业投资。围绕落实“十二五”纲要，十二五国家战略性金融产业发展规划已经于近期由国务院发布。政策的制定和发布将极大地推动战略性新兴技术产业的发展，也将为创业投资提供丰富的产业和项目资源。
国家中小基金运作模式已具雏形
日前，记者从有关方面了解到，备受关注的国家中小企业发展基金（下称“国家中小基金”）整体框架已经设计完成，相关部门正在制订实施办法，预计年底前将推出。中央财政预算将安排150亿元，分五年到位；基金主要用于引导地方、创投机构及其他社会资金支持处于初创期的小微企业。
财政部企业司司长刘玉廷在相关会议上表示，国家中小企业创业投资基金在引导各级政府、金融机构和各类社会资金共同支持中小企业特别是小型微型企业健康发展，促进科技创新、产业升级、扩大就业和改善民生方面起到了很大的推动作用。国家中小基金主要采取“母基金”方式运作，与国内优秀创业投资管理团队进行合作。同时兼顾担保，引导和鼓励融资性担保机构围绕小型微型企业开展融资担保业务，缓解中小企业融资难问题。
中小企业是促进经济发展和社会稳定的重要力量。据有关方面统计，中小企业占全社会企业户数的99％以上，吸纳了80％的城镇就业人口，创造了75％的技术创新成果，完成了60％的GDP，贡献了50％以上的税收。
各方面普遍反映，现有的中小企业专项资金政策对促进中小企业发展发挥了重要作用，但与中小企业的实际需求相比，仍有较大差距。中小企业政策惠及面偏窄，针对性不强，众多量大面广、处境困难的小微型企业以及初创期企业难以享受到政策的支持，这是出现差距的主要原因。 国家中小基金需要扛起三个重要的担子：一是改造提升传统产业，包括轻工、纺织、电子、建筑、化工等；二是培育发展新兴产业，包括新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、新材料、文化产业、服务业、现代农业等；三是发展民族特色产业，包括传统民族手工业、珠宝玉石产业、中医药产业、特色文化产业等。
国家中小基金按照市场化原则，通过有效地制度安排和激励措施，吸引各类政府资金、创业投资企业及其他社会资金积极参与新设基金的资金筹集和运作。
记者从财政部权威人士处获悉，财政部会同发改委等部门将认真抓紧研究，并结合当前我国创业投资行业的发展实际，制定出科学可行的实施办法，并于今年年底前实现正式运作。
北京市创业投资引导基金的市场运营成效
北京市政府于2008年7月3日发布了《引导基金实施暂行办法》，正式宣布设立“北京市中小企业创业投资引导基金”。北京市中小企业创业投资引导基金的设立和运作，坚持市场化、公开化、专业化、非盈利化的思路进行设计和管理。
北京市中小企业服务中心主任张一平在相关会议上表示，科技企业、中小企业难在三个“源”字：资金源、信息源、人力资源，在这三个“源”上缺乏来源。各级政府和金融机构为扶持科技企业、中小企业发展，投入了相当大的力量，包括财政补贴、税收减免、信用贷款、扶持担保、小额贷款、短期融资、集合债券、银河培训、企业信息化、服务平台及创业基地。
创业投资引导基金具有非盈利性、引导性、放大性、公开性等四个特点。
非盈利性，被专家们称为傻子投资学。有两种投资方式，第一种是三年内退出时，只退出基金本金，不享受红利；第二种方式是3～5年内退出时，除退出基金本金，只加上本金按当年一年期贷款的基准利率计算利息，仍不享受红利。
此外，非盈利性的根本保障是基金代表政府的投资人，中小企业的服务中心自身就是政府主办的事业单位，同时是国家级的中小企业的增值服务平台，拥有为中小企业增值服务的指导功能。
引导性方面采取这样的方式，第一更多地引导社会资金进入北京的资金池，使企业股权融资的资金源更加充盈；第二引导项目进入北京“项目库”，使北京的人才、技术、市场、资金、政策、资源优势得以更大发挥；第三引导投资机构侧重于发现和培育初创期、科技型、成长型的小企业，不得投向已上市或将上市的企业，不与市场争利。
北京市政府用滚雪球的方式印证了它的放大性。在宣布设立“北京市中小企业创业投资引导基金”的随后9个月时间里，北京市政府以一次性投入8个亿的方式建立引导基金，以此作为“母基金”，与境内投资机构合作设立若干个“子基金”。经过逐级放大，带动了综合投资30亿元以上。截至7月30日，北京市中小企业服务中心经“监管办”批准，已于国内29家投资机构合作设立17只子基金（有限责任公司）。注册资本金达26.5亿元。中心协议出资额6.7亿元，创投机构协议出资19.8亿元，财政资金放大了4倍。
公开性包括三个方面。首先，在创投机构中进行公开的征集。目前已有98家投资机构主动报名来参与活动。第二个是公开合作结果，我们根据专家组的评价在网上征集社会的意见。公示期过后，由引导基金监管办按照专家列出的顺序来审批。与前几家投资机构进行合作。第三在公开征集引导基金效益上，采取企业毛遂自荐、行业协会投资开发研究管理会，投资机构管理团队直选。
北京市中小企业服务中心相关人员向记者透露，9.2亿元引导基金预计将带动社会综合投资35亿元以上。引导基金已对65家中小企业实施股权投资，投资额7.28亿元，平均对每家企业投资1000多万元。其中三家外地企业，投资3500多万元。所投资企业全部是民营中小企业和科技中小企业，其中19家属于小微企业。在已投资的项目中，战略新兴产业项目52个，占项目总数的80％，文化创意产业项目8个，占13％，另有4个现代服务业项目。