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【摘 要】阜蒙县农村饮用水源短缺、水质不达标问题严重，因饮用高氟水、苦咸水、污染水的农村人口发病率高，波及范围广。通过实施基本饮水井工程和防氟改水工程，采取统一规划，保护水源，政府协调，多渠道筹资，合理选择供水水源工程等措施，农村饮水安全问题得到了较好地解决。
【关键词】农村饮水；安全；对策；措施
The safety counterplan of the village drinking and measure
Tian Wei-nan1,Li Nan1, Sun Ji-min2
(1.Buddhist temple reservoir administrative office in Mongolia of Fuxin Fuxin Liaoning 123128；
2.Wofeng country water conservancy a station in Mongolia of Fuxin Fuxin Liaoning 123127)
【Abstract】The Fuxin village to drink headwaters missing, the fluid matter don't reach mark problem severity, because of drink Gao Fu2 Shui3, bitterness salt water, pollution water of village population outbreak rate Gao, spread scope wide.Pass an implement basic drinking well engineering and defend fluorine to change water engineering, adopt to unify programming, protection headwaters, government moderate, many outlet money raising, reasonable choice supply water headwaters engineering etc. measure, village drinking safety the problem got to more and so solve.
【Key words】Village drinking;Safety;Counterplan;Measure
1. 现状
1.1 阜蒙县农村饮用水源短缺、水质不达标。
阜蒙县位于辽宁省西北部，地处内蒙古科尔沁沙地延伸地带，人均占有水资源量仅为全国平均值的21%，全县总人口72.69万人，其中农村人口66.99万人，占全县总人口的92%。阜蒙县属于辽宁省贫困县之一，经济发展水平较低，农村人畜饮水安全问题一直没有得到彻底解决，除水资源短缺外，因饮用高氟水、苦咸水、污染水而引发的骨质疏松、尿道结石、儿童大门牙、心脑血管硬化以及肝炎、痢疾等传染病发病率高，波及范围广。随着人口增加、城市化进程的加快、工业废水和生活污水的任意排放，使农村饮用水源短缺、水质不达标问题日益加剧，不仅使农民群众身体健康受到了严重损害，同时也制约了当地经济发展。
多年来，通过实施基本饮水井工程和防氟改水工程，农村饮水安全问题得到一定缓解，截止到2005年全县饮水安全人口35.74万人，大牲畜7.69万头，占农村总人口的53%；尚有31.25万人饮水未达到标准，占农村总人口的47%，其中饮用氟含量超标水0.65万人，引用苦咸水6.94万人，饮用污染水1.66万人，水量不达标12.83万人，用水方便长度不达标2.43万人，水源保证率不达标6.61万人，其它水质超标0.13万人。
1.2 地下水资源及水质分布情况。
县域由辽河和大凌河两大水系控制，全县水资源总量为4.26亿m3，可开发利用量3.07亿m3，目前以开发利用量1.388亿m3，占可利用量的45.2%。依地下水资源和水质不同，全县划分为5个区：
1.2.1 县域的西北部、南部地区，地层岩性多为岩浆岩，其含水和储水条件差，多为裂隙水，单井出水量在10-30m3/d。该区的水质条件均符合饮用水卫生标准，饮水不安全问题只要是水量和取水方便程度不达标。
1.2.2 县区的中部属细河流域，是工矿企业集中地区。地质岩性以变质岩为多，地下水较丰富，天然水质大部分满足饮用水标准，局部地区含氟量超标。但由于细河受城市排污影响，地表水严重污染，化学需氧量（C O D）平均值和生化需氧量（B O D）平均值分别为433.0mg/L和156.8mg/L，是地表V类水质标准的10.8倍和15.7倍。河水入渗造成沿岸乡镇饮用水质下降。另方面，由于煤炭开采抽取大量地下水，使地下水位下降，造成人畜饮水量不足。
1.2.3 县域东部地区，地形低洼易涝，地质岩性以变质岩为主，有部分地区为岩浆岩，地下水十分丰富。受地形、土壤条件影响，地表水排泄能力差，局部形成闭塞、半闭塞洼地、死水泡子等，是阜蒙县重点氟病区，地下水含氟量多在1.5-3.5mg/L之间。同时该区也是苦咸水富集地区，碳酸钙含量大于450mg/L溶解性总固体含量大于1000mg/L，碱含量超标。
1.2.4 县域内由于铁矿、金矿的开采，排放废水产生地下水污染，形成部分地区饮用水铁、锰、铬等元素超标4-10倍，水质不达标。
2. 评价指标
饮水安全评价指标由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，分为安全和基本安全两个档次。四项指标中只要有一项指标低于安全或基本安全最低值的，即视为不安全。
水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求的为安全；符合《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞准则》要求的为基本安全。
水量：每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全；不低于20～40L为基本安全。
方便程度：供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟为安全，人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全。
保证率：供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。
3. 措施与对策
3.1 统一规划，保护水源。
按照“先急后缓、先重后轻”的原则制定分阶段实施目标，人口集中、缺水严重、水质超标严重地区优先解决，“十一五”期间解决25万人的饮水安全问题，到2015年在阜蒙县农村基本消除饮水安全问题。
在水资源分配利用上，坚持以人为本，首先要满足人民群众安全用水的需要。合理划定供水水源保护区，严禁可能污染水源的任何生产活动，清除污染源。防止超采地下水，确保水源地的水质、水量安全。
3.2 政府协调，多渠道筹资。
各级政府作好与饮水安全相关的水利、卫生防疫、环保等部门协调工作，为工程建设提供政策扶持和技术保障。农村饮水安全事关农民基本生存条件，是一项以社会效益为主的公益性事业，在资金筹集方面，按照中央、地方和群众共同负担的原则，在上级政府扶持引导下，收益农户力所能及的投劳投资，同时要引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投资体系。
3.3 合理选择供水工程。
根据阜蒙县自然地理条件，境内多为季节性河流，年内大部分时段河道干枯，现有库、塘工程多数远离村屯，供水管路铺设和水质净化所需资金投入较多，因此，引水水源利用地表水的潜力大，应以打井开发地下水为主，井型以干砌石井、预制钢筋混凝土管沉井为主，井深25～35m。
对于供水范围大、人口多、水源较远、高差大的供水区，采取自来水供水到户的形式，调压设备以修建高位水池或安装恒压供水设备（微机）为主。对于供水范围小、人口少的村屯，采取集中供水点的方式。地下水源经技术部门检验附和饮用水标准的，不可设水质净化设备。
利用地表水源的，必须进行水质净化，安装自来水，供水到户。
【关键词】农村饮水；安全；对策；措施
The safety counterplan of the village drinking and measure
Tian Wei-nan1,Li Nan1, Sun Ji-min2
(1.Buddhist temple reservoir administrative office in Mongolia of Fuxin Fuxin Liaoning 123128；
2.Wofeng country water conservancy a station in Mongolia of Fuxin Fuxin Liaoning 123127)
【Abstract】The Fuxin village to drink headwaters missing, the fluid matter don't reach mark problem severity, because of drink Gao Fu2 Shui3, bitterness salt water, pollution water of village population outbreak rate Gao, spread scope wide.Pass an implement basic drinking well engineering and defend fluorine to change water engineering, adopt to unify programming, protection headwaters, government moderate, many outlet money raising, reasonable choice supply water headwaters engineering etc. measure, village drinking safety the problem got to more and so solve.
【Key words】Village drinking;Safety;Counterplan;Measure
1. 现状
1.1 阜蒙县农村饮用水源短缺、水质不达标。
阜蒙县位于辽宁省西北部，地处内蒙古科尔沁沙地延伸地带，人均占有水资源量仅为全国平均值的21%，全县总人口72.69万人，其中农村人口66.99万人，占全县总人口的92%。阜蒙县属于辽宁省贫困县之一，经济发展水平较低，农村人畜饮水安全问题一直没有得到彻底解决，除水资源短缺外，因饮用高氟水、苦咸水、污染水而引发的骨质疏松、尿道结石、儿童大门牙、心脑血管硬化以及肝炎、痢疾等传染病发病率高，波及范围广。随着人口增加、城市化进程的加快、工业废水和生活污水的任意排放，使农村饮用水源短缺、水质不达标问题日益加剧，不仅使农民群众身体健康受到了严重损害，同时也制约了当地经济发展。
多年来，通过实施基本饮水井工程和防氟改水工程，农村饮水安全问题得到一定缓解，截止到2005年全县饮水安全人口35.74万人，大牲畜7.69万头，占农村总人口的53%；尚有31.25万人饮水未达到标准，占农村总人口的47%，其中饮用氟含量超标水0.65万人，引用苦咸水6.94万人，饮用污染水1.66万人，水量不达标12.83万人，用水方便长度不达标2.43万人，水源保证率不达标6.61万人，其它水质超标0.13万人。
1.2 地下水资源及水质分布情况。
县域由辽河和大凌河两大水系控制，全县水资源总量为4.26亿m3，可开发利用量3.07亿m3，目前以开发利用量1.388亿m3，占可利用量的45.2%。依地下水资源和水质不同，全县划分为5个区：
1.2.1 县域的西北部、南部地区，地层岩性多为岩浆岩，其含水和储水条件差，多为裂隙水，单井出水量在10-30m3/d。该区的水质条件均符合饮用水卫生标准，饮水不安全问题只要是水量和取水方便程度不达标。
1.2.2 县区的中部属细河流域，是工矿企业集中地区。地质岩性以变质岩为多，地下水较丰富，天然水质大部分满足饮用水标准，局部地区含氟量超标。但由于细河受城市排污影响，地表水严重污染，化学需氧量（C O D）平均值和生化需氧量（B O D）平均值分别为433.0mg/L和156.8mg/L，是地表V类水质标准的10.8倍和15.7倍。河水入渗造成沿岸乡镇饮用水质下降。另方面，由于煤炭开采抽取大量地下水，使地下水位下降，造成人畜饮水量不足。
1.2.3 县域东部地区，地形低洼易涝，地质岩性以变质岩为主，有部分地区为岩浆岩，地下水十分丰富。受地形、土壤条件影响，地表水排泄能力差，局部形成闭塞、半闭塞洼地、死水泡子等，是阜蒙县重点氟病区，地下水含氟量多在1.5-3.5mg/L之间。同时该区也是苦咸水富集地区，碳酸钙含量大于450mg/L溶解性总固体含量大于1000mg/L，碱含量超标。
1.2.4 县域内由于铁矿、金矿的开采，排放废水产生地下水污染，形成部分地区饮用水铁、锰、铬等元素超标4-10倍，水质不达标。
2. 评价指标
饮水安全评价指标由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，分为安全和基本安全两个档次。四项指标中只要有一项指标低于安全或基本安全最低值的，即视为不安全。
水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求的为安全；符合《农村实施＜生活饮用水卫生标准＞准则》要求的为基本安全。
水量：每人每天可获得的水量不低于40～60L为安全；不低于20～40L为基本安全。
方便程度：供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟为安全，人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全。
保证率：供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。
3. 措施与对策
3.1 统一规划，保护水源。
按照“先急后缓、先重后轻”的原则制定分阶段实施目标，人口集中、缺水严重、水质超标严重地区优先解决，“十一五”期间解决25万人的饮水安全问题，到2015年在阜蒙县农村基本消除饮水安全问题。
在水资源分配利用上，坚持以人为本，首先要满足人民群众安全用水的需要。合理划定供水水源保护区，严禁可能污染水源的任何生产活动，清除污染源。防止超采地下水，确保水源地的水质、水量安全。
3.2 政府协调，多渠道筹资。
各级政府作好与饮水安全相关的水利、卫生防疫、环保等部门协调工作，为工程建设提供政策扶持和技术保障。农村饮水安全事关农民基本生存条件，是一项以社会效益为主的公益性事业，在资金筹集方面，按照中央、地方和群众共同负担的原则，在上级政府扶持引导下，收益农户力所能及的投劳投资，同时要引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投资体系。
3.3 合理选择供水工程。
根据阜蒙县自然地理条件，境内多为季节性河流，年内大部分时段河道干枯，现有库、塘工程多数远离村屯，供水管路铺设和水质净化所需资金投入较多，因此，引水水源利用地表水的潜力大，应以打井开发地下水为主，井型以干砌石井、预制钢筋混凝土管沉井为主，井深25～35m。
对于供水范围大、人口多、水源较远、高差大的供水区，采取自来水供水到户的形式，调压设备以修建高位水池或安装恒压供水设备（微机）为主。对于供水范围小、人口少的村屯，采取集中供水点的方式。地下水源经技术部门检验附和饮用水标准的，不可设水质净化设备。
利用地表水源的，必须进行水质净化，安装自来水，供水到户。