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摘 要：城市安全是四个河南建设的重中之重。本文首先分析了河南省突发公共危机事件应急管理现状，然后从强化应急意识、健全预警机制、完善联动机制和加强队伍建设四个方面提出了进一步完善河南省突发公共危机事件应急管理的策略建议。
关键词：突发公共危机事件 应急管理 河南省
一、引言
近年来，突发公共危机事件时有发生。例如SARS、汶川地震、南方雪灾、金融危机、甲型H1N1流感等特大突发事件接踵而至，造成了大量的人员伤亡、财产损失和严重的社会失序。突发事件应急管理已成为一个全球性的热门研究课题[1]。目前，河南省正面临着区域性人口、资源、环境、基础设施等方面潜在的各种矛盾日益激活和凸显局面，对该地区社会安全提出了崭新的历史性考验。如“大平煤矿特大瓦斯爆炸事件”、“兰考孤儿所失火事件”、 “信阳光山学生被砍伤事件”等。仅在2015年的风雹灾害中，就有6人丧失了生命，造成的经济损失高达37000万元。城市安全是建设“四个河南”的重中之重。在2017年1月的河南省十二届人民代表大会上，省委提出要“严格落实安全生产责任制，完善信访工作机制，加强防灾减灾救灾，推进突发事件预警信息发布体系建设。”
二、 河南省突发公共危机事件应急管理现状分析
河南历届省委、省政府都十分重视应急管理，成立了河南省应急委员会、应急管理办公室，制定了《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发事件预警信息发布运行管理办法》、《河南省安全生产条例》、《突发公共卫生事件应急条例》，通过了《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》、《平安河南建设（2011-2015年）》等政策法规，修订了《河南省重污染天气应急预案》。这些举措在抗击非典、应对洪涝高温、抵御火灾等灾害中都发挥了积极有效的作用。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布之后，极大地促进了河南省应急管理工作的开展，但在应急意识、预警机制、应急联动、应急队伍建设等方面有待进一步提高和完善。
1.应急意识有待进一步强化。应急意识是突发公共事件预警和应急管理的起点。由于河南省近年来大规模突发公共事件发生较少，以及 “重救轻防”等传统应急管理观念还比较根深蒂固，所以在应急意识以及应急物资储备方面还稍显不足。虽然也时常举行应急知识宣传、应急技能培训以及防灾演习等活动，但是力度还不够大。另外，不少应急网站都在“沉睡”，不出大事则无人关心。
2.预警机制有待进一步健全。河南省政府在2016年4月颁布了《河南省突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）》，极大地提高了预警能力，但与美国、澳大利亚等国家相比，我省的预警机制还有待进一步健全。例如省政府主要立足于社会常态下对公共领域的“治”，缺少社会突变状态下的预警机制，预警意识比较淡薄。另外还面临着专业人员和预警运作规则匮乏、跨部门跨区域协调能力不强、应急信息共享困难、指挥控制与辅助决策难实现等问题，很难快速对突发公共危机事件做出响应。
3.应急联动机制有待进一步完善。河南省在防灾减灾上有其独有的特点，在应急指挥上有完备的组织网络体系，但从全方位应急管理角度上看，还是实施分灾类、分部门、分地区的传统减灾管理模式。河南省政府应急管理相关机构相对比较分散。虽设有国防、安全、公安、武警等维护国家传统安全的部门以及民兵预备役、抗震救灾、工程抢险等应急机制，这些部门或机制虽都能各司其职，但缺陷在于长期未能建立健全由地方政府统一领导的、协调各方、上下贯通的应急决策体制，而且这些管理系统条块分割，缺乏市政府统一指挥的综合性应急管理机制，面对诸如由恐怖主义引起的综合性危机，这样的机制实际运作就可能缺乏有序性和协调性。
4.应急管理队伍有待进一步壮大。目前，河南省已经建立了诸如医疗卫生、防汛抗旱、气象灾害、安全生产等专职应急队伍，在应对突发公共危机事件中起着积极主导作用。但是由于存在着人员老化、专业人员不足、基层应急管理队伍不健全等问题，在应对规模和难度较大突发事件尤其是跨区域突发公共危机事件中稍显力不从心。另外，非政府部门参与应急救援的力度还不够大，传统的政府包揽与应急主体多元化还不太适应，难以在灾害危机发生之初就及时识别和吸纳救灾志愿者与相关组织。
三、进一步完善河南省突发公共危机事件应急管理的对策建议
第一，进一步强化应急意识。首先，进一步提升公众应急文化素养。通过健全应急宣教机制、加强应急科普中心建设、搜集整理应急资料等途径，来整合及拓展面向全民的突发事件应急科普宣教渠道，进而提高公众的应急意识[2]。其次，积极开展应急防灾科普宜传工作。充分利用河南省灾害防御协会、河南省科协、河南省应急救援协会等社会团体做好全民防灾减灾科普宣传工作。尤其要加强对下岗职工、中小学生等高风险认知群体的防灾知识普及，继续加强在全省各个学校的应急演练活动。广泛开展“5·12防灾减灾日”等活动。最后，进一步完善河南省应急网，河南省安全生产网、河南省交通安全应急网等平台，强化避险逃生、应急救护、自救互救等知识的宣传。
第二，进一步健全突发公共危机事件预警机制。防患于未然是应急管理的最佳状态。只有将各种潜在的风险消灭于萌芽状态，才能减缓或避免突发公共危机事件的发生。首先，要做好风险评估工作。国土、公安、交通、环保、城建、物价、人力资源等部门要强对社会舆情的调查和检测，对突发事件爆发前的各种征兆进行监测，并对可能出现的情况进行预测分析。其次，建立高效的预警信息系统。借助于现代化的计算机技术、先进的通讯系统、固定样本抽样法、计算机辅助电话调查系统等新技术将各级政府应急指挥中心、预警系统和各种救援机构纳入到一个智能统一、稳定可靠、互联互通的预警报知网络平台中，以便及时准确地发布预警信息。最后，要成立一个专门的省级重大突发公共危机事件预警管理机构，以便更好地做好预防、防范和警示工作。
第三，进一步完善应急联动机制。城市应急联动机制应是一个有机的系统，要实现共同应对突发公共事件的整体格局，首先需要构建河南省各级政府协同工作的应急联动组织架构。一方面，成立河南省应急联动中心，制定《河南省突发事件应急联动条例》，明确规定各联动中心的职责义务，为信息资源共享作出法律保障。另一方面，整合应急联动运作平臺。河南省应急指挥平台是通过现代通信技术和互联网络技术搭建而成的。这一应急联动运作平台应包括应急数据仓库、应急决策支持系统和应急指挥系统等。在突发公共事件发生后，应急联动运作平台的数据仓库可以为市应急联动中心提供第一手信息，便于应急联动中心做出最佳决策，保证应急管理机构和各联动单位准确及时地采取措施，开展各区之间的应急救援。
第四，进一步加强应急管理队伍建设。目前，完全依靠政府力量来应对突发事件尤其是危害性很大的非常规突发事件还不太现实。居民、企业、NGO、NPO等非政府组织在“非典”以及“汶川地震”救灾中彰显出了巨大的力量。我省在2015年成立了一个全国首家民间应急组织—河南省应急救援协会，经过几年的磨练，该救援队伍应急救援的专业性和时效性都得到了极大的提升，为中原的崛起做出了积极贡献，但还需要更多的民间力量参与到应急管理中。不仅要大力培育志愿者队伍，提高应急志愿者组织化和专业化水平，而且还要加强与高校科研机构、国际应急组织的的合作交流。
参考文献：
[1]温志强. 政府职能转变视域下的突发事件应急决策模式创新研究[J]. 管理世界， 2016， （5）： 176-177.
[2]蒋宗彩. 国内外公共危机管理研究现状及评述[J]. 电子科技大学学报 （社科版）， 2016， 18（2）： 23-28.
作者简介：蒋宗彩（1979—）女，博士，河南财经政法大学副教授。研究方向：应急管理与决策分析。
※基金项目： 河南省政府决策研究招标课题 （2016B295）；河南省哲学社会科学规划项目（2016BSH002）；河南省高等学校重点科研项目（17A120006）；河南省高校人文社会科学研究项目（2017-ZZJH-014）.
关键词：突发公共危机事件 应急管理 河南省
一、引言
近年来，突发公共危机事件时有发生。例如SARS、汶川地震、南方雪灾、金融危机、甲型H1N1流感等特大突发事件接踵而至，造成了大量的人员伤亡、财产损失和严重的社会失序。突发事件应急管理已成为一个全球性的热门研究课题[1]。目前，河南省正面临着区域性人口、资源、环境、基础设施等方面潜在的各种矛盾日益激活和凸显局面，对该地区社会安全提出了崭新的历史性考验。如“大平煤矿特大瓦斯爆炸事件”、“兰考孤儿所失火事件”、 “信阳光山学生被砍伤事件”等。仅在2015年的风雹灾害中，就有6人丧失了生命，造成的经济损失高达37000万元。城市安全是建设“四个河南”的重中之重。在2017年1月的河南省十二届人民代表大会上，省委提出要“严格落实安全生产责任制，完善信访工作机制，加强防灾减灾救灾，推进突发事件预警信息发布体系建设。”
二、 河南省突发公共危机事件应急管理现状分析
河南历届省委、省政府都十分重视应急管理，成立了河南省应急委员会、应急管理办公室，制定了《河南省突发公共事件总体应急预案》、《河南省突发事件预警信息发布运行管理办法》、《河南省安全生产条例》、《突发公共卫生事件应急条例》，通过了《河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》、《平安河南建设（2011-2015年）》等政策法规，修订了《河南省重污染天气应急预案》。这些举措在抗击非典、应对洪涝高温、抵御火灾等灾害中都发挥了积极有效的作用。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布之后，极大地促进了河南省应急管理工作的开展，但在应急意识、预警机制、应急联动、应急队伍建设等方面有待进一步提高和完善。
1.应急意识有待进一步强化。应急意识是突发公共事件预警和应急管理的起点。由于河南省近年来大规模突发公共事件发生较少，以及 “重救轻防”等传统应急管理观念还比较根深蒂固，所以在应急意识以及应急物资储备方面还稍显不足。虽然也时常举行应急知识宣传、应急技能培训以及防灾演习等活动，但是力度还不够大。另外，不少应急网站都在“沉睡”，不出大事则无人关心。
2.预警机制有待进一步健全。河南省政府在2016年4月颁布了《河南省突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）》，极大地提高了预警能力，但与美国、澳大利亚等国家相比，我省的预警机制还有待进一步健全。例如省政府主要立足于社会常态下对公共领域的“治”，缺少社会突变状态下的预警机制，预警意识比较淡薄。另外还面临着专业人员和预警运作规则匮乏、跨部门跨区域协调能力不强、应急信息共享困难、指挥控制与辅助决策难实现等问题，很难快速对突发公共危机事件做出响应。
3.应急联动机制有待进一步完善。河南省在防灾减灾上有其独有的特点，在应急指挥上有完备的组织网络体系，但从全方位应急管理角度上看，还是实施分灾类、分部门、分地区的传统减灾管理模式。河南省政府应急管理相关机构相对比较分散。虽设有国防、安全、公安、武警等维护国家传统安全的部门以及民兵预备役、抗震救灾、工程抢险等应急机制，这些部门或机制虽都能各司其职，但缺陷在于长期未能建立健全由地方政府统一领导的、协调各方、上下贯通的应急决策体制，而且这些管理系统条块分割，缺乏市政府统一指挥的综合性应急管理机制，面对诸如由恐怖主义引起的综合性危机，这样的机制实际运作就可能缺乏有序性和协调性。
4.应急管理队伍有待进一步壮大。目前，河南省已经建立了诸如医疗卫生、防汛抗旱、气象灾害、安全生产等专职应急队伍，在应对突发公共危机事件中起着积极主导作用。但是由于存在着人员老化、专业人员不足、基层应急管理队伍不健全等问题，在应对规模和难度较大突发事件尤其是跨区域突发公共危机事件中稍显力不从心。另外，非政府部门参与应急救援的力度还不够大，传统的政府包揽与应急主体多元化还不太适应，难以在灾害危机发生之初就及时识别和吸纳救灾志愿者与相关组织。
三、进一步完善河南省突发公共危机事件应急管理的对策建议
第一，进一步强化应急意识。首先，进一步提升公众应急文化素养。通过健全应急宣教机制、加强应急科普中心建设、搜集整理应急资料等途径，来整合及拓展面向全民的突发事件应急科普宣教渠道，进而提高公众的应急意识[2]。其次，积极开展应急防灾科普宜传工作。充分利用河南省灾害防御协会、河南省科协、河南省应急救援协会等社会团体做好全民防灾减灾科普宣传工作。尤其要加强对下岗职工、中小学生等高风险认知群体的防灾知识普及，继续加强在全省各个学校的应急演练活动。广泛开展“5·12防灾减灾日”等活动。最后，进一步完善河南省应急网，河南省安全生产网、河南省交通安全应急网等平台，强化避险逃生、应急救护、自救互救等知识的宣传。
第二，进一步健全突发公共危机事件预警机制。防患于未然是应急管理的最佳状态。只有将各种潜在的风险消灭于萌芽状态，才能减缓或避免突发公共危机事件的发生。首先，要做好风险评估工作。国土、公安、交通、环保、城建、物价、人力资源等部门要强对社会舆情的调查和检测，对突发事件爆发前的各种征兆进行监测，并对可能出现的情况进行预测分析。其次，建立高效的预警信息系统。借助于现代化的计算机技术、先进的通讯系统、固定样本抽样法、计算机辅助电话调查系统等新技术将各级政府应急指挥中心、预警系统和各种救援机构纳入到一个智能统一、稳定可靠、互联互通的预警报知网络平台中，以便及时准确地发布预警信息。最后，要成立一个专门的省级重大突发公共危机事件预警管理机构，以便更好地做好预防、防范和警示工作。
第三，进一步完善应急联动机制。城市应急联动机制应是一个有机的系统，要实现共同应对突发公共事件的整体格局，首先需要构建河南省各级政府协同工作的应急联动组织架构。一方面，成立河南省应急联动中心，制定《河南省突发事件应急联动条例》，明确规定各联动中心的职责义务，为信息资源共享作出法律保障。另一方面，整合应急联动运作平臺。河南省应急指挥平台是通过现代通信技术和互联网络技术搭建而成的。这一应急联动运作平台应包括应急数据仓库、应急决策支持系统和应急指挥系统等。在突发公共事件发生后，应急联动运作平台的数据仓库可以为市应急联动中心提供第一手信息，便于应急联动中心做出最佳决策，保证应急管理机构和各联动单位准确及时地采取措施，开展各区之间的应急救援。
第四，进一步加强应急管理队伍建设。目前，完全依靠政府力量来应对突发事件尤其是危害性很大的非常规突发事件还不太现实。居民、企业、NGO、NPO等非政府组织在“非典”以及“汶川地震”救灾中彰显出了巨大的力量。我省在2015年成立了一个全国首家民间应急组织—河南省应急救援协会，经过几年的磨练，该救援队伍应急救援的专业性和时效性都得到了极大的提升，为中原的崛起做出了积极贡献，但还需要更多的民间力量参与到应急管理中。不仅要大力培育志愿者队伍，提高应急志愿者组织化和专业化水平，而且还要加强与高校科研机构、国际应急组织的的合作交流。
参考文献：
[1]温志强. 政府职能转变视域下的突发事件应急决策模式创新研究[J]. 管理世界， 2016， （5）： 176-177.
[2]蒋宗彩. 国内外公共危机管理研究现状及评述[J]. 电子科技大学学报 （社科版）， 2016， 18（2）： 23-28.
作者简介：蒋宗彩（1979—）女，博士，河南财经政法大学副教授。研究方向：应急管理与决策分析。
※基金项目： 河南省政府决策研究招标课题 （2016B295）；河南省哲学社会科学规划项目（2016BSH002）；河南省高等学校重点科研项目（17A120006）；河南省高校人文社会科学研究项目（2017-ZZJH-014）.