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在县级以上的各级人代会上，有部分代表在审议发言时很少对“一府两院”工作提出建议、批评和意见，总是畅谈自己所在地区或部门取得的成绩，因而被人戏称为是某地或某部门的“形象大使”。
江苏省南通市港闸区人大常委会办公室周建军陈锦丽人大代表应是公共利益的形象大使
人大代表为谁说话，怎样说话，说什么样的话，目前还是“随意”的：取决于代表个人的职业、身份、情感和抉择，而非取决于选民的约束和压力。于是，一些人大代表的自我角色出现偏差，被人戏称为“形象大使”。一曰政府形象大使。一些代表在代表人民行使权力时还不够理直气壮，潜意识中还有自己是“民”而“一府两院”是“官”的“自卑”，以致心态“微软”。至今还能听到这样的审议发言：“这次政府工作报告作得很好，我通过认真学习×××市长的报告，很受鼓舞……”。二曰公关形象大使。每年“两会”期间，都有这样的新闻爆出：某某代表带着当地的特产或产品指南，在会议期间做起宣传推介员，将参加“两会”当成了推介地方产品的好时机。也有在审议时大谈其所在县市所谓区位、交通优势，巧妙地向上面拿钱讨项目，俨然是地方政府选派的“公关代表”。三曰行业形象大使。这些代表大多来自医院、高校等行业，对涉及自己所在行业存在的问题如看病贵、择校费等总是一脸委屈，大谈本行业的所谓难言之苦，甚至表示是在代人受过，部分媒体在报道时常常以“人大代表”统称，在公众中产生不小的误导作用。
人大代表甘做政府形象大使、地方公关形象大使、行业形象大使，是没有摆正监督者与被监督者的关系。在民主进程日益加快的今天，代表应当有足够的智慧和勇气传达百姓诉求，表达百姓利益。人大代表是选民选出的代表，同时，在很大程度上说又是一种社会的代表。这种特性决定了代表应当负起社会责任，站在社会公众的立场上，以社会公共利益为重，敏锐地关注分析社会问题，并努力解决社会问题。北京市政府“首都之窗”网页曾开辟过调查栏，让百姓对新时期人大代表应履行什么样职责作出投票选择。赞成维护最广大人民群众的真实权益的选择占总参与人次的78.1％，也就是说，大多数百姓十分希望人大代表切实维护全社会利益，当好社会公共利益的形象大使。
宁波市江东区人大常委会办公室高露露人大代表要当社会的形象大使
按照代表法关于“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”的规定精神，人大代表必须代表选区选民的利益，其角色的定位自然要与选民保持一致。因此，不能简单地认为部分人大代表畅谈本地区或部门的成绩是不恰当的。笔者认为，有成绩应该要谈，但不能谈过头，更要从大局、社会责任出发，正确指出存在的问题，提出意见建议。
其实，人大代表如何避免当“形象大使”，问题的本质是人大代表角色如何正确定位。众所周知，我国绝大多数人大代表是兼职的，代表本地区或部门利益是无法避免的，但肩负一种社会责任是更重要的。社会是个整体，人大代表作为国家权力的行使者，更应该有大局意识，将自己的角色定位于国家权力机关之组成人员上，代表的应是人民的利益。从社会历史发展的角度来观察思考各种问题，把握时代的脉搏，掌握社会发展的基本方向，破解社会发展的各种问题，提出切实可行的主张、建议。
人大代表可以当形象大使，但要当社会的形象大使，当好可以为人民、为社会解决实际问题的形象大使，真正肩负起社会的责任。
金华市人大常委会办公室 唐宇荧必须树立正确的代表职务意识
有句顺口溜形容有些人大代表的审议发言，说“领导代表作汇报，企业代表作广告”。究其原因，主要是某些人大代表没有树立正确的代表职务意识。
作为一名人大代表，除本职工作，同时还承担着代表职务，必须履行代表职责。那些“作汇报”“作广告”的代表，在他们的意识里，始终是一个地区、一个部门或是一个企业的领导者的身份，所以才会时刻不忘为自己所在的地区、部门、企业作宣传，解难题。虽然在某种程度上说这也是为当地百姓、企业员工谋福利，但是与代表履职就相去甚远了。
要解决这个问题，关键在于人大代表自身要加强学习，认清本职和代表职务的双重身份，明确代表是一项法定职务，依法履职是应尽的义务和责任，树立正确的代表职务意识。要时刻不忘人大代表是人民权力的行使者，在做好本职工作的同时，应该深入基层，深入群众，体察民情，反映民意，并自觉接受选民和原选举单位的监督，履行好代表职责。
另一方面，人大常委会要积极引导、帮助代表树立正确的职务意识。组织开展法律法规和人大业务知识的学习培训，使代表们掌握人民代表大会制度理论知识和相关的法律知识，从而进一步树立法律意识和责任意识；通过组织代表开展视察、调研等活动，帮助他们掌握人大工作规律；通过开展先进代表履职事迹宣传、经验交流等活动，让一些代表在对比中找差距，调动他们的责任心和进取心，为履职打好基础。
舟山市人大常委会办公室冯国海加强教育完善制度
要想完全避免人大代表当“形象大使”，目前还不太现实。从代表产生的途径来看，他们就是以某地或某部门为主选区选举的，因而会自觉不自觉地站在维护自己所在地区或部门群体利益的立场，成为“形象大使”也在所难免。从代表思想认知水平来看，还有一定的局限性，尚囿于自己所在地区或部门这一小团体，而没有站在全局或更加宏观角度来思考问题。问题是，人大代表为某地或某部门当“形象大使”，其负面作用不可低估，特别是在代表这层眩目光环照耀下，其言论一经公共舆论平台曝光，更容易误导部分民众，给社会传播一种错误的信号。
要想使人大代表少当或不当“形象大使”，需要通过主客观方面的努力加以规避。主观方面主要是通过加强教育，切实提高代表的思想认识，增强代表执行职务的能力和水平。常见的教育形式除了集中学习培训方法以外，还可以选择身边一些代表的典型事例进行宣传，以榜样的力量来带动其他代表更好地履职。甚至还可以在代表中直接开展不当“形象大使”的主题教育活动，让代表有一个更加清醒的认识，使他们从小团体的利益格局中摆脱出来，真正成为代言群众利益，发现基层问题，提出对策建议的人大代表。客观方面主要是通过制度设计，切实规范代表的履职行为。如可以明确要求代表进行审议发言时必须言简意赅，加强针对性，有的放矢。人大办事机构还可以在代表开会场所进行某种情景设计，如可在会场醒目处贴上诸如“请您为‘一府两院’工作进一言”、“请您为我市经济社会发展献一策”等。另外，还可以列一些常见的小问题为代表编一本小册子，如怎样提高审议发言质量，怎样避免当“形象大使”等。
温岭市石塘镇人大尚小正加强与选民联系 依法履行职责
人大代表当“形象大使”的主要原因，从我接触的代表看，一是头脑空空。主要是一些代表大多忙于本职工作，缺乏与选民的广泛联系，听不到选民的呼声和要求，看不到社会存在的问题，自然就提不出意见和建议。二是怕伤着领导。即使了解到“一府两院”工作存在的问题，听到了群众的意见和要求，审议时惟恐伤着领导，怕得罪人，或碍于情面，就只好说说本单位、本部门的工作而已。三是对如何履行代表职责不熟悉。代表履职、执行职务主要是通过人民代表大会会议行使权利，由于代表对人民代表大会的性质、地位和作用缺乏正确认识，以及履职业务不熟悉，在审议时就以汇报工作取代审仪发言。
人大代表要避免当“形象大使”，一要加强学习，提高对人民代表大会制度的认识，切实履行好宪法和法律赋予的职权，不辜负人民重托。二要加强与选民的广泛联系，尽可能运用各种方式保持与选民的密切联系，征求选民的意见和要求，为人代会期间审仪发言打实基础。三要敢于仗义执言，反映真实情况，根据人代会的各项议题，积极作好有关问题的审议发言，提出自己的见解和意见，反映人民群众的呼声和要求。
新昌县城南乡人大 潘品根“一府两院”接受监督要有实际行动
要避免人代会上有些代表充当“形象大使”，笔者认为一个重要环节是“一府两院”接受监督要有实际行动。人代会期间，“一府两院”要落实专人参加听取代表对工作的审议意见，并在具体工作中加以落实；对代表在审议中提出的建议、批评和意见，要慎重对待，并能给予说明或答复。要以良好的公仆形象赢得人大代表的信任，不使代表的审议发言只说给自己听。
下期话题：人大是事前监督好还是事后监督好？
在人大对政府工作的监督实践中，为规避干预政府工作之嫌，多数往往是事后监督。但有人主张，为使政府工作的决策更加科学，人大应多进行事前监督。
江苏省南通市港闸区人大常委会办公室周建军陈锦丽人大代表应是公共利益的形象大使
人大代表为谁说话，怎样说话，说什么样的话，目前还是“随意”的：取决于代表个人的职业、身份、情感和抉择，而非取决于选民的约束和压力。于是，一些人大代表的自我角色出现偏差，被人戏称为“形象大使”。一曰政府形象大使。一些代表在代表人民行使权力时还不够理直气壮，潜意识中还有自己是“民”而“一府两院”是“官”的“自卑”，以致心态“微软”。至今还能听到这样的审议发言：“这次政府工作报告作得很好，我通过认真学习×××市长的报告，很受鼓舞……”。二曰公关形象大使。每年“两会”期间，都有这样的新闻爆出：某某代表带着当地的特产或产品指南，在会议期间做起宣传推介员，将参加“两会”当成了推介地方产品的好时机。也有在审议时大谈其所在县市所谓区位、交通优势，巧妙地向上面拿钱讨项目，俨然是地方政府选派的“公关代表”。三曰行业形象大使。这些代表大多来自医院、高校等行业，对涉及自己所在行业存在的问题如看病贵、择校费等总是一脸委屈，大谈本行业的所谓难言之苦，甚至表示是在代人受过，部分媒体在报道时常常以“人大代表”统称，在公众中产生不小的误导作用。
人大代表甘做政府形象大使、地方公关形象大使、行业形象大使，是没有摆正监督者与被监督者的关系。在民主进程日益加快的今天，代表应当有足够的智慧和勇气传达百姓诉求，表达百姓利益。人大代表是选民选出的代表，同时，在很大程度上说又是一种社会的代表。这种特性决定了代表应当负起社会责任，站在社会公众的立场上，以社会公共利益为重，敏锐地关注分析社会问题，并努力解决社会问题。北京市政府“首都之窗”网页曾开辟过调查栏，让百姓对新时期人大代表应履行什么样职责作出投票选择。赞成维护最广大人民群众的真实权益的选择占总参与人次的78.1％，也就是说，大多数百姓十分希望人大代表切实维护全社会利益，当好社会公共利益的形象大使。
宁波市江东区人大常委会办公室高露露人大代表要当社会的形象大使
按照代表法关于“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”的规定精神，人大代表必须代表选区选民的利益，其角色的定位自然要与选民保持一致。因此，不能简单地认为部分人大代表畅谈本地区或部门的成绩是不恰当的。笔者认为，有成绩应该要谈，但不能谈过头，更要从大局、社会责任出发，正确指出存在的问题，提出意见建议。
其实，人大代表如何避免当“形象大使”，问题的本质是人大代表角色如何正确定位。众所周知，我国绝大多数人大代表是兼职的，代表本地区或部门利益是无法避免的，但肩负一种社会责任是更重要的。社会是个整体，人大代表作为国家权力的行使者，更应该有大局意识，将自己的角色定位于国家权力机关之组成人员上，代表的应是人民的利益。从社会历史发展的角度来观察思考各种问题，把握时代的脉搏，掌握社会发展的基本方向，破解社会发展的各种问题，提出切实可行的主张、建议。
人大代表可以当形象大使，但要当社会的形象大使，当好可以为人民、为社会解决实际问题的形象大使，真正肩负起社会的责任。
金华市人大常委会办公室 唐宇荧必须树立正确的代表职务意识
有句顺口溜形容有些人大代表的审议发言，说“领导代表作汇报，企业代表作广告”。究其原因，主要是某些人大代表没有树立正确的代表职务意识。
作为一名人大代表，除本职工作，同时还承担着代表职务，必须履行代表职责。那些“作汇报”“作广告”的代表，在他们的意识里，始终是一个地区、一个部门或是一个企业的领导者的身份，所以才会时刻不忘为自己所在的地区、部门、企业作宣传，解难题。虽然在某种程度上说这也是为当地百姓、企业员工谋福利，但是与代表履职就相去甚远了。
要解决这个问题，关键在于人大代表自身要加强学习，认清本职和代表职务的双重身份，明确代表是一项法定职务，依法履职是应尽的义务和责任，树立正确的代表职务意识。要时刻不忘人大代表是人民权力的行使者，在做好本职工作的同时，应该深入基层，深入群众，体察民情，反映民意，并自觉接受选民和原选举单位的监督，履行好代表职责。
另一方面，人大常委会要积极引导、帮助代表树立正确的职务意识。组织开展法律法规和人大业务知识的学习培训，使代表们掌握人民代表大会制度理论知识和相关的法律知识，从而进一步树立法律意识和责任意识；通过组织代表开展视察、调研等活动，帮助他们掌握人大工作规律；通过开展先进代表履职事迹宣传、经验交流等活动，让一些代表在对比中找差距，调动他们的责任心和进取心，为履职打好基础。
舟山市人大常委会办公室冯国海加强教育完善制度
要想完全避免人大代表当“形象大使”，目前还不太现实。从代表产生的途径来看，他们就是以某地或某部门为主选区选举的，因而会自觉不自觉地站在维护自己所在地区或部门群体利益的立场，成为“形象大使”也在所难免。从代表思想认知水平来看，还有一定的局限性，尚囿于自己所在地区或部门这一小团体，而没有站在全局或更加宏观角度来思考问题。问题是，人大代表为某地或某部门当“形象大使”，其负面作用不可低估，特别是在代表这层眩目光环照耀下，其言论一经公共舆论平台曝光，更容易误导部分民众，给社会传播一种错误的信号。
要想使人大代表少当或不当“形象大使”，需要通过主客观方面的努力加以规避。主观方面主要是通过加强教育，切实提高代表的思想认识，增强代表执行职务的能力和水平。常见的教育形式除了集中学习培训方法以外，还可以选择身边一些代表的典型事例进行宣传，以榜样的力量来带动其他代表更好地履职。甚至还可以在代表中直接开展不当“形象大使”的主题教育活动，让代表有一个更加清醒的认识，使他们从小团体的利益格局中摆脱出来，真正成为代言群众利益，发现基层问题，提出对策建议的人大代表。客观方面主要是通过制度设计，切实规范代表的履职行为。如可以明确要求代表进行审议发言时必须言简意赅，加强针对性，有的放矢。人大办事机构还可以在代表开会场所进行某种情景设计，如可在会场醒目处贴上诸如“请您为‘一府两院’工作进一言”、“请您为我市经济社会发展献一策”等。另外，还可以列一些常见的小问题为代表编一本小册子，如怎样提高审议发言质量，怎样避免当“形象大使”等。
温岭市石塘镇人大尚小正加强与选民联系 依法履行职责
人大代表当“形象大使”的主要原因，从我接触的代表看，一是头脑空空。主要是一些代表大多忙于本职工作，缺乏与选民的广泛联系，听不到选民的呼声和要求，看不到社会存在的问题，自然就提不出意见和建议。二是怕伤着领导。即使了解到“一府两院”工作存在的问题，听到了群众的意见和要求，审议时惟恐伤着领导，怕得罪人，或碍于情面，就只好说说本单位、本部门的工作而已。三是对如何履行代表职责不熟悉。代表履职、执行职务主要是通过人民代表大会会议行使权利，由于代表对人民代表大会的性质、地位和作用缺乏正确认识，以及履职业务不熟悉，在审议时就以汇报工作取代审仪发言。
人大代表要避免当“形象大使”，一要加强学习，提高对人民代表大会制度的认识，切实履行好宪法和法律赋予的职权，不辜负人民重托。二要加强与选民的广泛联系，尽可能运用各种方式保持与选民的密切联系，征求选民的意见和要求，为人代会期间审仪发言打实基础。三要敢于仗义执言，反映真实情况，根据人代会的各项议题，积极作好有关问题的审议发言，提出自己的见解和意见，反映人民群众的呼声和要求。
新昌县城南乡人大 潘品根“一府两院”接受监督要有实际行动
要避免人代会上有些代表充当“形象大使”，笔者认为一个重要环节是“一府两院”接受监督要有实际行动。人代会期间，“一府两院”要落实专人参加听取代表对工作的审议意见，并在具体工作中加以落实；对代表在审议中提出的建议、批评和意见，要慎重对待，并能给予说明或答复。要以良好的公仆形象赢得人大代表的信任，不使代表的审议发言只说给自己听。
下期话题：人大是事前监督好还是事后监督好？
在人大对政府工作的监督实践中，为规避干预政府工作之嫌，多数往往是事后监督。但有人主张，为使政府工作的决策更加科学，人大应多进行事前监督。