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摘要：通过对当前事业单位人力资源管理存在问题的分析，提出对事业单位人力资源管理模式和制度的改革和创新，使其不断适应社会主义市场经济的发展需要，促进事业单位可持续健康的发展。
关键词：事业单位；人力资源；存在问题；改革对策
引言
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位和非公益性职能部门。事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。事业单位的职能属性、管理机制，多与机关单位相似，长期以来也是基本参照机关单位的作法进行人事管理。但由于事业单位区别于企业和机关单位，有自己的特性，这决定了机关或企业的人事管理办法对事业单位无法完全适用。随着知识经济的飞速进步，社会经济的快速发展，迫切需要事业单位的人事管理进行新一轮的改革和创新。
一、事业单位人力资源管理存在的问题
（一）对事业单位人力资源管理工作的重要性认识不足。在传统的事业单位人力资源管理制度中，事业单位对人力资源的管理没有引起足够的关注以及缺少相应的认识，甚至在一些相关事业单位未设立人力资源部门，更谈不上在人力资源管理部门从事相关的工作。即使有极少数的事业单位设立了相关的人力资源部门，由于对事业单位的影响不大，不被重视，只是进行事业单位的档案管理以及事业单位相关的资料申报等工作。这样的工作职能，不仅使得事业单位欠缺对人力资源的合理开发和应用，缺少对人事管理的创新和长远规划的制定，更严重制约了单位职工的工作积极性，阻碍了单位科学性的有效管理，在一定程度上极大地影响了事业单位的良好发展。
（二）事业单位的人力资源管理思想落后，管理效率偏低。因为各种社会因素的影响，大部分事业单位都没有建立全新的人力资源管理理念，也没有充分发挥出人力资源管理的作用。我國的事业单位在人员管理模式很多方面都没有摆脱计划经济时代的思考模式，造成必要的改进思维被约束和束缚。比如：我国的部分事业单位在人力资源计划配置方式上还是遵循上级主管单位的指令性配置，缺乏自主权，造成了一些不符合单位需要的人被硬性的安排进来，一些不符合单位职位需要的人占用着岗位并不能达到职权赋予的要求，造成人员的学历、能力与岗位不匹配，以及专业技术人员业务水平偏低等问题的不断出现。同时，由于事业单位人力资源管理被当成一种事务性工作，没有形成相应有效的管理体制和激励机制，管理效率偏低，无法正确地调动人员的工作热情和积极性，就容易出现工作懈怠、人才流失的情况。
（三）事业单位的人力资源管理缺乏有效的激励机制。由于事业单位人力资源管理模式的落后，缺乏科学系统的分配方法和严格的考核实施办法，造成激励机制不健全、执行缺乏活力，也不利于调动职工的积极性。目前，大多数事业单位执行的工资由岗位工资、薪级和绩效三部分组成。薪级工资是由工作年限和任职年限决定的，起不到调节和激励作用。绩效工资只是占据了很小的比例，工资的提升主要是取决于职务的晋升。这样太过平衡、统一的工资方式，导致事业单位的工资总量、工资水平同社会服务质量、社会信誉、经济效益、个人贡献之间产生了一定的脱节，缺少有效的激励机制，使职工没有创造性的动力，进而也就无法调动职工的积极性。
（四）事业单位绩效考核流于形式，考核内容缺少量化指标。事业单位的人力资源管理制度是需要进行有效考核的。但是目前一些事业单位的考核较为形式，对于单位工资的分配不存在直接的依据，在职称的考察方面也只是进行部分方面的简单分析，不进行优秀人才选拔和研究。从考核标准上分析，德、能、勤、廉等考核内容缺少量化指标，考核过于简单和笼统，缺乏科学性和可操作性。考核过程仍存在凭印象打分的现象，过分强调主观判断。考核结果没有得以有效利用，员工的工作积极性不能获得充分的调动，使得考核考评的实施效果处于偏低的程度，严重阻碍了事业单位职能管理的发展。
二、事业单位人力资源管理改革对策
（一）认识人力资源管理的重要性，树立人力资源管理新理念。事业单位需要转变传统管理观念，应用现代化人力资源管理理念，强调“以人为本”的管理价值核心，注重创新和培育两方面相结合，加强对人力资源管理的重视度。建立完善的事业单位人力资源管理体系，不断强化事业单位中人力资源组织的发展及其服务职能。
在人力资源管理的过程中，加强对职工的关注度和关心度，调动和激发职工的主观能动性和工作热情，建立激励机制，优化教育培训，完善管理模式，创造和谐奋进的工作氛围，从而提高工作效率，实现单位和职工共同发展的良好局面。
（二）建立科学有效的激励机制，提升人力资源管理水平。激励机制是现代人力资源管理中的重要组成部分，没有系统化、有效的激励机制，就会造成人才流失，管理成本增加，管理效率低下等问题。有效的激励机制，就是能够在物质和精神两方面，极大程度上调动职工的工作积极性和工作热情，使职工有明确的工作目标，行为动力，在日常的工作中提升效率，为单位做出贡献。事业单位建立科学有效的激励机制，需要满足以下几个条件：
1.健全完善事业单位的各项规章制度，特别是与绩效管理有关的培训、考核、奖惩等人力资源管理制度。任何激励制度能高效率的实施和执行，都必须以健全完善的规章制度为依托。
2.将事业单位人力资源的管理重点转移到培养人、塑造人、激励人这些方面，并结合单位实际，完善工作人员的保障体系，建立健全人才激励机制，提高工作人员素质和能力，为事业单位的深化改革和长远发展奠定坚实的人才基础。
3.事业单位在采取激励机制时应当充分考虑本单位的职能特点以及员工的实际情况，使激励机制能够实实在在应用于本单位的所有员工，而不是激励机制与事业单位实际情况不配套，流于形式与无意义的体系框架，使激励的效果大打折扣。
（三）强化绩效考核制度，完善薪酬管理体系。
1.事业单位要增强绩效考核制度的操作性和有效性，首先要明确考核内容，细化考核指标，坚持定性和定量相结合的原则。要根据考核目的，明确考核标准，考核内容要兼具态度和能力两方面，尽量采用量化指标，通常可以用质量、数量、时效、成本、他人的反映等具体指标来进行评价，以消除考核结果的主观偏差，提高评价工作的可操作性。实在不能量化的，也要详细描述便于评价，这样不仅使考核更具有操作性，同时也保证了考核的公平性。其次，要重视考核结果的应用。绩效考核能否真正起到人才激励的作用，取决于考核结果的运用，把考核的结果同薪资、职称、职务、晋升、培训、评优、降职、降薪和辞退等方面挂钩，考核才不会流于形式。
2.完善薪酬管理体系，不仅关系到职工个人的切身利益，也直接影响事业单位的人力资源效率和人员工作效率。事业单位建立有效薪酬管理的目的，就是通过管理制度的设计与完善，薪酬激励计划的编制与实施，最大限度地发挥各种薪酬形式如工资、奖金和福利等的激励作用，为单位创造更大的价值。因此，事业单位要结合制度改革，科学合理地划分各部门的职责、权限，优化单位组织机构模式，提高单位运作效率，建立与单位岗位聘用制度相契合的薪酬分配制度。根据岗位职责、工作业绩、实际贡献等衡量标准，制定便于实施的岗位考核制度及方案，科学开展绩效考核工作，设计出公平合理的薪酬、福利及奖励方案，从而真正激励职工，从根本上提升单位的整体工作效率。同时要因地制宜，适度创新薪酬分配方式，实行多元化分配机制，给予优秀人才、突出贡献人才和紧缺型人才更多的物质、精神奖励和多重保障福利，充分发挥薪酬管理的作用。
随着我国市场经济的迅猛发展，事业单位的管理体制也在不断革新，特别是人力资源管理的改革势在必行。通过加强人力资源管理理念、改革落后管理体制、健全内部规章制度、注重人才培养模式、完善薪酬管理体系、建立有效激励机制和考核机制等改革措施，使事业单位能更快更好地适应不断变化的社会环境，提高事业单位的社会影响力，促进事业单位的长远进步和长足发展。
关键词：事业单位；人力资源；存在问题；改革对策
引言
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位和非公益性职能部门。事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。事业单位的职能属性、管理机制，多与机关单位相似，长期以来也是基本参照机关单位的作法进行人事管理。但由于事业单位区别于企业和机关单位，有自己的特性，这决定了机关或企业的人事管理办法对事业单位无法完全适用。随着知识经济的飞速进步，社会经济的快速发展，迫切需要事业单位的人事管理进行新一轮的改革和创新。
一、事业单位人力资源管理存在的问题
（一）对事业单位人力资源管理工作的重要性认识不足。在传统的事业单位人力资源管理制度中，事业单位对人力资源的管理没有引起足够的关注以及缺少相应的认识，甚至在一些相关事业单位未设立人力资源部门，更谈不上在人力资源管理部门从事相关的工作。即使有极少数的事业单位设立了相关的人力资源部门，由于对事业单位的影响不大，不被重视，只是进行事业单位的档案管理以及事业单位相关的资料申报等工作。这样的工作职能，不仅使得事业单位欠缺对人力资源的合理开发和应用，缺少对人事管理的创新和长远规划的制定，更严重制约了单位职工的工作积极性，阻碍了单位科学性的有效管理，在一定程度上极大地影响了事业单位的良好发展。
（二）事业单位的人力资源管理思想落后，管理效率偏低。因为各种社会因素的影响，大部分事业单位都没有建立全新的人力资源管理理念，也没有充分发挥出人力资源管理的作用。我國的事业单位在人员管理模式很多方面都没有摆脱计划经济时代的思考模式，造成必要的改进思维被约束和束缚。比如：我国的部分事业单位在人力资源计划配置方式上还是遵循上级主管单位的指令性配置，缺乏自主权，造成了一些不符合单位需要的人被硬性的安排进来，一些不符合单位职位需要的人占用着岗位并不能达到职权赋予的要求，造成人员的学历、能力与岗位不匹配，以及专业技术人员业务水平偏低等问题的不断出现。同时，由于事业单位人力资源管理被当成一种事务性工作，没有形成相应有效的管理体制和激励机制，管理效率偏低，无法正确地调动人员的工作热情和积极性，就容易出现工作懈怠、人才流失的情况。
（三）事业单位的人力资源管理缺乏有效的激励机制。由于事业单位人力资源管理模式的落后，缺乏科学系统的分配方法和严格的考核实施办法，造成激励机制不健全、执行缺乏活力，也不利于调动职工的积极性。目前，大多数事业单位执行的工资由岗位工资、薪级和绩效三部分组成。薪级工资是由工作年限和任职年限决定的，起不到调节和激励作用。绩效工资只是占据了很小的比例，工资的提升主要是取决于职务的晋升。这样太过平衡、统一的工资方式，导致事业单位的工资总量、工资水平同社会服务质量、社会信誉、经济效益、个人贡献之间产生了一定的脱节，缺少有效的激励机制，使职工没有创造性的动力，进而也就无法调动职工的积极性。
（四）事业单位绩效考核流于形式，考核内容缺少量化指标。事业单位的人力资源管理制度是需要进行有效考核的。但是目前一些事业单位的考核较为形式，对于单位工资的分配不存在直接的依据，在职称的考察方面也只是进行部分方面的简单分析，不进行优秀人才选拔和研究。从考核标准上分析，德、能、勤、廉等考核内容缺少量化指标，考核过于简单和笼统，缺乏科学性和可操作性。考核过程仍存在凭印象打分的现象，过分强调主观判断。考核结果没有得以有效利用，员工的工作积极性不能获得充分的调动，使得考核考评的实施效果处于偏低的程度，严重阻碍了事业单位职能管理的发展。
二、事业单位人力资源管理改革对策
（一）认识人力资源管理的重要性，树立人力资源管理新理念。事业单位需要转变传统管理观念，应用现代化人力资源管理理念，强调“以人为本”的管理价值核心，注重创新和培育两方面相结合，加强对人力资源管理的重视度。建立完善的事业单位人力资源管理体系，不断强化事业单位中人力资源组织的发展及其服务职能。
在人力资源管理的过程中，加强对职工的关注度和关心度，调动和激发职工的主观能动性和工作热情，建立激励机制，优化教育培训，完善管理模式，创造和谐奋进的工作氛围，从而提高工作效率，实现单位和职工共同发展的良好局面。
（二）建立科学有效的激励机制，提升人力资源管理水平。激励机制是现代人力资源管理中的重要组成部分，没有系统化、有效的激励机制，就会造成人才流失，管理成本增加，管理效率低下等问题。有效的激励机制，就是能够在物质和精神两方面，极大程度上调动职工的工作积极性和工作热情，使职工有明确的工作目标，行为动力，在日常的工作中提升效率，为单位做出贡献。事业单位建立科学有效的激励机制，需要满足以下几个条件：
1.健全完善事业单位的各项规章制度，特别是与绩效管理有关的培训、考核、奖惩等人力资源管理制度。任何激励制度能高效率的实施和执行，都必须以健全完善的规章制度为依托。
2.将事业单位人力资源的管理重点转移到培养人、塑造人、激励人这些方面，并结合单位实际，完善工作人员的保障体系，建立健全人才激励机制，提高工作人员素质和能力，为事业单位的深化改革和长远发展奠定坚实的人才基础。
3.事业单位在采取激励机制时应当充分考虑本单位的职能特点以及员工的实际情况，使激励机制能够实实在在应用于本单位的所有员工，而不是激励机制与事业单位实际情况不配套，流于形式与无意义的体系框架，使激励的效果大打折扣。
（三）强化绩效考核制度，完善薪酬管理体系。
1.事业单位要增强绩效考核制度的操作性和有效性，首先要明确考核内容，细化考核指标，坚持定性和定量相结合的原则。要根据考核目的，明确考核标准，考核内容要兼具态度和能力两方面，尽量采用量化指标，通常可以用质量、数量、时效、成本、他人的反映等具体指标来进行评价，以消除考核结果的主观偏差，提高评价工作的可操作性。实在不能量化的，也要详细描述便于评价，这样不仅使考核更具有操作性，同时也保证了考核的公平性。其次，要重视考核结果的应用。绩效考核能否真正起到人才激励的作用，取决于考核结果的运用，把考核的结果同薪资、职称、职务、晋升、培训、评优、降职、降薪和辞退等方面挂钩，考核才不会流于形式。
2.完善薪酬管理体系，不仅关系到职工个人的切身利益，也直接影响事业单位的人力资源效率和人员工作效率。事业单位建立有效薪酬管理的目的，就是通过管理制度的设计与完善，薪酬激励计划的编制与实施，最大限度地发挥各种薪酬形式如工资、奖金和福利等的激励作用，为单位创造更大的价值。因此，事业单位要结合制度改革，科学合理地划分各部门的职责、权限，优化单位组织机构模式，提高单位运作效率，建立与单位岗位聘用制度相契合的薪酬分配制度。根据岗位职责、工作业绩、实际贡献等衡量标准，制定便于实施的岗位考核制度及方案，科学开展绩效考核工作，设计出公平合理的薪酬、福利及奖励方案，从而真正激励职工，从根本上提升单位的整体工作效率。同时要因地制宜，适度创新薪酬分配方式，实行多元化分配机制，给予优秀人才、突出贡献人才和紧缺型人才更多的物质、精神奖励和多重保障福利，充分发挥薪酬管理的作用。
随着我国市场经济的迅猛发展，事业单位的管理体制也在不断革新，特别是人力资源管理的改革势在必行。通过加强人力资源管理理念、改革落后管理体制、健全内部规章制度、注重人才培养模式、完善薪酬管理体系、建立有效激励机制和考核机制等改革措施，使事业单位能更快更好地适应不断变化的社会环境，提高事业单位的社会影响力，促进事业单位的长远进步和长足发展。