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摘要：行业基层单位领导干部特别是“一把手”是企业改革发展的领路人和带头人，关系着企业朝什么方向发展、怎样发展、发展得好坏。基层领导干部一旦“出问题”，将给企业发展带来巨大的影响和打击。如何进一步加强对行业基层单位领导干部的监督，打造一支“廉洁型”的领导干部队伍，是实现行业持续创新和谐发展的重要保障，也是建设更加规范更富效率的中国烟草的必然要求。本文旨在分析查找当前行业基层单位领导干部监督管理中存在的问题，就如何进一步加强对行业基层单位领导干部的监督进行粗浅的探讨。
关键词：基层 ;领导干部; 监督
一、进一步加强行业基层单位领导干部监督的对策
领导干部监督管理工作是一项长期的、复杂的系统工程，任务艰巨、任重道远。针对行业基层单位领导干部监督管理中存在的种种问题，结合烟草工作实际，要重点抓好以下方面的工作：
（一）着力强化思想教育，筑牢拒腐防变思想防线
思想是产生一切问题的根源，要减少和预防腐败发生首先就要解决思想问题。坚持教育为先，切实加强思想道德教育和党风廉政教育，是有效对基层领导干部进行监督的基础环节。要紧紧抓住思想政治建设这个根本，提高理论修養，坚定理想信念，用思想理论武装基层领导干部头脑。
一是坚持和完善学习制度，创新学习形式，增强学习的实效性。坚持“三会一课”等学习制度，当前，要以学习贯彻党的十八大和中纪委二次全会精神为突出重点，及时传达贯彻中央重要指示精神，深入贯彻“八项规定”和廉洁自律相关规定，切实加强思想政治教育，努力提高领导干部的思想政治素质。通过强化理论学习，增强法纪观念，注重党性锻炼，引导领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，从思想上打牢依法用权、公正用权的思想根基，提高廉洁自律、自我约束的能力;二是深入开展廉政警示教育。按照分级负责、分期分批、逐年深入的原则，针对突出问题着力深化基层单位领导干部的廉政教育。要把教育与管理结合起来，认真思考教育内容的针对性、方式的灵活性和效果的实效性，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育，使干部清正、行业清廉的要求深入人心。要把廉政文化建设与企业文化建设结合起来，突出廉政文化特色，强化廉政教育的感染力和渗透力，大力营造风清气正的文化氛围。要创新教育模式，通过观看警示教育片、参观教育基地、专题讲座、宣传栏等多种形式，有效增强警示教育的直观性。
（二）着力强化制度建设，把权力关进制度的笼子
加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准。
一是切实加强制度建设。要以自身建设为契机，按照“制度保障”要求，坚持全面覆盖、全面控制、全面优化，系统梳理各项管理制度，认真查找制度漏洞，及时完善制度缺陷，加强制度间的有效衔接，提高制度建设科学化、系统化水平和运行效率。要继续完善党风廉政责任制、领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等制度措施，切实强化监督效果，努力建立健全领导干部监督管理制度体系;二是定期开展规范性文件清理工作。要按照规范性文件清理工作制度的相关要求，定期开展制度清理，切实做好“废、改、立”工作，制定出一些符合监督管理实际需要的制度，使监督管理能在遵循规范统一的原则之下发挥实效。严肃查处有章不循、有规不依的行为，严格落实责任追究制和问责制，确保制度得以全面落实到位。
（三）着力强化监督制约，切实加强惩防体系建设
实践证明，要从根本上铲除腐败滋生的土壤，必须加强对权力运行的制约和监督。制约缺失、监督失效，往往使某些干部手中的权力如脱缰的野马恣意而为，成为牟取私利的工具，直至触犯党纪国法，最后踏上不归路。每个领导干部都要摆正位置，养成在监督下行使权力、开展工作的习惯。
一是建立廉政风险防控机制。要把廉政风险防控融入业务工作和管理流程之中，紧紧围绕领导干部在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险，有针对性地制定防控措施，健全内控机制，推进权力公开透明运行，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任;二是推进共同开展惩治和预防职务犯罪工作。认真落实云南省人民检察院、云南省烟草专卖局《关于共同开展惩治和预防职务犯罪工作的意见》（云检发〔2012〕73号）精神，着力构建有行业特色的反腐倡廉体系。要加强与地方人民检察院的联系与配合，共同做好惩治和预防职务犯罪工作，充分发挥检察机关的法律监督职能作用和烟草纪检监察再监督的职能作用，对重大事项开展专项预防，积极开展预防警示教育，建立健全廉政制度和预警防范机制，最大限度防止职务犯罪的发生;三是深入推进惩防体系建设创新。强化“制度+科技”、“人防+技防”的反腐工作模式，紧扣“两烟”生产经营重点领域和环节，优化现有模块功能，深化培训和应用，发挥预警督办作用，细化异常数据分析，不断优化惩防监管平台模块功能，切实加快与各业务成熟子系统的对接，把效能监督与惩防监管平台建设相结合，充分发挥现代科技手段在预防腐败中的作用。
（四）着力强化监督检查，不断加大案件查处力度
要充分发挥纪检监察部门在反腐败工作中的组织协调作用，主动牵头，敢于负责，精于组织，善于协调，努力实现优势互补、形成整体合力，发挥查办案件的威慑作用，确保办案质量和效果，确保查办案件和惩处力度不减，切实做到权力行使到哪里，监督就要跟进到哪里。
纪检监察部门要认真履行监督检查职能，着力强化对党的路线方针政策、中央重大决策部署和行业相关要求在基层单位执行情况的监督检查，突出抓好“两烟”生产经营目标任务落实监督检查，进一步加大对政治纪律执行情况、改进作风情况、“三重一大”决策制度执行情况等方面的监督检查力度。要采取明查暗访等方式，加强对基层领导干部执行制度情况进行经常性的督促检查。
进一步加强对行业基层单位领导干部的监督，要把生产经营同党风廉政建设有机结合起来，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在抓好生产经营的同时，着力强化思想教育，积极营造风清气正、廉洁勤业的良好氛围，推动烟草行业持续创新和谐发展。
参考资料
[1]在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话--习近平，2013年1月。
[2]在全省烟草公司系统纪检监察工作会议上的工作报告--温宁军，2013年3月。
（云南省烟草公司普洱市公司景东县分公司）
关键词：基层 ;领导干部; 监督
一、进一步加强行业基层单位领导干部监督的对策
领导干部监督管理工作是一项长期的、复杂的系统工程，任务艰巨、任重道远。针对行业基层单位领导干部监督管理中存在的种种问题，结合烟草工作实际，要重点抓好以下方面的工作：
（一）着力强化思想教育，筑牢拒腐防变思想防线
思想是产生一切问题的根源，要减少和预防腐败发生首先就要解决思想问题。坚持教育为先，切实加强思想道德教育和党风廉政教育，是有效对基层领导干部进行监督的基础环节。要紧紧抓住思想政治建设这个根本，提高理论修養，坚定理想信念，用思想理论武装基层领导干部头脑。
一是坚持和完善学习制度，创新学习形式，增强学习的实效性。坚持“三会一课”等学习制度，当前，要以学习贯彻党的十八大和中纪委二次全会精神为突出重点，及时传达贯彻中央重要指示精神，深入贯彻“八项规定”和廉洁自律相关规定，切实加强思想政治教育，努力提高领导干部的思想政治素质。通过强化理论学习，增强法纪观念，注重党性锻炼，引导领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，从思想上打牢依法用权、公正用权的思想根基，提高廉洁自律、自我约束的能力;二是深入开展廉政警示教育。按照分级负责、分期分批、逐年深入的原则，针对突出问题着力深化基层单位领导干部的廉政教育。要把教育与管理结合起来，认真思考教育内容的针对性、方式的灵活性和效果的实效性，重点抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育，使干部清正、行业清廉的要求深入人心。要把廉政文化建设与企业文化建设结合起来，突出廉政文化特色，强化廉政教育的感染力和渗透力，大力营造风清气正的文化氛围。要创新教育模式，通过观看警示教育片、参观教育基地、专题讲座、宣传栏等多种形式，有效增强警示教育的直观性。
（二）着力强化制度建设，把权力关进制度的笼子
加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准。
一是切实加强制度建设。要以自身建设为契机，按照“制度保障”要求，坚持全面覆盖、全面控制、全面优化，系统梳理各项管理制度，认真查找制度漏洞，及时完善制度缺陷，加强制度间的有效衔接，提高制度建设科学化、系统化水平和运行效率。要继续完善党风廉政责任制、领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等制度措施，切实强化监督效果，努力建立健全领导干部监督管理制度体系;二是定期开展规范性文件清理工作。要按照规范性文件清理工作制度的相关要求，定期开展制度清理，切实做好“废、改、立”工作，制定出一些符合监督管理实际需要的制度，使监督管理能在遵循规范统一的原则之下发挥实效。严肃查处有章不循、有规不依的行为，严格落实责任追究制和问责制，确保制度得以全面落实到位。
（三）着力强化监督制约，切实加强惩防体系建设
实践证明，要从根本上铲除腐败滋生的土壤，必须加强对权力运行的制约和监督。制约缺失、监督失效，往往使某些干部手中的权力如脱缰的野马恣意而为，成为牟取私利的工具，直至触犯党纪国法，最后踏上不归路。每个领导干部都要摆正位置，养成在监督下行使权力、开展工作的习惯。
一是建立廉政风险防控机制。要把廉政风险防控融入业务工作和管理流程之中，紧紧围绕领导干部在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险，有针对性地制定防控措施，健全内控机制，推进权力公开透明运行，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任;二是推进共同开展惩治和预防职务犯罪工作。认真落实云南省人民检察院、云南省烟草专卖局《关于共同开展惩治和预防职务犯罪工作的意见》（云检发〔2012〕73号）精神，着力构建有行业特色的反腐倡廉体系。要加强与地方人民检察院的联系与配合，共同做好惩治和预防职务犯罪工作，充分发挥检察机关的法律监督职能作用和烟草纪检监察再监督的职能作用，对重大事项开展专项预防，积极开展预防警示教育，建立健全廉政制度和预警防范机制，最大限度防止职务犯罪的发生;三是深入推进惩防体系建设创新。强化“制度+科技”、“人防+技防”的反腐工作模式，紧扣“两烟”生产经营重点领域和环节，优化现有模块功能，深化培训和应用，发挥预警督办作用，细化异常数据分析，不断优化惩防监管平台模块功能，切实加快与各业务成熟子系统的对接，把效能监督与惩防监管平台建设相结合，充分发挥现代科技手段在预防腐败中的作用。
（四）着力强化监督检查，不断加大案件查处力度
要充分发挥纪检监察部门在反腐败工作中的组织协调作用，主动牵头，敢于负责，精于组织，善于协调，努力实现优势互补、形成整体合力，发挥查办案件的威慑作用，确保办案质量和效果，确保查办案件和惩处力度不减，切实做到权力行使到哪里，监督就要跟进到哪里。
纪检监察部门要认真履行监督检查职能，着力强化对党的路线方针政策、中央重大决策部署和行业相关要求在基层单位执行情况的监督检查，突出抓好“两烟”生产经营目标任务落实监督检查，进一步加大对政治纪律执行情况、改进作风情况、“三重一大”决策制度执行情况等方面的监督检查力度。要采取明查暗访等方式，加强对基层领导干部执行制度情况进行经常性的督促检查。
进一步加强对行业基层单位领导干部的监督，要把生产经营同党风廉政建设有机结合起来，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在抓好生产经营的同时，着力强化思想教育，积极营造风清气正、廉洁勤业的良好氛围，推动烟草行业持续创新和谐发展。
参考资料
[1]在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲话--习近平，2013年1月。
[2]在全省烟草公司系统纪检监察工作会议上的工作报告--温宁军，2013年3月。
（云南省烟草公司普洱市公司景东县分公司）